关于提高基层政府执行力的调查与思考

于清波

摘 要：执行力是政府的生命力。当前，基层政府执行力不高既有执行意识淡薄、执行能力偏弱等方面的主观因素，也有监控制度薄弱、考核激励机制作用不强等方面的客观因素。因此，通过培育执行文化，强化执行理念；领导率先垂范，发挥好带头作用；规范行政运行机制，完善执行监督机制，健全执行激励机制等多项措施提高基层政府的执行力。

关键词：基层政府；提高；执行力

所谓执行力就是执行者“做事情”的能力，即选用合适的人去做正确的事，并把事情做好的能力。就基层政府而言，是指基层政府部门执行的效率和效果，是基层政府贯彻党和国家路线方针政策以实现既定目标的实践能力。为了准确了解和掌握基层政府执行力状况，我们通过走访座谈的方式，在部分区县、街道进行了专题调研。就基层政府执行力存在的问题和影响因素进行了梳理，对如何提高基层政府执行力的对策提出了合理化建议。

一、基层政府执行力的主要问题及表现

近年来，所调研的区县通过推进行政审批制度改革、强镇扩权、强化机关作风建设等一系列措施，有效地提高了基层政府执行力。但在调查中也发现了一些问题，主要表现以下四个方面：（1）执行态度方面。在公共政策或文件下达后，有的基层政府或部门执行决心不强，敷衍塞责，不去制定切实可行的具体办法和措施，往往以会议贯彻会议，以文件传达文件，布置后没行动，行动后没检查，以过得去为目标，以不出事为目的。（2）执行速度方面。政府的政策和计划具有很强的时效性，基层政府往往忽视这一要点。有的办事拖拉，推诿扯皮，本来符合政策的审批拖而不办，把好事拖成坏事；有的对上级布置的工作犹豫观望，看而不决，决而不行，致使政策的执行效果大打折扣。（3）执行尺度方面。有的部门选择执行，断章取义，对本部门有利的就抢着执行，不利的就拒之门外或拖延不办。（4）执行力度方面。对上级政府的制度和政策执行不到位，有的是停留在口头上，停留在文件上，不去采取实际行动，政策难以落到实处；有的是虎头蛇尾，不督促不执行，执行任务没有完成就不了了之；有的是拒不执行，当面说好，背后欺上瞒下，有令不行。

二、基层政府执行力的影响因素

（一）影响基层政府执行力的主观因素有：（1）执行意识淡薄。部分基层公务员缺乏执行文化熏陶，全心全意为人民服务的理念不牢，缺少在工作岗位上为老百姓办好事、办事时的意识，总认为自己的工作就是个“饭碗”，没有执行的积极性和创造性，在工作中表现出消极怠工，效率低下。（2）工作能力有缺失。由于基层公务员常常忙于日常事务性工作，学习、进修的机会少，造成了在管理能力、信息分析能力、沟通能力等方面缺课较多，难以准确理解上级政策和精神。（3）领导表率效果差。在基层政府中，对上级精神和政策，有的领导干部理解不透，把我不准，很难把工作原汁原味地部署下去。有的领导干部工作不深入，仅仅以会议落实会议，以精神传达精神，不能深入到一线抓工作、做督查，对出现的问题不能及时发现并纠正，没有起到带头表率的良好作用。

（二）影响基层政府执行力的客观因素有：（1）上级政策不切合实际。在现实情况中，由于各区县经济社会发展水平不均衡，很多理论上可行的上级政策，在基层中却不合时宜，难以执行。（2）监控制度薄弱。在基层政府工作中，除了少数重点项目由上级领导亲自督查外，大部分工作由基层政府领导自己说了算。（3）考核激励机制不强。从考核评价体系来看，对乡镇、部门的评价指标不够科学，很难公平公正、准确明了的评价部门和个人的工作成绩。

三、提高基层政府执行力的对策

（一）培育执行文化，强化执行理念。执行文化的核心内容是一种责任、敬业的精神和诚实、服从的工作态度。基层政府要加快执行文化建设。一方面，基层政府要通过开展以提高执行力为主题的作风建设活动，教育和引导基层公务员把执行当做责任，把执行当做一种品质，形成“接受任务不讲条件，执行任务不怕困难，完成任务追求完美”的执行理念。另一方面，大力提倡终身学习精神，建立规范的定期学习培训制度。

（二）领导率先垂范，发挥好带头作用。基层政府的领导干部是执行任务的组织者和带领者，是普通公务员的一面旗帜，领导的态度和行为直接影响着公务员的工作积极性。作为基层政府的领导干部，一是要以身作则，率先垂范。领导干部要在工作中起带头作用，事情想到前面，工作干到前面，责任顶在前面，为普通公务员做出表率。只有工作干在实处，大家才能心服口服，才能得到大家的尊重和认可。二是关心下属，做好公仆。领导干部要真诚关心下属，思想上的困惑，工作上的难题，家庭中的困难，时时处处为下属着想，下属自然就会把领导当知心人，从心底尊敬领导，愿意听从领导指挥，全心全意地投入工作，发挥内在的潜能，形成一种自发的、主动的执行力。

（三）科学决策，提高执行的先决条件。基层政府和部门在制定政策措施和出台工作方案时，应充分考虑政策措施的可行性和适用性，既要保证普遍性，又要兼顾特殊性。一是调查研究要接地气。即深入到基层百姓中，摸清实际情况和问题，为决策提供详实可靠的第一手资料。二是确定方案要具体管用。既要通观全局，把握总体，又要细处着眼，措施有效。这就要求基层政府在制定方案时，应遵循先自下而上，然后自上而下的双规运行方式。三是方案选择要优中选优。通过民主化形式，采取专家评审、民意测评、模拟预测、民主表决等方法对工作方案进行评估筛选。

（四）规范行政运行机制。通过调查显示，有的基层政府处理一个文件只需要20钟，但是耽搁在中间环节的时间却能长达一周。一件具体事项需要多个部门审批，如果程序设置不合理就会导致执行人员推诿扯皮，从而影响执行的最终效果。因此，从提高政府的办事效率出发，进行行政运行机制科学规划和设计，大力消减过于繁琐和不合理的工作程序，减少非必要的中间审批环节，提高办事效率，进行科学的流程再造是政策得以有效贯彻执行的必要措施。从目前情况看，网络信息技术已经非常成熟，但是在基层政府工作中应用的范围还不够广，使用的频率还不够高。如果在部门工作流程中信息技术得以很好的应用，将会大大提高办事效率，并增强工作的公开性和透明度。

（五）完善执行监督机制。实践证明，要确保政策在执行过程中不走样，应在执行的每一个环节安排督促检查。一是加快转变监控理念，将监控过程转变成帮助执行者发现问题、查找原因、解决问题并推进工作的过程。二是建立督查提示制度。根据政策内容提前与执行者进行沟通，对一些苗头性、可预见的问题提前预警，共同讨论对策，将问题解决在萌芽状态。三是加大督查力度，在政策执行过程中分阶段按时督查，发现问题及时纠正，逐步建立起注重过程、及时调控的督查模式。

（六）健全执行激励机制。进一步健全执行考核评价体系，对基层工作人员的执行能力、执行结果以及综合素质进行全面评测、考核，让执行力强、落实工作得力的基层公务员在考核的具体指标上凸显出来。同时，要用好考核结果，逐步实现考核结果与干部的评优评先、选拔任用、奖励惩罚等管理内容紧密联系起来，让基层公务员形成“想干事者有机会，能干事者有舞台、干成事者有收获”的良好用人机制，凝聚起积极向上、奋勇争先的强大合力。

参考文献：

[1] 唐铁汉.努力提高行政执行力[J].中国行政管理，2007.10.

[2] 谢庆奎，陶庆.政府执行力探索[J].中国行政管理，2007.11.