建设项目成本控制管理

肖卫平

摘 要：成本控制是企业长久发展的命脉所在，一个工程项目从立项到完成需经过多个阶段，比如立项审批阶段、立项可研阶段、初步设计阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段等。每一个阶段都有它独特的计价方式和成本控制方法。因此，每一个环节都对成本有不同程度的影响。通过阐述工程项目各个阶段的管理和控制内容，提出了有效降低工程成本和合理控制投资规模的措施，以供相关单位参考。

关键词：成本控制；招投标；造价管理；激励机制

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）19-0097-03

1 立项可研阶段的成本控制重点

这一阶段是工程项目的投资决策阶段，该阶段的重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真收集有关资料，编制工程投资预算，实事求是地做好项目可行性研究报告，分析项目的投资风险，分析、研究各种拟建方案在技术上的先进性和适应性、在经济上的合理性和在建设上的可行性。同时，科学地预测和评价项目建成投产后的经济效益、社会效益，根据项目评价决策是否投资建设该项目，并根据市场需求和发展前景，合理确定工程规模和建设标准，选定最佳建设方案。另外，在编制投资预算报告时要有依据，并尽量详细。投资预算编制不可一味地追求项目的可批性，应尽量避免在可研阶段人为减少工程量、工程内容，降低建设标准和故意压低工程投资等做法。

2 项目设计阶段成本控制措施

要想降低建筑安装成本，就要做好设计阶段的投资控制，应将全面造价管理工作的重心放在设计阶段，并具有未雨绸缪的思想，以取得事半功倍的效果。因此，建设单位应以对建安成本影响最大的设计阶段为关键环节，并注意以下7个方面。

2.1 推行设计招标，开展方案竞选

引入竞争机制，实行设计招标或方案竞选。设计招标、评

标不能以设计费投标报价为主要定标因素，设计方案的好坏对造价的影响远比设计费大得多，越是大型、复杂的项目，设计对其造价的影响就越大。因此，在大型工程项目的招投标定标时，设计费可不作为主要条件考虑，而在中小型工程项目中可适当考虑。对符合要求的标书，应对投标方的技术能力、设计资历、信誉、投资估算的经济性和合理性、设计组织进度计划等方面进行综合打分。另外，应该考虑设计文件的完整性和概算质量，大型项目设计期的服务中是否包括资深设计人员长驻施工现场、就地绘图解决现场技术变更等方面，并重点衡量标书中是否将技术性与经济性有效结合，以确保中标方案技术先进且经济、合理。

2.2 推行限额设计

应在设计单位内部建立限额设计责任制，使设计与概算形成有机整体。设计单位在取得设计权利后，应根据所承担工程项目的实际情况，制订内部限额的设计责任制。一般情况下，各专业在保证功能齐备和技术指标合格的前提下，应按分配投资限额的90%控制设计，并严格控制变更，保证投资限额不被轻易突破，以有效控制造价。

2.3 改革支付办法，建立激励机制

笔者认为，在设计评优中不能缺少对造价控制的评价。应将投资效益作为评优的重要指标之一，这有利于促进设计人员树立经济观念，有利于激励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶段造价控制的深入开展。甲方在与中标方签定合同时，应约定激励性的设计费支付方式。比如，在正常情况下，应按国家现行规定适当下浮，以作为基本费率支付费用。设计单位应通过优化、限额设计节省投资，并按一定比例给予奖励。如果因设计原因而引起超额投资，则不仅要扣减设计费，还应给予相应的经济惩罚。

2.4 运用价值工程优化工程设计

在设计阶段可运用价值工程控制工程造价。应综合分析、研究工程的功能和造价两个方面，只有当价值系数最大时（即满足必要功能的费用，消除不必要功能的费用），才能真正满足价值功能的要求，这也是工程成本控制本身的要求。

2.5 充分发挥造价人员的作用

造价人员从设计开始就应全面介入。在工程设计中，许多设计人员缺乏经济观念或认为只要技术可行、安全可靠，就希望工程造价越高越好。因此，要真正控制造价，就要使懂技术、精造价的工程造价人员参与设计，密切配合设计人员。造价人员应充分利用其功能定位，并利用同类建筑的技术经济指标分析、比较优化设计，以降低工程造价。

2.6 强化质量体系认证

应对设计单位实行质量体系认证，通过抬高市场准入门槛、避免跨级设计和杜绝挂靠，以有效保证设计质量。

2.7 加强对图纸会审和设计变更的管理

设计部门要进一步加强对图纸设计质量和深度的管理，建立较为完善的设计文件审核、审定制度，避免设计图中出现错、漏、缺的现象，为进一步推行工程量清单计价方法、严格控制工程造价打好基础。同时，应严格控制设计变更，健全设计变更的审批制度，切实避免通过设计变更任意增加设计内容、提高设计标准，进而抬高造价的做法。

3 项目招标阶段的成本控制措施

应规范入围单位的资格审核，原则上应按合理最低投标价法确定中标单位；推行工程量清单招标，并通过参考市场价，按定额基价编制合理的招标控制价；在招标文件中规定材料品牌的选定范围，在暂定价、暂估价中列入专业分包、甲认（甲供）材料的种类、数量和单价，以减少施工中因选择材料品质而产生争议，减低材料费用，减少甲方把控主要材料的进货量、单价和费用支出；解释和澄清评标过程中的问题，以免投标单位二次报价。

4 项目施工阶段的成本控制措施

在施工阶段，应从以下5个方面进行成本控制管理。

4.1 合理控制工程变更

工程变更包括设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更，这些变更主要由建设单位发起。控制工程变更的关键在于建设单位自我约束，并按洽商变更程序执行变更。应建立工程洽商签证管理制度，明确工程、造价等有关部门、有关人员的权限、分工和职责，确保洽商签证的质量，杜绝不实和虚假签证的产生。洽商变更后应根据合同规定及时办理增减预算，审核过程应严格执行国家定额标准和有关规定，经办人员不得随意变通。

4.2 严格审核承包商的索赔要求

对于承包商索赔要求的处理，应按合同执行。应加强对索赔资料的审查，强调处理索赔的及时性，加强预见性，并尽量减少索赔案的发生，以免因索赔额度过大而引起投资失控。

4.3 做好材料设备的加工订货

造价人员要掌握建材行情，严格按有关规定做好材料限价工作，并合理控制价差水平。对于施工单位自行采购的材料，且所购材料属于指定价格范围内的，只监督其质量，不干预订货。具体而言，对于属于指导价范围的采购行为，应遵循“适当参与（不包办代替）、推荐厂家（不指定厂家）、监督质量（采购质量的主要责任者是施工单位）和合理限价（不可不顾产品质量而片面压价）”的原则，且设备采购实行招投标形式，以确保质优价廉。

4.4 加强对成本的动态控制

加强对成本动态的控制分为两方面：①实时比对实际成本与目标成本的差值，动态掌握和控制设计变更和现场签证。如果发现成本超支，则应及时报警，并及时采取措施控制成本。应编制成本动态控制表，即合同、付款台账、设计变更、现场签证台账、成本动态控制表等。②及时分析项目所在公司上报的成本动态控制表，分析设计变更和现场签证发生的原因、目标成本与实际成本的差异，以便于对今后的设计、施工管理和成本控制工作提出有针对性的建议。

4.5 加强对合同的管理

应以合同指导项目施工，尽可能地在合同中约定在施工过程中可能发生的扯皮、现场签证有误、施工配合不良等问题，以保证项目顺利进行。

5 项目竣工结算阶段的成本控制

结算工程必须按设计图纸和合同规定完成，且必须要留有竣工验收单。如果有甩项，则应在验收单中注明，并在结算中扣除。应做好工程洽商签证和变更预算增减账的清理，重点做好变更费用和竣工调价的审定工作。在审核时，应与原招标文件对照，凡原清单内已含的项目不能重复出现。此外，要严格按合同和有关协议的规定，合理确定技措费、提前奖和优质奖等相关费用，并认真实行结算复审制度和工程尾款会签制度，以确保结算质量。

6 项目成本实例分析

6.1 广合大厦续建工程

广合大厦裙楼加建和外檐幕墙工程的实际结算值比合同值增加了14.22%.广合大厦续建是天保控股公司收购后进行的改造加建项目，规划占地面积为8 074.2 m2，建筑面积为27 921 m2。

广合大厦裙楼加建和外檐幕墙工程经公开招标，中标合同值为3 498.825 7万元，在施工过程中发生28项变更，变更费用为497.546 1万元，结算值为3 996.371 8万元。

该工程为旧楼改造项目，招标采用的设计图纸并不完善。因此，在施工过程中对设计图纸进行了完善和补充。实际采用的施工图纸与“招标图”有很大差异，因而造成变更费用的增加较大。对此情况，在今后的招标工作中应采取以下控制措施：应在项目招标前进行精细化设计，不应边施工边设计，以免造成招标清单特征描述不清晰、漏项、新增项目多等，进而有效控制变更单价。

6.2 纺织员工集体宿舍一期工程

图1 广合大厦总包工程费用分析

从表1和图1中可以看出，设计变更，电力安全、消防验收等要求的变更占总变更费用的比例较大，分别占57.08%、35.95%. 对此情况，在今后的招标工作中应采取以下控制措施：应加强施工图设计的审核力度，充分考虑各专业公司对验收的要求，并在施工图设计阶段加以解决，且应将切实责任落实到各专业人员身上；招标阶段应增强清单工程量计算的准确性，

避免在结算时发生索赔现象，同时，在招标文件中应增加各投标单位承担风险幅度的条款，避免在结算时产生争议。

7 结束语

综上所述，在实施建设项目全过程的工程成本控制中，必须重点加强对决策设计阶段的工程造价控制，强化技术人员对投资决策预算的重视和对设计阶段造价的控制意识，以提高工程造价效益为目的，正确处理技术先进与经济合理的对立统一关系，将控制工程造价的观念渗透到决策、设计及其他阶段中去。节约成本、降低造价、加强成本管理、增强成本意识是工程全员的责任和义务，这就需要在各个环节、各个阶段加强管理，控制成本。

2010-01—04结算审核项目情况如表2所示，部分工程合同值与结算值的对比情况如图2所示。

表

〔编辑：张思楠〕

4.2 严格审核承包商的索赔要求

对于承包商索赔要求的处理，应按合同执行。应加强对索赔资料的审查，强调处理索赔的及时性，加强预见性，并尽量减少索赔案的发生，以免因索赔额度过大而引起投资失控。

4.3 做好材料设备的加工订货

造价人员要掌握建材行情，严格按有关规定做好材料限价工作，并合理控制价差水平。对于施工单位自行采购的材料，且所购材料属于指定价格范围内的，只监督其质量，不干预订货。具体而言，对于属于指导价范围的采购行为，应遵循“适当参与（不包办代替）、推荐厂家（不指定厂家）、监督质量（采购质量的主要责任者是施工单位）和合理限价（不可不顾产品质量而片面压价）”的原则，且设备采购实行招投标形式，以确保质优价廉。

4.4 加强对成本的动态控制

加强对成本动态的控制分为两方面：①实时比对实际成本与目标成本的差值，动态掌握和控制设计变更和现场签证。如果发现成本超支，则应及时报警，并及时采取措施控制成本。应编制成本动态控制表，即合同、付款台账、设计变更、现场签证台账、成本动态控制表等。②及时分析项目所在公司上报的成本动态控制表，分析设计变更和现场签证发生的原因、目标成本与实际成本的差异，以便于对今后的设计、施工管理和成本控制工作提出有针对性的建议。

4.5 加强对合同的管理

应以合同指导项目施工，尽可能地在合同中约定在施工过程中可能发生的扯皮、现场签证有误、施工配合不良等问题，以保证项目顺利进行。

5 项目竣工结算阶段的成本控制

结算工程必须按设计图纸和合同规定完成，且必须要留有竣工验收单。如果有甩项，则应在验收单中注明，并在结算中扣除。应做好工程洽商签证和变更预算增减账的清理，重点做好变更费用和竣工调价的审定工作。在审核时，应与原招标文件对照，凡原清单内已含的项目不能重复出现。此外，要严格按合同和有关协议的规定，合理确定技措费、提前奖和优质奖等相关费用，并认真实行结算复审制度和工程尾款会签制度，以确保结算质量。

6 项目成本实例分析

6.1 广合大厦续建工程

广合大厦裙楼加建和外檐幕墙工程的实际结算值比合同值增加了14.22%.广合大厦续建是天保控股公司收购后进行的改造加建项目，规划占地面积为8 074.2 m2，建筑面积为27 921 m2。

广合大厦裙楼加建和外檐幕墙工程经公开招标，中标合同值为3 498.825 7万元，在施工过程中发生28项变更，变更费用为497.546 1万元，结算值为3 996.371 8万元。

该工程为旧楼改造项目，招标采用的设计图纸并不完善。因此，在施工过程中对设计图纸进行了完善和补充。实际采用的施工图纸与“招标图”有很大差异，因而造成变更费用的增加较大。对此情况，在今后的招标工作中应采取以下控制措施：应在项目招标前进行精细化设计，不应边施工边设计，以免造成招标清单特征描述不清晰、漏项、新增项目多等，进而有效控制变更单价。

6.2 纺织员工集体宿舍一期工程

图1 广合大厦总包工程费用分析

从表1和图1中可以看出，设计变更，电力安全、消防验收等要求的变更占总变更费用的比例较大，分别占57.08%、35.95%. 对此情况，在今后的招标工作中应采取以下控制措施：应加强施工图设计的审核力度，充分考虑各专业公司对验收的要求，并在施工图设计阶段加以解决，且应将切实责任落实到各专业人员身上；招标阶段应增强清单工程量计算的准确性，

避免在结算时发生索赔现象，同时，在招标文件中应增加各投标单位承担风险幅度的条款，避免在结算时产生争议。

7 结束语

综上所述，在实施建设项目全过程的工程成本控制中，必须重点加强对决策设计阶段的工程造价控制，强化技术人员对投资决策预算的重视和对设计阶段造价的控制意识，以提高工程造价效益为目的，正确处理技术先进与经济合理的对立统一关系，将控制工程造价的观念渗透到决策、设计及其他阶段中去。节约成本、降低造价、加强成本管理、增强成本意识是工程全员的责任和义务，这就需要在各个环节、各个阶段加强管理，控制成本。

2010-01—04结算审核项目情况如表2所示，部分工程合同值与结算值的对比情况如图2所示。

表

〔编辑：张思楠〕

4.2 严格审核承包商的索赔要求

对于承包商索赔要求的处理，应按合同执行。应加强对索赔资料的审查，强调处理索赔的及时性，加强预见性，并尽量减少索赔案的发生，以免因索赔额度过大而引起投资失控。

4.3 做好材料设备的加工订货

造价人员要掌握建材行情，严格按有关规定做好材料限价工作，并合理控制价差水平。对于施工单位自行采购的材料，且所购材料属于指定价格范围内的，只监督其质量，不干预订货。具体而言，对于属于指导价范围的采购行为，应遵循“适当参与（不包办代替）、推荐厂家（不指定厂家）、监督质量（采购质量的主要责任者是施工单位）和合理限价（不可不顾产品质量而片面压价）”的原则，且设备采购实行招投标形式，以确保质优价廉。

4.4 加强对成本的动态控制

加强对成本动态的控制分为两方面：①实时比对实际成本与目标成本的差值，动态掌握和控制设计变更和现场签证。如果发现成本超支，则应及时报警，并及时采取措施控制成本。应编制成本动态控制表，即合同、付款台账、设计变更、现场签证台账、成本动态控制表等。②及时分析项目所在公司上报的成本动态控制表，分析设计变更和现场签证发生的原因、目标成本与实际成本的差异，以便于对今后的设计、施工管理和成本控制工作提出有针对性的建议。

4.5 加强对合同的管理

应以合同指导项目施工，尽可能地在合同中约定在施工过程中可能发生的扯皮、现场签证有误、施工配合不良等问题，以保证项目顺利进行。

5 项目竣工结算阶段的成本控制

结算工程必须按设计图纸和合同规定完成，且必须要留有竣工验收单。如果有甩项，则应在验收单中注明，并在结算中扣除。应做好工程洽商签证和变更预算增减账的清理，重点做好变更费用和竣工调价的审定工作。在审核时，应与原招标文件对照，凡原清单内已含的项目不能重复出现。此外，要严格按合同和有关协议的规定，合理确定技措费、提前奖和优质奖等相关费用，并认真实行结算复审制度和工程尾款会签制度，以确保结算质量。

6 项目成本实例分析

6.1 广合大厦续建工程

广合大厦裙楼加建和外檐幕墙工程的实际结算值比合同值增加了14.22%.广合大厦续建是天保控股公司收购后进行的改造加建项目，规划占地面积为8 074.2 m2，建筑面积为27 921 m2。

广合大厦裙楼加建和外檐幕墙工程经公开招标，中标合同值为3 498.825 7万元，在施工过程中发生28项变更，变更费用为497.546 1万元，结算值为3 996.371 8万元。

该工程为旧楼改造项目，招标采用的设计图纸并不完善。因此，在施工过程中对设计图纸进行了完善和补充。实际采用的施工图纸与“招标图”有很大差异，因而造成变更费用的增加较大。对此情况，在今后的招标工作中应采取以下控制措施：应在项目招标前进行精细化设计，不应边施工边设计，以免造成招标清单特征描述不清晰、漏项、新增项目多等，进而有效控制变更单价。

6.2 纺织员工集体宿舍一期工程

图1 广合大厦总包工程费用分析

从表1和图1中可以看出，设计变更，电力安全、消防验收等要求的变更占总变更费用的比例较大，分别占57.08%、35.95%. 对此情况，在今后的招标工作中应采取以下控制措施：应加强施工图设计的审核力度，充分考虑各专业公司对验收的要求，并在施工图设计阶段加以解决，且应将切实责任落实到各专业人员身上；招标阶段应增强清单工程量计算的准确性，

避免在结算时发生索赔现象，同时，在招标文件中应增加各投标单位承担风险幅度的条款，避免在结算时产生争议。

7 结束语

综上所述，在实施建设项目全过程的工程成本控制中，必须重点加强对决策设计阶段的工程造价控制，强化技术人员对投资决策预算的重视和对设计阶段造价的控制意识，以提高工程造价效益为目的，正确处理技术先进与经济合理的对立统一关系，将控制工程造价的观念渗透到决策、设计及其他阶段中去。节约成本、降低造价、加强成本管理、增强成本意识是工程全员的责任和义务，这就需要在各个环节、各个阶段加强管理，控制成本。

2010-01—04结算审核项目情况如表2所示，部分工程合同值与结算值的对比情况如图2所示。

表

〔编辑：张思楠〕