简析哈萨克斯坦模式中存在的问题

熊小娜

摘 要：独立以来，哈萨克斯坦共和国通过不断地探索与实践，最终形成了哈萨克斯坦经济模式，在经济上取得了显著的成就，同时，社会政治模式在这二十几年里也得到了成功的发展。但是，在哈萨克斯坦模式逐渐进入到关键期的今天，其本身仍然存在着不容忽视的问题，包括政治、经济、民族宗教、文化、外交等等。

关键词：哈萨克斯坦模式；问题；影响

中图分类号：D73 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）10-0103-02

哈萨克斯坦模式并不是照搬其他成功的经济政治模式，也不是从前苏联抄袭过来的国家发展模式，而是基于哈萨克斯坦本国的地理、文化、政治、经济、民族、宗教等诸多因素以及研究参考其他国家成功经验，并通过实践证实了的适合哈萨克斯坦共和国发展的整体发展模式。这一模式使哈萨克斯坦成为中亚五国中土地面积最大、政治局势最稳定、综合实力最为强大、民风最为开放活跃的国家。当然，在取得瞩目成就的同时，存在的问题也日益凸显出来，并逐渐影响到哈萨克斯坦的政治经济发展。

一、威权体制：权力高度集中

哈国宪法第一篇明确规定：哈国国体为共和制，政体为总统制，同时实行立法、行政、司法三权分立，实行多党制和普选制。但在政治实践中，哈国逐渐形成了绝对集中的总统制。其主要原因有，一是前苏联高度集中的政治体制的余威不减；二是借鉴东南亚国家“可控民主”的经验和教训；三是哈萨克斯坦本国国情的实际要求。

总体来看，传统家长式的政治体系是哈萨克斯坦政治的主要特征。在这个政治架构中，以总统为整个框架的中心，总统拥有至高无上的权力，如任免总理和重要部门领导、议员以及解散议会等。不仅如此，还形成从中央到地方的自上而下的权力运行模式。这种模式的优点在于有利于哈国政治稳定，促进政治发展；缺点在于：其一权利过于集中，政治集团与经济财团联姻，控制议会选举，导致民主流于形式；其二地方相对缺乏自治权利，行动力较低，无法应对突发事件。2011年的扎瑙津事件便充分证明了这一点，这一事件使哈萨克斯坦的“可控民主”的处境更加艰难。

随着哈萨克斯坦经济的不断发展，民众政治诉求的愿望越来越强烈，原有的威权体制逐渐丧失权威，权力过于集中的国家民主治理的弊端逐渐显露，迫使总统纳扎尔巴耶夫不得不在实施可控范围内的政治改革。这就必然导致他的改革无法触及政治核心问题，即权力过于集中。

二、能源经济：发展前景堪忧

哈萨克斯坦是一个发展水平中等的国家。近几年，哈萨克斯坦的经济发展迅速，首当其冲的便是它的油气行业，从而奠定了哈萨克斯坦经济发展的基石。与此同时，哈萨克斯坦经济上存在的问题也源于油气行业。

首先，独立后，哈萨克斯坦通过经济快速发展吸引了大量的外国资本，然而这些外资大部分都投向了石气行业。换句话说，也就是它的其他行业并没有得到很好的资金支持，国内经济发展并不平衡。其次，能源已经成为当今各国竞相争夺的主要资源，哈萨克斯坦作为中亚第一大国，拥有得天独厚的优势，不仅油气储备十分丰富，而且地处亚欧大陆中心地带，油气运输方便快捷，逐渐成为石油格局中的佼佼者。但长此以往，哈萨克斯坦的经济发展有很大可能会受制于“荷兰病”。最后，哈萨克斯坦的油气加工量不足。在整个油气出口中，一半以上都是原油出口。这样不仅价格低，无法取得更大的收益，而且在失业率居高不下的情况下无法提供更多的就业机会。

因此，哈萨克斯坦能源经济的特质会给国家未来经济发展增加许多不确定性。尤其是如果美国取消对伊朗的经济制裁，那么势必会给国际石油市场价格带来波动，必将影响到哈萨克斯坦的油气出口，很可能带来经济的短期剧烈波动，从而影响其政治稳定。

三、社会转型：问题纷繁多样

苏联解体不仅改变了世界政治格局，而且导致各加盟共和国的独立，并带来了许多新的问题。独立之初，哈萨克斯坦一方面全面否定苏联模式，另一方面对未来的发展道路茫然失措，后经多方试验逐渐推行了“以经济体制的市场化和所有制关系的私有化为特征的经济转轨”。①这不仅改变了哈萨克斯坦在苏联时期建立的国民经济结构，而且从本质上改变了其社会结构。在这种新旧社会基本制度的交替时期，失业、贫困、人口、环境等社会问题纷纷浮出水面。

失业问题是哈萨克斯坦自独立伊始就存在的主要社会问题。苏联时期，虽然哈萨克斯坦同苏联一样宣称自己是“没有失业的国家”，但是事实上，失业问题一直困扰着这个国家。独立后，由于经济危机和经济转轨的双重影响，失业问题如影随形。据哈萨克斯坦官方数据表明，2010年至2013年，诸多不利因素的影响下增速有所放缓但仍呈上升趋势，失业率也得到很好地控制，不断下降，截至到2013年10月31日，哈萨克斯坦失业率已经控制到5.2%左右。但必须申明的是官方的数据是指显性的失业人口，并不包括“不完全”就业和“无收入”就业的隐性失业人员，否则失业率会居高不下。

除了失业问题之外，贫困、人口、环境也是哈萨克斯坦面临的重大社会问题，对哈萨克斯坦各方面发展都产生了巨大的影响。

四、部族文化：新的政治分化

哈萨克斯坦是一个典型的多民族国家。根据哈国家统计署的材料，独立之初，哈萨克斯坦共有130个民族，哈萨克族所占比例只有40%，经过长期努力，截至2012年，哈国共有131个民族，其中哈萨克族作为哈国主体民族占64.6%。长期以来，哈萨克斯坦吸取苏联民族政策的失败教训，期望在“国家民族”和“哈萨克斯坦公民”的基础上形成文化认同，用以加强民族团结，促进政治发展。但是，传统的部族观念给哈萨克斯坦的政治稳定添加了很多不确定性。

哈萨克斯坦具有独特的民族进程。从历史记载来看，哈萨克斯坦分为小玉兹、中玉兹、大玉兹3个区域，部族之间互不干涉各自生活，只有在外敌入侵时才会出现短暂结盟。新时期，伴随着哈萨克民族文化复兴的进程，大中小玉兹的划分正越来越广泛地被人们认识并接受，他们之间的矛盾也开始显露。首先，经济实力与政治权力不对等。在现存的政治权力体系中，尽管总统纳扎尔巴耶夫极力采取措施以确保大中小玉兹之间的平衡，但也不可避免地出现大玉兹政治权力上的强势。相比之下，小玉兹虽然占据着哈萨克斯坦西部丰富的能源和矿藏，但是获益最少。这很可能被相关利益集团利用，对哈萨克斯坦的政治稳定产生负面影响。其次，中玉兹崛起。独立后，由于种种原因，纳扎尔巴耶夫采取扶持中玉兹的策略。1997年更是力排众议将首都由大玉兹的阿拉木图迁至中部的阿斯塔纳，从而确立了中玉兹在国家政治经济文化上的主体地位。自此，中玉兹与大玉兹传统势力之间的分歧、与小玉兹之间的经济利益之争进一步深化。endprint

虽然大中小玉兹之间的矛盾目前还处于可控范围之内，并未影响到哈萨克斯坦的稳定，但随着部族文化的发展，很可能产生新的政治分化。

五、宗教极端主义：来势汹汹

哈萨克斯坦是个多宗教信仰的国家，以伊斯兰教为主，还有东正教、佛教、基督教等。独立后，哈当权者为了填充苏联解体带来的思想空洞问题，不惜大力支持伊斯兰教的发展，促使穆斯林团体和清真寺数量剧增。然而，哈萨克斯坦当局错误地估计了宗教极端势力危险性。穆斯林极端团体不但肆意渲染“纯伊斯兰”思想，将“推倒世俗国家，建立‘纯伊斯兰国家”作为最高政治目标，还利用国家转型期出现的信仰空洞和民众尤其是底层民众对贫困、失业等问题的不满情绪，加大对哈萨克斯坦的宗教极端思想渗透。尽管哈萨克斯坦同苏联时期一样不愿承认宗教极端势力的存在，但随着全球化的不断深入与国内宗教政策的调整，伊斯兰极端势力的不断发展，可能会对哈萨克斯坦的稳定与发展带来不可忽视的影响。1999年，哈萨克斯坦不得不承认宗教极端势力的存在问题。

新时期，伊斯兰浪潮来势汹汹，哈萨克斯坦当局应对稍有不当，必将促使更多的人接受伊斯兰极端思想，尤其是扎瑙津事件后，哈萨克斯坦社会问题更加突出，人们的不满情绪很容易被宗教极端主义利用，对哈萨克斯坦的政治、经济、文化、社会等方面产生深远的影响。

六、大国博弈：利益争夺加剧

中亚地理环境独特，东进东亚、西出欧洲、北连俄罗斯、南达中东，处于欧亚大陆的中心地带，具有重要的战略意义，加上中亚拥有丰富的能源资源，素有欧亚大陆的“心脏”和21世纪的“世界能源供应地”之称。

我们不难发现，近几年，美俄等世界主要大国都将目光越来越多地投向中亚地区。哈萨克斯坦作为中亚五国中的能源储存大国，影响力日益增长，成为各大国的拉拢对象。哈萨克斯坦一直以来奉行和平的能源外交政策，企图在大国之间寻找平衡点，营造最有利于本国发展的外部环境。但是随着国际形势的改变，以及哈萨克斯坦国内的发展，所需解决的问题与发展的要求随之改变。21世纪以来，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫基于国家与民族的根本利益考虑，提出欧亚国家概念，即将西方的先进文明成果与东方优秀文化结合起来的国家。2011年，俄罗斯总统普京与纳扎尔巴耶夫不谋而合，他倡议由原苏联共和国组建欧亚经济联盟，并将其发展成世界上新的力量中心。因此，纳扎尔巴耶夫毅然加入欧亚经济联盟，拒绝了美欧力主连接里海与土耳其的石油管线计划，触犯了美英石油公司在中亚能源争夺上的经济利益以及美英在中亚地区的地缘政治利益。自此，纳扎尔巴耶夫不再是西方国家心目中的“纳扎尔巴耶夫”。

目前，哈萨克斯坦鉴于西方以及其他发展中国家的成功经验，在短短的二十几年里取得了受人瞩目的成就，但是随着西方渗透力度的加大和影响的扩大，会对哈萨克斯坦产生许多负面影响。

综上所述，哈萨克斯坦模式自哈国独立以来得到极大的发展，取得了举世瞩目的成就。但是随着国际形势的转变和哈萨克斯坦国内政治、经济、文化、社会等方面的发展，原本存在但不凸显的问题渐渐浮出水面，成为哈萨克斯坦政治经济发展的阻碍。因此，能否妥善解决这些问题成为哈萨克斯坦模式保持长久活力的关键，也是哈萨克斯坦走上高速、平稳、开放的发展之路的根本。

注 释：

①王嘎.试论中亚五国经济转轨过程中的社会结构分化[J].俄罗斯中亚东欧研究，2004，（6）.

参考文献：

〔1〕马大正.中亚五国史纲[M].新疆人民出版社，2005.

〔2〕孙壮志.当前中亚五国政治形势及未来走向[J].新疆师范大学学报，2012，（3）.

〔3〕朱新光，苏萍.“可控民主”：中亚民主化道路的理性选择[J].现代国际关系，2008，（1）.

〔4〕杨志刚.哈萨克斯坦独立十年：成就与问题[J].新疆大学学报，2003，（1）.

〔5〕杨雷.论哈萨克斯坦三玉兹的关系[J].俄罗斯中亚东欧研究，2011，（1）.

（责任编辑 姜黎梅）endprint