旅游干线公路网发展布局评价

范红静，黄庆泓

(海南省公路勘察设计院，海南海口 570206)

0 引言

海南省作为一个热带旅游岛，具备阳光、海水、沙滩、空气等五大度假旅游要素。2010年国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略。海南省旅游业进入了快速发展阶段。2012年全年接待旅游过夜人数为3320.37万人次，比2011年增长10.6%。2012年全年旅游总收入为379.12亿元，比2011年增长17.0%。《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确提出海南省将构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系，进一步完善旅游基础设施和服务设施，改善服务环境、降低物流成本[1]。海南省旅游公路建设也进入了快速发展阶段。

1 旅游公路发展现状

目前，旅游公路研究领域主要集中在旅游公路的概念、属性、类型、特点、景观规划与设计、生态环境保护、服务设施、安全设施等方面，但系统研究旅游公路网的成果较少。同时一般公路网规划的理论和方法取得了较快发展，但对服务于旅游业的公路网规划研究较少。以海南省为例，近年来海南省旅游公路路网规模、技术等级有了较大提高，但旅游公路网存在功能定位不明确、层次分类不清晰、网络化程度不高的问题，具体表现为以下几个方面。

（1）缺乏主要为旅游服务的干线公路网络。截止到2012年底，海南省干线公路网总长1615.62km，目前定位为旅游干线公路的公路里程为零，海南省旅游景区资源分布比较分散，缺乏旅游干线公路的支撑，不利于旅游经济的发展。

（2）海南省现有旅游公路网络化程度不高，与普通国道及高速公路网衔接得不够紧密，与市县间的联系比较迂长。现有旅游公路技术等级偏低，基本上为三级路和四级路，通行条件较差，不能满足旅游对公路运输效率、服务质量和舒适性的要求。

（3）旅游公路建设方向、建设对象不明确。旅游公路网应摆脱技术等级、行政等级的约束，建立专门的旅游公路分类分级标准，形成点、线、面综合的旅游网络和体系，从决策和管理层面，为海南省旅游公路发展规划编制及实施提供理论依据，为旅游公路的筛选及甑别提供指导。随着旅游经济的快速发展及国际旅游岛建设的继续推进，旅游公路网亟待改善和提高。

解决这些问题最重要的就是进行旅游干线公路的定位和建设，在旅游干线公路的基础上，从连接功能基本实现的角度，按干线至景区、景区之间、景区内部三个层次对旅游公路进行布局。

2 旅游干线公路的定位和功能

国内外有关旅游公路的概念和定义很多，基于我国项目分类管理的国情，“旅游公路”指连接旅游资源并具有旅游特色的非干线公路[2]。为全面提升海南旅游公路的旅游服务功能和服务品质，建成覆盖全省的旅游公路体系，参照干线公路理论体系，提出旅游干线公路，即“为旅游服务和旅游特色突出的干线公路”。

干线公路相对于高速公路和普通公路而言，在公路中处于中间位置，起着承上启下的作用。干线公路的提出丰富了公路的层次结构，对于整个路网功能的发挥将起到独特的作用。

（1）干线公路是部分控制出入的高等级公路，在技术等级上保证了快速运输的实现。

（2）干线公路是高速公路的有效补充，充当高速公路备用线路和连接线的角色，是公路运输通道的重要组成部分。

（3）干线公路与高速公路相比，虽然在通行能力、行车速度等方面有所不及，但是它具有门到门的快速运输特征，而且很大部分是原路改造项日，单位造价要小得多[3]。

旅游干线公路是为旅游出行服务为主，旅游特色突出的干线公路，包括高速旅游道路、国省道旅游公路、主要县市到景区的主要连接道路。

3 旅游干线公路网布局要点

旅游干线公路网布局研究是旅游经济发展对提高道路管养水平的需要，是建设国际旅游岛，旅游基础设施先行的需要，是交通主管部门指导旅游公路交通运营发展，制定相关政策的重要依据。因此旅游干线公路网布局就是要以高速公路网和乡村公路网为基础，建立“功能明确、层次清晰、结构优化、布局合理、规模适当、各具特色，基本覆盖市县中心城市及著名旅游景区”的旅游干线公路网，从而实现旅游公路成为交通、游憩、教育和遗产保护等多功能完美结合产物的目标。

（1）配合旅游资源规划，合理利用现有公路网进行布局

旅游干线公路网规划是干线公路网规划的一项专项规划，是干线公路网规划的一个子集。现有公路网布局的理论较成熟，应充分利用已有的成果，同时考虑到旅游干线公路布局影响因素多，应结合旅游理论对现有干线公路网布局的理论方法进行适当调整和优化。旅游干线公路网规划应充分考虑相关旅游资源规划，并在现有干线公路网建设的基础上合理进行布局，对现有干线公路网络进行有效补充和合理构架。将部分旅游功能突出的干线公路定位为旅游干线公路，根据旅游公路标准重新改造建设或进行功能提升。旅游干线公路与旅游干线至景区道路相配合，形成旅游环线，提高旅游效率。

（2）提高旅游资源通达性，将重要景区的连接线纳入旅游干线公路网[4]

旅游干线公路网布局的一个重要方面是从完善旅游资源通达性的角度，提出基于旅游资源连接功能的布局方案。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中提出，要着力打造以南起三亚至海口的东部椰树海岸、经乐东至澄迈的西部金色海岸、经保亭至定安的中部生态旅游带的旅游新格局，形成以三亚、海口等重点旅游城市为中心的东、西、南、北、中五大旅游组团，建设一批生态保护区、国际养生区、温泉疗养区和热带雨林旅游区，打造多条精品旅游线路。为此，要建立一个设施完善、服务高效的综合运输体系。对旅游公路交通而言，首先是要构建一个布局合理、安全舒适、便捷顺畅、环境优美的旅游干线公路网络，尤其是要加强连接岛内五大旅游圈以及重点旅游城市的高速公路通道建设。具体来说，要新建和延伸原有沿海干线公路，打通旅游干线公路通往旅游景区的连接通道以及景区和景区之间的连接通道，提高景区的可进入性。加大旅游干线路网对旅游景点、景区的支持，将重要景区的连接路纳入旅游干线公路网管养范围，提高旅游公路服务质量及管养水平。

（3）提升旅游干线公路网旅游品质

现有旅游公路建设千篇一律，文化挖掘不深入，作为旅游资源的独特性没有展现出来。虽然现有旅游公路网基本配备了交通标志标线，但旅游引导和指示系统不完备，无法适应游客对周边旅游景区清晰识别、提前选择的需要。服务区功能单一，多以加油为主，无法满足游客多方面的需求。

海南国际旅游岛具有丰富的旅游资源及独特的热带亚热带自然环境，旅游资源具有环岛滨海特色、山地雨林特色、滨河沿江特色和文化特色，沿线景观层次丰富，具有一定的观赏、体验价值。由于其廊道的独特性、唯一性、典型性特征，旅游干线公路具备打造成“线形公园”和特色旅游产品的特质。这对于旅游来说是一种最为经济、直观、深刻的体验方式，也是对点状、面状旅游模式的补充和完善。因此旅游干线公路网布局既要求能满足旅游运输需求，又要使旅游干线公路各具特色，满足打造不同自然和人文景观特色的需要，开展旅游干线公路景观及环境改善工程，特色指引系统工程，服务区品质提升工程、养护道班“驿站化”改造工程、景观平台建设工程、自驾游基地建设工程等。

4 旅游干线公路网布局评价

参考公路网布局评价指标体系，主要可以通过以下指标对旅游干线公路网布局进行评价。

（1）路网密度

路网密度从路网建设规模方面反映了旅游干线公路网结构性能。依据分担的对象不同，路网密度有几种不同的表达方式，包括面积密度、人口密度、车辆密度、运输密度、经济密度。

面积密度的计算公式为：

式中：DA为面积密度（km/km2）；L为区域内的旅游干线公路网总里程（km）；A为区域面积（km2）。

人口密度的计算公式为：

式中：DB为人口密度（km/万人）；L为区域内的旅游干线公路网总里程（km）；B为区域旅游人口数量（万人）。

经济密度的计算公式为：

式中：DC为经济密度（km/万元）；L为区域内的旅游干线公路网总里程（km）；N为区域旅游总收入（万元）。

（2）路网等级水平指数

公路网技术等级指数表明了路网中公路的平均等级情况。旅游干线公路网技术等级指数反映了旅游干线公路网的等级配置水平。路网等级水平指数是评价区域路网服务水平的技术特性指标，公路等级直接影响公路交通运行状况和旅游出行决定。

其计算公式为：

式中：J为旅游干线公路网的等级水平指数；li为第i条旅游干线公路的里程；Ji为第i条旅游干线公路的技术等级，其中，高速公路为0，一级公路为1，二级公路为2，三级公路为3，四级公路为4，等外公路为5。

对于技术等级低的旅游干线公路网，需进行升级改造，以提高旅游干线公路服务质量。

（3）占干线公路比例

占干线公路比例是旅游干线公路里程占干线公路里程的比例。海南省现状旅游干线公路占干线公路比例为0，这不利于旅游经济交通的发展。

（4）路网连通度

路网连通度考察的是网络交通节点的连通状况，从路网布局方面反映公路网的结构特点。路网连通度较高时，路网通达性较好。

（5）旅游价值指数

借鉴美国旅游公路相关评价标准，通过对旅游干线公路周边的旅游资源进行统计评价，得到相关旅游干线公路的旅游价值指数[5]，并与旅游干线公路路网等级水平相匹配，评价旅游干线公路路网设置水平的合理性。公路旅游价值等级指数见表1。

表1 公路旅游价值等级指数

（6）社会评价

从完善干线路网布局和功能的程度、提高道路管养水平的程度两方面进行社会评价。具体为：干线公路网结构得到补充和完善，基本连接主要旅游区、产业开发区、大型农场、水库及港口；将一些重要景区的进出口道路纳入旅游干线公路网，为促进旅游经济发展和提高道路管养水平发挥作用。

5 结论

（1）旅游干线公路是以旅游出行服务为主和旅游特色突出的干线公路，包括高速旅游道路、国省道旅游公路、主要县市至景区的主要连接道路。

（2）旅游干线公路网布局就是要以高速公路网和乡村公路网为基础，建立“功能明确、层次清晰、结构优化、布局合理、规模适当、各具特色，基本覆盖市县中心城市及著名旅游景区”的旅游干线公路网，使旅游公路实现交通、游憩、教育和遗产保护等多功能的完美结合。

（3）旅游干线公路网布局的主要评价指标为路网密度、路网等级水平指数、占干线公路比例、路网连通度、旅游价值指数、社会评价等。

[1]国务院办公厅国发[2009]44号文.国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见[EB/OL].(2010-01-04)[2013-12-20].http://www.gov.cn/zwgk/2010-01/04/content_1502531.htm

[2]中瑞合作管理培训项目海南子项目执行小组.海南省旅游公路发展研究[M].海口：海南出版社，2012：72-72.

[3]范红静.低密度城市化地区干线公路网发展适应性评价[J].交通科技与经济，2007（5）：16-18.

[4]范红静，成家胜.海南省省道路网调整规划[R].海口：海南省公路勘察设计院，2011.

[5]Federal Highway Administration.National Science Byways Program-Grant Guidance and Information for Grant Appli⁃cation[R].Washington,D.C.:U.S.Department of Trans⁃portation,2006.