我国档案管理体制改革探讨

[摘 要] 档案管理体制是为了进行档案管理，保持档案管理的制度化和科学化而建立的体制。我国的档案管理体制受国家发展不同的阶段影响，各个阶段呈现出不同的特征。而现在，随着社会的不断发展，我们需要对档案管理体制进行改革，以促使档案管理不断适应社会发展的需要。这就需要我们摸清档案管理体制中存在的问题，进而针对存在的问题提出相应的档案管理改革方法。

[关键词] 档案管理体制；改革；策略

在当代，我国的档案管理体制存在着一些问题，不能够满足人们对档案管理的期望，这要求我们对档案管理体制中存在的问题进行深入分析和思考，从而探索出进行档案管理体制改革，提高档案管理和利用效率的对策。

一、我国档案管理体制中存在的问题

1、档案管理机构的设置和管理混乱。档案管理作为一项行政管理活动需要有相应的档案管理制度来进行规范，但是，我国目前的档案管理制度没有明确规定档案管理机构的设置标准、档案机构的日常工作内容以及各档案机构之间的隶属关系等，这样的档案管理制度使得各个政府部门以及企事业单位的档案机构设置自主性较大，缺乏统一的设置规范，每个档案部门的档案管理内容不明确，责权不明确等，造成了档案管理的过程中随意性较强，整体管理较为混乱，难以科学长远地发展。

2、档案管理机构性质设定存在问题。目前，我国档案管理机构进行了档案局和档案馆合一的档案管理体制，这种管理体制的设置本来是为了减少资源的浪费，便于集中精力进行统一管理，但是在具体实行的过程中却缺乏对合体之后的档案管理机构进行性质判定，这造成了档案管理机构的性质区分困难和具体管理困难，违背了改革的本意。档案局作为一个行政单位，其基本职能是制定和监督执行档案规章制度，对下级档案局机构进行管理，保障档案的真实，实现档案的科学管理等，其目的是为了实现对档案信息以及档案事物的行政管理。而在进行“局馆合一”之后，新的档案管理机构无法确立其性质，当然其职能和权责也就无法划定，造成了档案工作难以正常进行。[1]

3、档案管理工作中的集中管理和分级管理之间的矛盾。受档案管理工作的历史影响，我们的档案管理工作整体集中化程度较高，分级管理中各局馆的自主性和协调性较差，难以配合完成日常的档案管理工作。在目前的档案管理中，我们设置了统一的档案管理机构，对各档案管理部门进行统一的管理，但是，各地方也都存在着档案行政管理部门，他们主要受到地方政府的管理的领导，这使得档案管理工作难以进行集中化的专业管理，同时档案管理效率又较低，难以完成档案管理的任务。

二、档案管理体制改革的策略

1、打破旧有的档案管理体制，建立新的，集中管理的档案管理体制。我们旧有的档案管理体制采取的是各职能部门分别设立档案资料室进行本部门档案管理的管理体制。这种体制虽然能够促进档案搜集和本部门档案利用效率的提高，但是不利于档案的统一管理，我们对现有的档案管理体制进行改革，就是要建立新的，集中管理的档案管理体制。在新的档案管理体制中，我们可以以县区为单位，在县区党委和政府的领导下建立新的档案馆，这个新档案馆收集各部门档案馆的所有档案资料，对档案资料进行统一的管理和利用。在新的档案馆建立之后，部门档案馆负责收集档案资料，收集到的档案资料一方面可以为本部门所利用，另一方面要交总档案馆保存和进行集中统一的管理。这种档案管理方式融合了分散与集中管理档案的优点，有助于档案管理和档案利用的科学化。[2]

2、进行档案管理制度改革，建立科学的档案管理制度。在档案管理的局馆设置问题以及自身性质上，我们认为，应该根据各个地区，各个单位的不同情况建立档案管理制度，明确档案管理中各个单位的隶属关系，明确档案管理中各个部门的权责和服务对象，促进档案管理的科學高效进行。首先，档案管理工作由地方档案局统一安排进行。这即有利于保障档案管理工作的科学化和高效化，也能够保障档案管理的内容能够及时为国家和政府所用。其次，各档案馆在档案局的统一主持下自由完成档案管理工作。档案馆按照档案局的要求开展档案管理工作，同时，各档案馆要结合自身的实际情况，促使档案信息的全面发展，能够为社会所用，实现档案馆存在的意义。最后，明确档案局和档案馆的性质。档案局在档案管理体制中依然保持其自身的行政性不变，按照行政管理的方式来对档案馆进行管理。档案馆依然保持自己的事业单位的性质，为社会和公众提供档案信息服务，但是在具体的工作过程当中要服从档案局的管理，完成档案局交代的各项任务。[3]

三、结语

综上所述，我国的档案管理工作体制中存在着一些问题，给日常档案管理工作的进行造成了阻碍，并且，随着我国经济的不断发展以及我们对档案管理工作的倚重，这种阻碍也越来越明显。通过对档案管理体制中存在的问题进行研究，我们借鉴了一些地方的档案管理工作实践状况，提出了在我国进行档案管理体制改革的方法，希望能够对我国档案管理体制的科学发展产生一定的指导。

参考文献：

[l]魏文志，我国档案管理体制中出现的问题探讨[J]，新疆财经学院学报，2010，（4）.

[2]张烈里，我国档案管理体制改革方向探析 [J]， 政策研究，2012，（9）.

[3]谢二婷，张冯喜，从历史发展的角度探析我国档案管理体制中存在的问题以及其解决对策[J]，档案管理学，2010，（3）

作者简介：王芬香（1974—），女，汉，湖北黄冈市人，实验师，本科学历，研究方向：教育管理，档案管理。