公共危机管理视角下政府与媒体关系探讨

刘洋

摘 要：当前，我国正处于社会转型期，各种公共危机事件频繁发生，如何应对、化解公共危机是政府面临的重大课题。鉴于此，探讨政府与媒体在公共危机管理中的相互关系，分析目前我国政府与媒体在公共危机沟通中存在的问题，进而提出构建政府与媒体良性联动机制的举措，对政府与媒体合力化解公共危机具有一定的积极作用。

关键词：危机管理；政府；媒体； 良性联动

中图分类号：G726 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0275-02

在我国，经过SARS危机后，政府危机管理成为理论界研究的热点，其中包括新闻媒体在危机管理中作用和政府媒体管理的研究，但更多的是个案和文献的研究。其内容大多是新闻媒体在危机管理中的作用，或是政府对媒体的管理，而对政府与媒体相互关系的研究较少。然而，现实中，因政府与媒体关系处理不当，造成危机无法及时妥善处理，甚至加剧危机的现象时有发生。因此，研究政府与媒体的关系对于应对危机事件有着重要的理论和实践意义。

一、公共危机管理视角下政府与媒体关系概述

（一）公共危机管理的内涵

公共危机管理是公共管理的一个重要领域，它是公共管理机构在科学的公共管理理念指导下，通过监测、预警、预防、应急处理、评估和恢复等措施，防止和减轻公共危机灾害的管理活动，保证人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康的发展。

（二）媒体有助于政府化解公共危机

媒体对公共危机的报道贯穿于危机发生的各个阶段，一方面，公共危机发生时，公众可以通过媒体的报道得以知晓；另一方面，随着公共危机获知范围和公共空间的扩大，公共舆论会对政府造成更大的压力。因此，在危机发生的各个阶段，媒体的积极配合将有助于政府化解公共危机，具体表现如图1所示。

1.危机潜伏期，新闻媒体（尤其是网络媒体）由于海量的信息使其对社会问题有特殊的敏感性，他们可以发现危害社会的征兆，并及时向政府传递潜在危机信息。政府通过对媒体提供信息的分析，识别危机，尽可能地把潜在危机消除在萌芽状态。

2.危机爆发期，媒體作为政府的稳压器，要迅速做出反应，与政府密切沟通，及时发布危机信息，推动社会舆论共识的形成。同时，把政府的应对措施、相关政策等及时向公众发布，取得社会的支持；把危机状态及公众心态及时反馈给政府，帮助政府科学决策。在此过程中，媒体也在无形中监督了政府危机管理的行为。

3.社会秩序恢复期，危机已得到有效控制，媒体在后续报道中对危机事件的前因后果进行全面的分析。这不但为政府提供了绩效评估的依据，还促使政府改进此类危机处理的方法。媒体还可以采用合理的方式安抚受害公众的情绪，降低社会震荡程度，并且政府可以通过媒体的正面宣传，重塑形象。

（三）政府对媒体的态度影响媒体的发展乃至危机的解决

在公共危机管理中，政府的不同态度会对媒体的行为产生不同的影响。在危机发生后，政府迅速启动危机应急机制，主动与媒体沟通，及时公开信息，充分考虑媒体的职业特征，积极帮助媒体遵循新闻传播规律，满足媒体获取新闻的需求。这样，媒体会积极主动地配合政府的工作，及时、客观地传递信息，促使危机的化解。

相反地，在危机发生后，政府封锁消息，拒绝媒体采访，对抗与媒体沟通，甚至与媒体发生冲突，这不仅违背了新闻传播规律，影响了媒体发展，而且会激发媒体的猜疑，引发谣言，导致信息失真，阻碍政府与公众的有效沟通，影响政府公信力，使危机不断蔓延。

二、政府与媒体在危机沟通中存在的问题

（一）缺乏正确的媒体公关意识

由于受到传统观念的影响，某些政府官员对危机事件的公开存在误解。一方面，认为其不利于政府良好形象的树立，可能引发社会不稳定因素，在危机发生后，政府立即封锁信息，阻止媒体介入。这种掩盖事实真相，压制舆论的做法往往会适得其反。另一方面，在危机潜伏期，主观上不愿意沟通，或对沟通不重视，导致沟通不畅。在信息时代，政府官员有失偏颇的媒体公关意识，不仅加深危机的影响和扩散，而且会损坏政府的形象，扰乱社会秩序。例如，在郴州嘉禾、桂阳血铅事件的报道已经铺天盖地的情况下，当地政府仍拒绝记者采访，封锁消息，损害了政府形象，使公众对其公信力产生严重怀疑。

（二）信息沟通机制不健全

目前，我国政府系统内部信息传递渠道单一，以上下级纵向沟通为主，出现危机后，下级政府不能擅自行动，要经上级领导商议后才决定。在这种模式下，政府不会在第一时间与媒体进行沟通，相反限制媒体介入的现象时有发生，从而延误了信息公开的黄金时间，导致负面报道迅速扩散，使危机越发严重。在信息由下级向上级传递中，出于地方利益与保护自己官位、权力等自利性考虑，信息出现不对称与扭曲，很难及时准确地将信息传递给媒体，加重了危机处理的难度。

（三）对危机信息的处置过于谨慎或过于仓促

在危机发生后，某些地方政府要等到危机事件比较完整地呈现发展轮廓再报道。在公众急需要知道事件状况时，出现了信息真空状态，迫使公众从其他渠道获取信息。官方权威信息的“缺位”，主流媒体就会失语，客观上为传闻、谣言的传播提供了空间，反而给群众留下害怕公布事实真相的负面印象，加剧了公众的恐慌。但是，政府也不能太迫于形势的压力而在没有调查清楚的情况下仓促地下结论。例如，晋宁县的“躲猫猫事件”，该地方公安局没有深入调查而向媒体做出回应，导致这一事件爆发。

（四）媒体责任意识的缺乏

某些媒体由于缺乏危机意识，在危机发生初期往往难以遏制抢新闻的心态，忽视了新闻传播的基本伦理规范，甚至置科学于不顾，急于制造独家新闻，在客观上使矛盾激化，在危机处理中形成障碍。

三、公共危机管理中构建政府与媒体良性联动机制的举措

（一）树立正确的媒体公关意识，全面提高应对媒体能力

善待媒体。重视媒体在危机管理中的作用，敢于接受媒体的监督；对媒体提供的信息、反映的意见要加以重视，认真解决；媒体作为公众表达意愿的平台，要相信媒体，让媒体多说话。危机事件中的信息支离破碎，出错在所难免，而且出错再纠错的过程必然接近真相，要理解媒体。

善用媒体。一旦危机事件发生，要牢固树立“第一时间”观念，在第一时间发布信息，不求全，只求快，把握舆论引导的主导权。对危机事件的跟踪报道实事求是地做出回应，努力将负面影响转换为正面效应。还要充分利用网络平台与网民进行沟通，引导他们广泛而有序的参与，主动征询或回应网络民意。高明的政府要善于将政府的意志有效渗透到媒体中，按照新闻规律、媒体立场去操作，最终在政府、媒体、公众之间形成话语趋同性。

（二）构建政府、媒体间信息共享的联动机制

在网络时代，信息传播速度快、空间大，危机信息的有效传递能促进危机事件的化解。因此，我们要清除危机信息沟通障碍，构建一个比较理想的信息传播方式“双向对称模式”（如图2所示），促进危机信息在政府、媒体、公众之间的有效传递。

该模式表明：在危机事件发生时，媒体通过网络、新闻热线，从公众获得信息，及时与政府部门沟通并得到政府部门的支持；与此同时，政府部门要主动联系媒体或通过网站向社会发布权威信息，引导社会舆论；公众通过向媒体通报舆情，提出要求和建议。政府再通过媒体、网络获得舆情反馈，并及时回应公众，使公众获得自己所关注的信息，避免了公众恐慌心理。这样，政府、媒体、公众间就建立了良好的信息沟通渠道，通过信息传播的互动，建立良好信任关系，为政府處置危机事件赢得了时间和主动权，有效地防止了危机的蔓延。

（三）完善信息公开机制，使新闻发布从非常态走向常态

一方面，规范信息公开的内容、时间和程序。完善新闻发言人制度，设置新闻发言人，围绕危机事件，组织、策划新闻发布会，第一时间公布权威信息，快报事实，慎报原因，抢占舆论的制高点。发布信息必须根据有利于事件处置的原则，精心策划、组织，并且把一些经验制度化、规范化，注重实效。

另一方面，充分发挥互联网、手机等新闻媒体的作用，扩大网络直播的影响，提高新闻发布的对外传播效果，引导和影响网络舆论。“十二五”期间对危机传播建设进行规划，建立城市危机管理论坛，设立专门人员与市民在线交流沟通；在主流门户网站和新闻网站发布系列专题；利用新媒体渗透率高的特点，规定深化风险文化的教育模式等。因此，要不断创新管理手段，研究在新媒体条件下，运用媒体和管理媒体的手段及方式，不断地总结经验，努力打造常态的网络沟通机制。

（四）增强媒体责任意识，加强对媒体的监督

在危机管理过程中，媒体的价值取向应与社会公众的利益相一致，要保持高度的责任感和职业道德，按照新闻传播的自身规律介入政府的危机管理，及时客观的报道事实，正确引导舆论，维护社会稳定。

政府在充分运用媒体，最大限度地给予媒体自由空间的同时有必要加强对媒体的监督，确保重要的危机信息得以准确的传达，对那些盲目制造新闻热点，恶意炒作，给社会造成不利影响的媒体，依法进行惩处。例如，“9.11”事件后，基于对事件本身的强烈关注和稳定社会安抚民众的责任，素有新闻自由之称的美国媒体对以“自由设限”换取国家与生命安全的普遍心理表示认可并支持。

结语

综上所述，在公共危机管理中，只要政府与媒体把化解危机和维护公众的利益放在首位，政府就能树立正确的媒体公关意识，主动与媒体沟通，发挥其在危机管理中的积极作用；媒体就能增强责任意识，及时与政府沟通，客观、准确地传递信息。从而，建立起政府与媒体的良性互动关系，共同合作，有效化解危机，维护社会稳定，推动和谐社会的构建。

参考文献：

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[5] 帕丽达·玉苏甫.公共危机管理中政府与媒体良性互动关系的构建[J].东南传播，2009，（5）.

[责任编辑 柯 黎]