德国“工业40”与中德制造业合作新发展

裴长洪+于燕

摘要：德国“工业40”战略给中国战略性新兴产业和高技术产业发展带来机遇。本文对中国和德国制造业发展现状、发达国家的再工业化战略、中国战略性新兴产业和高技术产业的发展现状和挑战进行了分析，得出中国的战略性新兴产业和高技术产业有一定程度发展，但是仍然存在市场有效需求不足、技术水平不高、企业陷入发展困境以及缺乏高端适用人才等问题，并提出中国应当利用发达国家再工业化战略的机遇，加强与发达国家制造业合作，尤其是与重要贸易伙伴国德国在战略性新兴产业和高技术产业的政策、技术、贸易和投资等方面的合作。

关键词：工业40；再工业化战略；战略性新兴产业；高技术产业；中德制造业合作

中图分类号：F421；F43/47文献标识码：A

文章编号：1000176X（2014）10002707

一、德国“工业40”及其他发达国家再工业化战略

20世纪80年代以来，发达国家经历了“去工业化”过程，即随着劳动力成本的上升和国际分工的发展，制造业转向新兴工业化国家，制造业占发达国家GDP的比重和世界制造业的比重持续降低，经济发展主要依靠以服务业为主的第三产业，劳动力由第一、二产业向第三产业转移。

发达国家对金融业、房地产业等服务业的过度依赖及对金融市场的放松管制使虚拟经济高度膨胀，从而导致经济结构的失衡，并在全球金融危机中受到沉重打击，市场大幅萎缩。这使得发达国家不得不重新调整经济发展战略，即将产业结构转向高附加值、知识资本密集型以及战略性新兴产业和高技术产业的发展，并由此推出一系列振兴制造业的再工业化战略举措。

1德国“工业40”战略

2013年4月，来自德国产业界、政府和学术界的产官学专家首次发布了《实施“工业40”战略建议书》。德国“工业40”战略是德国政府确定的面向2020年的国家战略，体现了以其创新制造技术方面的优势开拓新型工业化的目标，是为进一步抵御欧洲主权债务危机对该国的冲击、增强国际竞争力以及有效面对消费者偏好个性化和多元化的市场需求而提出的工业升级计划，是对“工业10”（机械制造设备的引入）、“工业20”（电气化的应用）和“工业30”（信息化的发展）的延伸。

“工业40”战略通过深度应用信息通信技术（ICT）和网络物理系统等手段，

以智能工厂和智能生产为重点进行工业技术领域新一代关键技术的研发和创新，使生产成本大幅下降和生产效率大幅提高，促进产品功能多样性、个性化和产品性能大幅提升[3]。“工业40”战略作为一种全新的工业生产方式，通过技术实现了实体物理世界和虚拟网络世界的相互融合，反映了人机关系的深刻变革，反映了网络化和社会化组织模式的应用。

企业是创新的主体，“工业40”战略由政府出资，以德国企业、社团组织为资助对象，特别重视中小企业的参与，力图使中小企业成为新一代智能化工业生产技术的创造者和使用者。德国注重产学研各个环节的紧密合作，坚持创新科技和产业相结合，注重相关部门、产业的协调发展，即“工业40”战略是政府部门、科技界、高校和企业界组成的创新战略伙伴关系，旨在促进不同行业组织的跨界合作，

促进传统产业的工业化和信息化深度融合，推动工业由加工制造向智能制造转型升级，实现战略性新兴产业和高技术产业的加速发展。

2其他发达国家再工业化战略

近年来，美国不断调整经济发展战略，重振制造业，回归到实体经济中。2009—2012年，美国先后启动的《2009年美国复兴与再投资法》等政策措施以及工业互联网概念的提出都体现了其调整提升传统制造业结构、刺激经济复苏、将产业设备与网络融合、发展高技术新兴产业以及重塑国际竞争优势的再工业化战略。

此外，美国将重点放在培育新兴产业上，2009年2月签署的《2009年美国复兴与再投资法》鼓励发展的产业领域包括新能源、环保等战略性新兴产业。2011年美国推出《高端制造合作伙伴计划》，致力于提高国家关键产业的制造能力，开发创新型的节能制造工艺，来鼓励产学研合作，培养制造业高端人才。另外，美国着力将中小企业视为实施再工业化战略的主体力量，通过税收优惠等各项资金支持和扶持计划来引导海外的制造业中小企业回归到本土。

日本政府高度重视高端制造业的发展，其积极出台措施着力扭转制造业比重降低的局面，把信息通讯、节能等产业作为国家重点培育领域。与此同时，

日本不断出台科技发展规划和产业技术政策，完善研究开发补助金制度，建立政府企业合作开发机制，尤其加强对制造业信息化、信息物理融合系统、大数据、3D打印机等项目的资助和研究。

欧债危机让整个欧洲陷入困境，但是德国、英国和法国等国家积极应对，努力调整产业结构、继续巩固和强化传统产业在技术含量、产品质量和品牌等方面的优势，加强制造业的竞争力，同时努力发展新兴技术产业。2012年的《欧盟2020战略》的发布、欧洲研究历史会和欧洲创新技术学院等的建立等都是欧盟为恢复工业应有地位而提出的再工业化战略中的一部分。

二、中国战略性新兴产业及高技术产业发展现状

1中国战略性新兴产业发展现状

周晶[4]对2010年中国战略性新兴产业发展状况进行了总结，如表1所示，2010年中国战略性新兴产业增加值为25 51371亿美元，占GDP的635%。新一代信息技术产业和高端装备制造产业是中国新兴产业的重点发展行业，分别占GDP的408%和125%，合计占全部战略性新兴产业的8386%，而其他五个产业的发展并不快，增加值比较低，占GDP的比重均不到1%。

节能环保产业：中国城市化和工业化进程的加快带来了严重的环境污染问题，近年来，中国政府逐渐加大了对环保和节能减排的重视程度。《节能环保产业在国民经济中的地位升级》发布会上指出，中国2014年后每年都会有1万亿元投资在环保事业上，尤其是对环保基础设施的建设和投资。《2014中国再生资源行业发展研究报告》称，中国回收行业规模不断壮大，培育了一批龙头企业，2013年回收总量达164亿吨，回收总量超过美国，重点品种整体回收率达70%。endprint

新一代信息技术产业：中国的信息产业规模不断扩大，物联网、云计算和智慧地球等普遍应用于信息产业，电信、其他信息运输服务业、电子元件和电子计算机制造等方面拥有发展优势。《国家集成电路产业发展推进纲要》提出，到2015年中国要建立与产业发展规模相适应的融资平台和政策环境，集成电路产业销售收入将超过3 500亿元。同时，政府将继续支持推动运营企业加快4G网络和业务创新步伐，积极开展5G研究，推动宽带通信技术持续演进。

生物产业：近年来，中国生物医药、生物农业和生物能源等现代生物技术的发展得到高度重视，生物医学材料不断发展，政府部门对高端医疗器械研发投入了大量专项资金，“新医改”的大环境使国内中高端医疗器械摆脱了主要依靠进口的状态，逐步实现国产化。随着人口老龄化进程不断加快，老年健康产业需求和发展空间扩大，2013年国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》指出，到2020年中国健康服务体系总规模将达到8万亿元以上并成为推动经济持续发展的重要力量。

高端装备制造产业：数控机床是实现国家工业化和现代化的基础装备，目前国产数控机床的水平有了很大提升，中低档机床已达到国外水平，但高档数控机床与世界先进水平的差距仍然很大。2013年上半年，数控机床的进口额为5260亿美元，进口仍主要集中在高档数控机床方面。此外，中国正极力拓展3D打印在工业、医学和文化等领域的应用，不断加速其产业化进程。

新能源产业：传统能源日益枯竭供不应求，气候变化问题日益凸显，建设新能源与可再生能源是未来的必然趋势。中国光伏设备的关键技术来自国外，产品大多靠出口，下游产业尚有巨大潜力有待挖掘。总体而言，中国仍处于分布式光伏的市场培育阶段，对于无电区，应积极开发利用沼气、风力发电等可再生能源来解决用电问题。

新材料产业：作为高新技术产业不可缺少的原材料之一，稀土是重要战略资源。中国是世界第一大稀土生产国，也是第一大稀土出口国。目前，中国稀土储量仅占世界已探明储量的三分之一，其中90%用于出口，因此，国内稀土储量正在急剧下滑。

新能源汽车产业：目前中国拥有全球最大的汽车市场，近年来，中国对新能源汽车的扶持力度逐渐加大，新能源汽车市场和销售将有望形成一定规模。纯电动汽车产量的激增促进了新能源汽车充电设备的发展，2014年第一季度，中国生产新能源汽车6 651辆，同比增长120%。

2中国高技术产业发展现状

高技术产业（制造业）是指国民经济行业中R&D（Research and Development）投入强度即R&D经费支出占主营业务收入的比重。相对较高的制造业行业，主要包括：医药制造业，航空、航天器及设备制造业，电子及通信设备制造业，电子计算机及办公设备制造业，医疗仪器设备及仪器仪表制造业，信息化学品制造业等六大类。

在中国创新驱动发展战略及一系列高技术产业政策的鼓励引导下，高技术产业得到了一定程度的发展，创新能力不断提升。赵玉林和魏芳[5]通过灰色关联分析方法实证得出了中国高技术产业发展对经济增长的带动作用日益凸显的结论。

2009—2012年，中国高技术产业规模不断扩大，主营业务收入、总产值和利润额都出现了较快增长趋势，年均增长速度分别为1980%，2100%和2476%。2009年，中国高技术产业主营业务收入为59 56669亿元，总产值为60 43048亿元，利润额为3 27853亿元。2012年高技术产业主营业务收入达到102 28404亿元，利润额达到6 18634亿元，分别比2011年增加了1686%和1795%。但是受金融危机的冲击，中国高技术产业发展速度明显放缓。2010年、2011年与2012年的主营业务收入同比增速分别为2504%、1751%和1686%，同时利润额同比增速分别为4884%、748%和1795%。随着高技术产业规模不断扩大，高技术产业产品的出口继续保持增长，2009年中国高技术产业产品出口额为29 43530亿元，2012年出口额达到46 70109亿元，同比增长1503%。

从高技术产业的R&D情况来看，中国R&D经费支出有所增加，2011年中国R&D经费支出为1 44091亿元，2012年达到1 73381亿元，同比增长2033%。基于大中型工业企业口径的统计显示，2005—2012年，中国高技术产业的R&D机构、R&D经费、有效发明专利数、固定资产投资额等都在持续增加，R&D机构由2005年的1 619个增加到2012年的5 158个。2005年大中型工业企业的高技术行业R&D经费规模为36250亿元，2012年达到了1 491亿元，占大中型企业R&D总经费的2488%。有效发明专利数也由2005年的6 658件增加到2012年的97 878件，固定资产投资额由2005年的2 144亿元增加到2012年的12 933亿元，大约增长了503%。

从高技术产业的细分行业发展状况来看，各行业运行相对平稳，各年各行业所占比重变化不大。电子及通信设备制造业的企业数、主营业务收入、利润额、出口交货值和R&D经费都是整个高技术行业最高的，2012年分别占整个行业的4774%、3815%、5705%和5054%。电子计算机及办公设备制造业的主营业务收入和出口交货值所占比重也是比较高的，但是利润额和R&D经费所占比重却低于医药制造业。这说明中国医药制造业国内需求比较大，利润率比较高，发展受到重视，而航空航天器及设备制造业受技术水平、政策等条件所限，除了R&D经费细项之外，其他各项指标在整个行业中所占比重都是最低的。

2012年高技术行业的R&D投入强度和利润率比较，如图1所示。从图1中可以看出，整个高技术行业的R&D投入强度为170%，利润率为605%。各个细分行业的创新能力和发展水平不均衡，电子及通信设备制造业和电子计算机及办公设备制造业的R&D投入强度和利润率在高技术行业中都处于偏低水平，R&D投入水平和创新能力有待于加强。航空、航天器及设备制造业的R&D投入强度达到730%，在整个高技术行业中是最高的，但是利润率却是523%，低于高技术行业的平均水平，这说明该行业的研发创新带来的效用水平不高，有待进一步提高。医药制造业、医疗器械及仪器仪表制造业、信息化学品制造业的R&D投入强度分别为163%、202%和186%，处于高技术行业的平均水平范围内，但利润率为1076%、938%和1009%，远高于高技术行业的平均水平，可见这三个行业的创新驱动模式已较为成熟，可以带来较高利润。endprint

图12012年高技术行业的R&D投入强度和利润率比较

三、中国战略性新兴产业及高技术产业发展面临的挑战

世界经济的缓慢复苏和新一轮产业变革使得世界各国更加重视战略性新兴产业和高技术产业的发展，欧美等发达国家纷纷加大了对这些产业研发的资金支持，并不断加大对战略性新兴产业和高技术产业的贸易保护。战略性新兴产业和高技术产业对产业结构调整和经济发展方式转变发挥着重要作用。中国的战略性新兴产业和高技术产业在政策扶持下，总体呈现平稳发展的态势，生产规模有所增加，但是相比于发达国家，中国制造业中战略性新兴产业和高技术产业所占比重不高，产业发展中还存在着诸多问题亟待解决，主要包括以下四个方面：

1 市场有效需求不足

稳定而有发展前景的市场需求是战略性新兴产业和高技术产业发展的动力保障，但是中国目前尚存在市场有效需求不足的情况。一方面是由于战略性新兴产业和高技术产业的国内市场成熟度还比较低，处于发展初期，具有高风险性、不确定性和利润低等特点，产业在发展过程中存在地区、部门和行业之间相互分割情况，难以市场化和规模化且仍然受政府在财政、税收、金融和知识产权保护等方面的政策制度缺陷约束，消化能力比较弱。

另一方面是由于中国的战略性新兴产业和高技术产业的市场极易受国外市场需求的影响，而金融危机后，世界各国经济复苏缓慢，国际保护主义抬头，贸易投资幅度降低，技术壁垒封锁加大，这些都使得战略性新兴产业和高技术产业企业的盈利水平下降，企业自主创新产品推广遭遇市场推阻而步履维艰。

2 R&D强度低、生产率不高

虽然中国不断加强研发投入水平，但是R&D强度仍然比较低。如表2所示，2011年中国R&D经费占GDP 比重仅为184%，低于世界平均比重的220%，也低于德国平均比重的288%。中国每百万人中有研发人员963人，而德国约有4 000人。从R&D强度（此处为R&D经费占工业总产值的比重）上来说，2010年中国制造业以及高技术行业的R&D强度都低于德国，2011年有所增长，但仍然落后于德国。如表3所示，2006年和2007年中国制造业生产率远低于德国，且虽然中国和德国的高技术产业增加值占制造业增加值的比重相差不大，但是中国的高技术产业生产率远低于德国。

由表2和表3分析可知，中国的战略性新兴产业和高技术产业仍处在产业链中的低端环节，创新能力不足，特别是并没有掌握产品的关键核心技术，这使得中国产业竞争力不强，同时中国的R&D经费主要用于技术引进，而对消化吸收和购买国内技术的经费支出重视度不够。如中国新能源汽车产业的三大核心技术（电池领域、电机领域和电控系统领域技术）的决策权为西门子、德尔福和博世等合资企业的国外汽车巨头所控制，使得国内企业长期无法掌握发展的主动权。

3 企业存在发展困境

在培育和发展战略性新兴产业和高技术产业的过程中，企业应该成为技术创新和产业发展的主体。但是中国目前国内投资增速下降、产能过剩和劳动力成本上升等带来的企业融资成本的上升阻碍了高技术中小企业的发展。赵玉林和石璋铭[6]基于改进的Wurgler方法，用面板实证分析得出当前战略性新兴产业资本配置效率整体不高的结论，并指出短期内战略性新兴产业面临的融资约束会制约产业配置效率。

由于中国政府过度注重培育大企业，对高度多元化的具有更强创新活力的中小企业的支持力度不够，大大阻碍了中小企业的发展。加之目前“重研发，轻车间”的趋势使研发投入有所加大，但并没有有效转化为研发成果，各行业之间壁垒重重，阻碍了研发成果的共享和利用，这些都使得中国企业尤其是战略性新兴产业和高技术产业的企业陷入发展的困境中。

4 缺乏高端适用人才

人才是国家实现战略性新兴产业和高技术产业发展的基础，这两类产业的发展需要相应的高端适用人才，而中国的高科技人才面临严重匮乏的境况。从表4中可以看出，虽然中国的R&D人员和R&D科学家和工程师总数远高于德国，但是每万劳动力中的R&D人员、R&D科学家和工程师数量却远远落后于德国，这说明中国的高端适用人才从均数上来说，还是比较低的。

综上所述，发展战略性新兴产业和高技术产业已经成为发达国家应对金融危机、抢占经济发展制高点的重要策略。发达国家和地区都根据本国或本地的实际情况选择了新兴产业的发展方向，并给予积极支持和引导。中国应当积极利用发达国家再工业化战略的有利时机，调整经济结构，加快推动自身战略性新兴产业和高技术产业发展。首先需要国家通过一系列税收、金融、投资等方面的政策，改善产业发展的政策环境，培育和扶持新兴产业发展；应加大科技研发投入，掌握核心关键技术，依靠科技创新促进新兴产业发展；应重视创造和培育市场需求，对重点产品进行包装和宣传，从而提供自主创新的动力；应重视教育发展，培养新型工业生产模式所需要的基础性人才和高端技术人才。

四、中德制造业合作新发展

德国是工业强国，在传统领域和新兴制造业领域都处于世界领先地位。而中国工业化进程起步较晚，制造业技术与国际水平存在着差距，很多产业领域的发展落后于德国。近年来，中德两国之间在贸易和投资领域的经贸合作不断加深，德国是中国在欧洲最大的贸易伙伴，

制造业是中德经贸合作的重要领域，目前中德正逐步加强在光伏、新能源、新能源汽车和合作医疗项目等战略性新兴产业以及高技术产业、绿色产业方面的合作。今后中国应格外关注德国提出的“工业40”战略，利用产业改革的机会，依托各自的竞争优势，通过产业、贸易和投资的结合来实现互利共盈。

第一，借鉴德国产业发展政策的制定。李程骅和黄南[7]指出，德国很少对具体的产业发展目标进行明确规划，但是德国对产业发展所依赖的竞争环境的维护、市场体系的建设、产业的技术进步以及相关产业发展方面给予了充分重视。而中国对产业发展目标较为重视，对产业发展的资源禀赋的研究以及市场发展、产业发展的配套设施关注度不高。因此，中国应当加强中德产业发展政策交流，吸取德国已有标准和规范，对国内的产业规划制定进行改进。endprint