浅议西部欠发达地区农村经济社会的发展

张玉春

摘 要：西部欠发达的广大农村地区全面建成小康社会的任务尤为艰巨，尽管党和国家统筹城乡发展，为做好“三农”工作 创造了良好的条件，但西部欠发达的广大农村地区的干部群众立足于自身实际，找准发展的突破口、加快发展更重要。

关键词：加快；西部劝发达地区农村经济社会；发展

一、云南省楚雄州永仁县宜就镇的基本情况

宜就镇辖拉利坪、宜就、地什苴、拉古、木马、老怀哨（外片区）；他克、外普拉、潘古里、阿朵所、伙把、他的么（里片区）村委会，117个村民小组。全镇总面积331平方公里。全镇人口16963人，其中非农业人口736人，农业人口占全镇人口的95.6%。宜就镇是一个典型的农业镇。少数民族占总人口55%。全镇耕地面积29101亩，人均占有耕地1.79亩，其中：水田15353亩，旱田13748亩。2013年，实现农村经济总收入1.98亿元，实现农民人均纯收入5433元，实现乡镇企业总产值1.2亿元，实现工业总产值7163万元，完成固定资产投资2290万元，

二、云南省楚雄州永仁县宜就镇经济社会发展的特点及宜就镇发展的一些优势

（一）云南省楚雄州永仁县宜就镇经济社会发展的特点

1、宜就镇是一个深度欠发达的少数民族山区农业乡镇，工商业尚属起步阶段。2013年，实现农民人均纯收入5433元，属于深度欠发达乡镇。宜就镇所辖12个村村委会都是山区村委会。截止2013年上半年，宜就镇农业人口占全镇人口的95.6%，非农业人口仅为机关工作人员和各级各部门的离退休回乡居住人员，城镇化率仅4.4%，是十分典型的农业乡镇。宜就镇现有个体工商户520户，主要是葡萄种植、百货副食品销售机械修理、餐饮业，有规模的只有葡萄种植和拉利坪村的一家砖厂；私营企业全镇只有小黑龙水厂一家；全镇现有20多家专业合作社，只有一家通过省科技厅的省级认证，但无一家实际经营。全镇拥有宜就麦芽糖等6个注册商标和雪晴他克茶等两个外观专利。注册餐饮业上税多，导致全镇搞农家乐的只有拉利坪村的灵凤山庄一家注册。

2、宜就镇作为农业乡镇，发展受耕地制约明显，水利设施落后。宜就镇人均占有耕地1.79亩，只及全县平均水平的66%，且田块破碎，生产条件极差。农业规模化、产业化水平还不高，产业对镇域经济的支撑力不强，适合镇情、村情的基础产业、特色产业、支柱产业仍然不够明显；宜就镇现有水利设施总库容1080多万立方米，包括库容142万立方米和库容159万立方米的小一型水库各一座共2座，总库容600万立方米的小二型水库22座，总库容180万立方米的小坝塘94个（实际已报废24个，现有70个）；1立方米/秒流量以下的大大小小沟渠91条。全镇土地能被灌溉的面积，即水利化灌溉程度只有30%。即使是全镇水田也仅有70%可以灌溉。“靠天吃饭”现象十分严重。土地撂荒、废弃的现象已逐年增多。

3、经济结构单一、烤烟是全镇最主要的经济收入，特色产业对镇域支持作用尚不明显

2013年共种植烤烟8500亩，产值2821万元，实现粮食产量8602吨。全年产茧22570公斤，实现产值92.6万元。核桃产量112.17吨，实现产值426.2万元。

（二）云南省楚雄州永仁县宜就镇发展的一些优势

1、交通区位优势明显，待开发的旅游资源丰富。

“南永”公路穿境而过，距永仁县县城永定镇和永武、永攀高速公路仅21公里，宜就镇已实现乡村公路“通达工程”，大部分村组已实现村组公路“通达工程”.宜就镇待开发的旅游资源有：大雪山的观光旅游、阿朵所水库的休闲旅游、宜就村彝人新村民族文化餐饮休闲旅游、江底河溶洞的探险旅游、外普拉黄村队的野生猴群考察风光旅游、潘古里的化石考古旅游。

2、农业生态较好，发展高原特色农业有一定基础。由于基本没有工业，宜就的农业生态优良。农产品无污染，生态，绿色安全环保。以大黑拉么片为例：生产生活用水基本是地下水，被喻为“用矿泉水种粮的地方”。（1）一些林产品有一定规模。宜就镇现有森林40万亩，种植核桃23000多亩、板栗16000多亩、桃600多亩（其中有230亩特优品种他克桃）、芒果芒果3200多亩、独有品种阿朵红梨55亩，还有一定数量的樱桃。2013年全镇种植油橄榄已达3000亩。（2）发展高原特色农业有一些优势品种。宜就除粮食和烤烟外，蚕桑、葡萄、茶叶均有一定规模和特色。宜就玫瑰香葡萄、宜就黑虎香葡萄、他克茶是特有品种，他克天麻、他克板蓝根、阿朵所独角莲较有特色。（3）畜牧业有一定规模，一些品种较好。宜就全镇现有生猪25000头，黑山羊19000只，牛5000头。养殖70头-300头的养殖大户全镇13户。西门塔尔黄牛、摩拉水牛、短角牛黄牛等优良品种达1000多头。

三、抢抓机遇，因地制宜，促进宜就镇经济社会的发展

1、规划先行，走高原特色农业的路子。要抓住云南省实施“两强一堡”战略（建设绿色经济强省、名族文化强省、中国面向西亚、南亚开放的“桥头堡”）充分利用宜就镇区位、光热、山地、气候等自然條件，重点发展油橄榄、芒果种植等新兴产业，巩固提升烟草、核桃、板栗、蚕桑、畜禽养殖等传统产业；精心培育葡萄、蔬菜及繁制种等精品产业，宜就镇党委、政府拟制定《宜就镇高原特色产业示范区发展规划（2014-2020）》。通过规划加大引导和扶持，努力走出一条具有宜就特色的农业产业化道路。

2、狠抓产业发展不放松。按照“长中短结合，田地山林两轮驱动，高中低海拔分类推进，林畜循环发展”的思路，继续巩固提升粮经传统产业，着力抓好生猪、黑山羊，烤烟、疏菜、蚕桑，核桃、板栗、芒果、油橄榄等特色产业，整合开发以大黑拉么片区为核心的生态休闲观光旅游业；要在培养大户、规模养殖、加大扶持、强化服务上下功夫，着力抓好生猪和黑山羊养殖；要在控总量、优结构、抓质量、增效益上下功夫，着力抓好烟叶生产工作；要在优化管理、强化服务、抓好培训、提高效益上下功夫，扎实抓好蚕桑产业的发展；要在因地制宜、科学布局、品种选择和招商引资上下功夫，推动蔬菜产业发展；要在抓管理、抓培训、精加工、增效益上下功夫，稳步发展核桃和板栗产业；要在规划先行、合作社带动、科技培训、争取扶持上下功夫，确保芒果、油橄榄等新兴优势特色产业有序发展。

3、采取三项措施加快宜就企业的发展。一是对外大力招商引资；二是不等不靠，积极培育镇内的个体工商户和小微型企业，注重培育商标、专利；三是积极做好“农转城”工作，不失时机地促进农村土地使用权的流转，大力发展农村专业合作组织。一要给予农民专业合作社和农户实行双向补贴。通过争取财政转移支付、专项资金对有一定规模的农民专业合作社和以一定数量的土地入股的农户进行补助；二要通过项目支持改善农民专业合作社的生产条件，降低生产成本。如农民工培训、土地整理、滴灌补助向农民专业合作社倾斜，促进规模经营，提高农民专业合作社抵御风险的能力。

4、加强以水利建设为重点的基础设施建设，抓住22座小（二）型立为病险处理的机会，保质保量继续发挥更大效益；尽量建成2—3座能够覆盖全镇的大、中型水库，加大农田水利基础设施建设，努力改善全镇农村的生产生活条件；积极推广节水抗旱种植技术，大力推动以滴灌等节水农业为重点，不失时机地推动宜就现代农业标准化生产的进程。