民族教育中的政府职能探析

曾建国

【摘 要】民族教育是我国教育事业的重要组成部分，是提高民族地区人民素质、促进民族地区发展的有效途径。目前，民族地区的教育发展水平远远落后于全国平均水平，与广大民族地区的发展不相适应。优化民族教育中的地方政府职能，发挥政府主导地位，是缩小教育差距、促进民族团结、提升民族教育发展水平的重要保证。

【关键词】麻阳县；民族教育；政府职能

“我国的民族教育，从广义上说，是整个中华民族的教育，从狭义上说是少数民族的教育。”本文所述的民族教育是指少数民族的教育。近年来政府职能转变大有作为，民族教育中政府职能也做了很大的改变，促进了民族教育的大发展。但由于目前教育环境变化错综复杂，职能转变滞后，造成了民族教育中政府职能转变不到位，存在职能“越位”、“缺位”和“错位”现象，产生了一些负面影响。为了进一步适应不断变化的教育行政环境，解决民族教育发展中政府职能转变滞后造成的负面影响，促进民族教育的又好又快发展，需要及时转变教育行政职能。

一、新时期民族教育中地方政府职能的定位

当前，我国民族教育发展的政治环境、经济环境、社会环境和行政环境都发生了很大改变。民族教育中的政府职能应不断适应环境的变化，明确自身定位，抓好职能转变中的关键环节才能不断促进民族教育的健康、持续发展。“确定新时期教育行政职能必须坚持发展站高位，管理不越位，服务要到位的原则。”

（一）做民族教育资源的统筹规划者

以前的教育资源配置存在严重的行政规划烙印，资源配置不合理、不科学，只讲产出不讲效益，造成了资源配置的失衡和浪费。目前，我们仍然处于“穷县办大教育”的阶段，民族地方政府应充分考虑当地实际情况，合理规划教育发展。教育的均衡发展包括城乡教育均衡、各类教育协调。教育资源的统筹规划一方面要精打细算，让有限的教育资源发挥出最大的效应；另一方面要合理分配，保障教育公平。在认真考虑现状和未来的建设发展规划，做好异地换建、就地扩建和拆迁并校工作，加大对教育资源匮乏地区的教育投入支持力度。在注重城乡均衡的同时，还要缩小同一地区校际之间的差距，关心重点学校的同时，给予薄弱学校适当的倾斜，促进教育资源的均衡分布，努力使有限的资源发挥最大效益，推动民族教育公平、健康发展。

（二）做民族教育环境的改善者

良好的教育环境是实现教学计划的一个重要保证，对民族教育的发展至关重要。教育环境包括自然环境、经济环境、社会环境，具体来说主要表现在教学场所、教学设备、教师资源、社会文化理念和生活环境等等。民族地区教育环境普遍较差且差距大，教学软件和硬件设施欠缺，教学设备陈旧，教育经费欠缺，“读书无用论”影响较大，这些都直接影响着民族教育水平的提高。因此，改善民族地区教育环境势在必行，任重道远。首先，要加大教育经费投入，解决教师工资拖欠和办学条件差问题，关注困难群体教育，保障其受教育的权力。其次，注重校园安全，整治校园周边环境。近年来，校园安全事故频发，严重影响了学生生命安全，造成了学校财产损失。政府应建立学校安全责任制，重点抓好校舍、食品卫生、交通等方面，营造一个安全、舒心的教育环境。

（三）做民族教育的引领者

教育要发展，改革是动力。各地政府要从当地的经济社会发展实际出发，找准教育改革和发展的位置，不断为教育发展注入新的活力，当好教育发展的引领者。目前，民族地区教育的教育管理体制、人事制度和人才培养方向上还存在很多问题，有待于政府去改革。同时，过去民族教育宣传工作不到位，人们对少数民族和民族教育知之甚少，民族教育呈现出封闭化趋势。因此，新形势下做好民族教育宣传工作，让更多的人了解民族教育、支持民族教育迫在眉睫。

（四）做民族教育发展的监管者

民族教育中政府的职能包括民族教育法律法规、政策方针的制定，以及对各类学校评估和检查的组织。因此，政府应不断优化教育管理职能，健全民族教育相关法律法规，加强民族教育发展监管力度。同时，应建立有效的评估监督机制和检查制度，确保民族教育质量的提高，维护师生权益，坚持教育发展的公益性。

二、“麻阳”模式下的民族教育举措

麻阳苗族自治县位于湘黔边界的湖南省西部，全县总面积1568平方公里，其中耕地面积25.5万亩，辖17乡6镇，总人口37.1万人，其中苗族占76.8%，是全国五个单一苗族自治县之一，现属省定贫困县。麻阳县的区位特点可以用“边、穷、山”三个字来概括。民族地区的教育深受其区位特点、人文环境的影响，麻阳县民族教育的发展要从当地的实际情况出发。在不同的自然生态系统和经济条件下出现了不同的教育资源分配格局、办学布局和教育规模。其自然环境的特殊性和经济发展的落后导致民族教育规模小、办学布局难度大和教育资源稀缺。“民族教育发展相当滞后，主要表现在教育环境恶劣、教育资源不足、经费投入有限，师资素质偏低且稳定性差，教育质量不高。”为此，麻阳县政府和各级教育部门多管齐下，尽力改变教育落后的现状。

（一）提高认识，牢固树立兴教观念

思想是行动的先导。少数民族地区教育的发展首先要转变思想观念，提高认识。多年来麻阳苗族自治县县委、县政府把教育摆在了前所未有的高度，认为民族地区的教育发展不仅是简单的教育问题，而且是重大的民族问题、政治问题和经济问题，教育的落后制约着社会经济的发展，致使生产力水平低下，人口素质偏低，致富无门路。在不断的改革发展中，政府和群众一致赞同要加快经济发展，实现雪峰山区域跨越式发展和民族团结，教育是基础和希望。基于这样的认识，麻阳历届领导班子始终坚定不移地执行者优先发展教育的既定方针，始终把教育发展当做头等大事。

（二）尊师重教，加强师资队伍建设

“民族兴衰系于教育，教育成败系于教师。教师作为教育的直接组织者和实践者，其思想观念、业务能力和文化素养直接决定着民族人才的培养。”不言而喻，加强师资队伍建设，建立一支业务精、专业强、结构合理、较稳定的师资队伍是发展民族教育的重心。面对教师紧缺，麻阳县坚持走“教育兴县、教育强县”之路，把人才作为最宝贵的资源。一是实行“五不要”政策。即不要户口、不要组织介绍、不要档案等“五不要”，即可应聘上岗。二是加强原有师资的继续教育。鼓励在校老师通过电大、函授等学习，不断更新知识，提高业务素质。加强教师培训，完善教师继续教育制度。三是连年累积中小学教师，尽力争取大学生志愿者前来支教。endprint