试论现代法治意识的培育与成长

吴恒波

试论现代法治意识的培育与成长

吴恒波

法治意识是现代法律有效运行的心理基础，是实现法治社会的精神条件。我们需要通过深入推进市场经济发展，强化法治教育，扩大公民有序政治参与，在公民心中真正建构和培育现代法治意识，建设好法治文化，才能支撑法治实践，为最终实现法治中国打下坚实的思想基础。

法治意识 市场经济 法治教育 政治参与 培育与成长

1997年党的十五大提出依法治国，建设社会主义法治社会。与西方国家建设法治大厦时的情形相比，中国遇到了西方国家不曾遇到的基础性难题—封建专制思想严重，法治建设缺乏相应的法治意识支撑。公民的现代法治意识是树立法律权威的内在支撑，真正的法律权威只能来自于公民自觉自愿的认同和推崇。所以建构和培育公民的法治意识，唤起法治主体对于法治的信仰和情感，对于法治的运行具有基础性作用。那么，如何建构和培育公民的法治意识呢?

深入推进市场经济发展，催生法治意识的成长

市场经济要求市场在资源配置中起决定性作用，它孕育着自由、平等、人权等意识，是现代法治意识的物质基础，加大经济体制改革力度，深入推进市场经济发展，是法治意识培育和成长的必由之路。

市场经济孕育平等观念。市场经济是社会化的商品经济，商品经济以交换为实现方式，而交换主体的平等地位是交换正常进行的前提条件，因为不平等地位必然导致剥削或掠夺。在市场经济条件下，竞争、理性选择、公正对待以及决策的分散化成为社会的重要准则，有助于社会成员摆脱以往的人身依附性，形成个体的自主意识和独立的人格，使得平等的基本观念在民众层面被普遍认同和广泛接受，从而有效地植根于现实的社会生活之中。

平等观念在市场经济过程中具体表现在以下三个方面：第一，法律地位平等。市场主体人格上相互独立，不存在身份上的依附关系。在商品交换过程中，每一个市场主体都是交换者，作为交换的主体，他们的关系是平等的关系。第二，市场机会平等。市场经济是自由竞争的经济，竞争规则公正、竞争过程透明、竞争结果有效，每个人都能在同等的条件下充分发挥自己的聪明才智，从而促进社会资源的合理配置和生产效率的提高。第三，法律规则平等。国家必须制定统一的法律规则，才能保障市场经济的正常运行。每个市场主体在参与竞争时必须遵守法律，把自己的行为置于法律规则的约束之中，任何主体的任何失范行为都应受到法律制裁。法律面前人人平等，是实现平等观念的基础和根本保障，也是平等原则的最高体现。

市场经济衍生契约思想。市场经济以社会交换作为实现方式，市场主体进行交换的具体方式就是签订契约，从而衍生了契约思想。契约思想的本质就是契约自由，因为市场主体以实现自己的最大经济效益为目的，只有自身意志自由，才能选择最有利的价格成交，达到经济行为的合理化。契约自由意味着市场主体根据自己的意思，通过平等协商，决定他们之间的权利义务关系，市场主体订立的契约受法律保护，具有法律效力，谁违反契约，谁就要承担相应的责任。契约自由有利于当事人形成权利义务的预期，当事人可以根据自己的选择预见法律行为的后果，维护市场交易关系的稳定性，也有利于契约争议的迅速解决，节约交易成本。

契约自由包括以下几个方面的内容：第一，缔约自由。契约以合意为基础，当事人缔约的自由意志受法律保护，自行决定是否与外部发生契约联系，订立契约与否完全属于个人的私权利。第二，选择相对人自由。市场经济要求自由竞争，没有自由竞争，就没有市场经济。选择相对人自由是自由选择交易伙伴的权利，买方或卖方选择交易伙伴的过程，就是相对人的竞争过程。要使市场保持充分的竞争，就必须扫清非市场的外力因素对竞争的干扰。第三，契约内容由当事人自由约定。契约内容自由意味着契约当事人自主决定接受何种约束，缔约者可自由选择契约的标的、价款、交付方式、履约的时间和地点等内容。一经合意选定契约的各项条款，即对当事人发生法律上的约束力。第四，解约自由。即缔约后，在不违反法律的前提下，当事人可以通过协商转移合同的权利义务、变更合同内容或者解除合同。第五，解决争议的自由选择权。当事人就契约发生争议后，可选择解决争议的方式，如协商、调解、仲裁或诉讼。在涉外民商事诉讼中，当事人还可选择具体适用的法律。

市场经济培植人权意识。人权是指作为人应该享有的权利，包括生命权、自由权、财产权、尊严权、获助权、公正权等基本权利。人权的本质特征和要求是平等和自由，因为没有平等、自由作保证，人类就不能作为人来生存和发展，就谈不上符合人的本性与尊严，也就谈不上人权。市场经济是规则经济、权利经济，其要义是平等与自由竞争，没有平等权和自由权，市场经济就失去了基础条件。在市场经济条件下，资源主要是依靠市场机制的调节作用来进行配置的，它要求市场主体能够以自己的意志、平等自由地按照市场规律进行商品生产和交换。同时，在所有的资源中，人力资源是最重要的。要使人力资源得到合理配置，必须使他们拥有充分的权利和自由，平等地参与市场竞争。现代市场经济主体的多元化，要求保障人的基本权利和自由，反对特权，以实现资源的合理化配置。市场经济促使公民权利意识的觉醒，走向权利的时代。

强化法治教育，提升公民的法治意识

法治教育就是法治意识的教育，是法治意识培育和成长的主渠道，通过法治意识的教育，建构和培育公民的现代法律观念，促进全社会形成科学的法律价值观，促使公民自觉加强法治建设。

法治教育的重要性。社会存在决定社会意识，但社会意识具有相对独立性，即社会意识和社会存在发展的不完全同步性，它对社会存在具有能动的反作用。根据马克思主义这一基本原理，我们可以得出结论，主动培育法治意识对于法治建设有着积极的推动作用。法治意识的建构和培育，离不开教育，教育是自发性意识转化为自觉性意识的基础，是建构和培育公民法治意识，传承法治文明的重要社会实践。十八大报告指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”。法治教育通过系统的法律知识的传授，使公民对国家法律体系的框架有一个整体的了解和较为全面的把握，从而为公民自觉守法、用法以及维护法律的尊严奠定较为坚实的基础；法治教育可以促进全民形成科学的现代法律价值观，使公民在理性上认识到法律的公正性和权威性，从而影响公民的法律思想和行为模式；法治教育通过对法律专业人才的培养，可以形成高素质的法律专业人才队伍。这些高素质的法律专业人才在国家的立法、执法和司法活动中发挥重要的功能，他们身上所体现的法律品格和对法律的信仰，也对公民树立现代法治意识具有直接的表率作用。法治教育的根本目的在于促使广大公民树立法治意识，懂法守法用法，维护法律至高无上的尊严和地位，从而传播法律知识，弘扬法治精神，促进法治建设。

丰富和完善法治教育的内容。第一，当前我们需要变法制教育为法治教育，加强法治、宪政内容的教育。中国经历了几千年的封建历史，在民众的法律意识中，法即是刑，刑即是法，法代表赤裸裸的暴力，突出的是强制性和惩罚性，法律只是统治的工具，如果不服从法律，就会招致由国家强制实施的制裁与惩罚。这种法律工具主义的理念使得民众从内心情感上自发地排斥法律，视法为自己生活中的障碍。长期以来，在法治教育内容上一味强调马克思关于法律的工具性的思想，忽视了马克思关于民主、平等、权利、自由以及限制公权、保障人权等法治、宪政理念，这样便把马克思论述中关于法律工具性的内容推到了极端。在法律文化上曾一度表现为：过分强调公民义务，要求个人无条件地服从国家、集体，忽视公民权利，个人利益经常得不到保护，并受到侵害。长此以往，法律的概念在人们意识中便与义务概念等同起来，义务具有强制性，谁会发自内心地去追求被强制呢？因此对法律信仰的基石也就难以奠定。

第二，加强公民意识的教育。“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，在两千多年封建君主专制统治下的中国人长期缺乏独立的人格和意志，缺乏普遍的权利主体意识、平等观念。封建制度虽然早已消灭，由于社会意识的相对独立性，封建社会的臣民意识并没有随着其赖以生存的小农经济的瓦解而立刻消亡，在社会转型时期的中国，依然或多或少地顽强存在，严重影响法治社会的建设，加强公民意识教育成为当务之急。公民意识是指公民个人对自己在国家中地位的自我认识，强调的是人在社会生活中的责任意识、公德意识、民主意识等基本道德意识。加强公民意识的教育，能够增强公民的参与意识，促使公民作为国家的主人，积极参与公权力运行，在参与中公民才能切身体会自己的权利和义务，并逐渐形成参与行为的理性化；加强公民意识的教育，能够促进公民的监督意识，公民的监督意识是权利制约权力机制的思想保障，国家权力受到人民的监督是人民主权原则的核心所在；加强公民意识的教育，能够增强公民的责任意识，主动履行与自己的公民身份相适应的义务，遇到有关国家政治和社会利益问题时，能够自觉维护公共利益；加强公民意识的教育，能够增进公民的规则意识，依据明确的规则来协调各种相冲突的意志和行为。

拓展法治教育的形式载体。法治教育应在结合中国传统文化的基础上，不断丰富教育的形式载体，创新和选择人们喜闻乐见的形式。第一，加强法制宣传教育阵地建设，尤其是法治文化阵地建设。建设法律资料服务中心、普法广场、法治文化活动等法治文化基地。加强各类法治培训机构的建设，比如建设法律培训中心、领导干部法律培训中心、青少年法制教育中心、法制电影教育基地和基层干部法律培训基地，最大限度发挥其宣传法律知识、传播法律文化、弘扬法治精神的作用。第二，通过法治教育进教材、进课堂加强学生的法治教育，把法治教育与道德教育分开，加强公民意识教育，重点加强学生法律素养的培育。第三，加强法治宣传教育活动，挖掘传统新闻媒体、印发普法宣传资料等传统手段的作用；组织法治讲座、法律知识竞赛、法治展览、法治宣传晚会，发挥文艺作品的教化功能；充分利用新闻网站、BBS论坛、微博、微信等网络新型载体，提高法治宣传教育的覆盖面；利用宣传月、宣传周、纪念日等开展宣传教育活动；利用动漫形象、公益广告、法律进社区开展法律咨询活动，使人民群众在日常生活中受到法治知识的熏陶，提高法治宣传教育的亲和力；通过法治文学、电视剧、电影、戏曲、歌舞、相声、小品等形式，挖掘与传统文化相结合的方式，寓教于传统文化之中，使传统文化与现代法治精神相融合，逐渐形成具有中国特色的法治文化。

扩大公民有序政治参与，增强法治技能和思想

政治参与是“普通公民通过各种合法的方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为”①，是重要的法治实践活动。十八大报告指出：“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。”

政治参与中领导者率先的法治行为，有利于推动法治文化的形成。扩大公民有序参与政治活动，推动政治生活公开化、透明化，能够促使领导者的政治行为率先法治化，有利于推动法治文化的形成。领导者的社会地位使其行为具有多重特征：作为领导，他是执政党和政府的代表，是公共权力的行使者，管理国家和社会，追求整体利益；作为个人，领导与普通公民一样，具有自然的生理、心理和亲缘的需要，为追求个人利益而实施行为，这种双重性使领导者无论是以领导的身份实施职务行为还是以普通公民身份实施个人行为，都会对社会产生影响，即表率作用。在领导职权范围内，领导者自身是否依法办事，对下属的行为直接产生引导或制约作用。同时，由于领导的职务身份，注定其作为公众人物处于社会关注的焦点，其个人行为对职权范围以外的社会群体也会产生较大的示范作用。

政治参与中的法治绩效，有利于提高公民对法治的尊崇。人是法治运行的主体，主体的法治意识越强，法治建设就越顺利。公民对法律能否信赖关键在于法治建设进程中能产生多大的法治绩效，即能否获取更多的权利和自由。而扩大公民有序政治参与，有利于促进民主政治的发展，加快法治政府的建设进程，逐步实现政府决策的科学化、民主化和法治化，推进国家和社会更好更快地发展。在政治参与进程中所产生的法治绩效，让公民亲身体验到更多的自由和权利时，才会认可法律、遵守法律，从而在内心深处筑牢法律至上的理念，真正尊重法律、崇尚法律。对此，卢梭说过：“一切法律中最重要的法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，它形成了国家真正的宪法。它每天都在获得新的力量，当其他法律衰老或消亡的时候，它可以复活那些法律，代替那些法律，它可以保持一个民族的精神。”②

政治参与中公民的法治实践，有利于法治思想的丰富和巩固。意识是人脑对客观世界的反应，人的意识不是生来就有的，人类意识是在社会生产劳动的实践中产生，因此，良好的法治实践对法治意识培育和成长起着决定性作用。一般来说，与专制社会相适应的社会政治心理基础是臣民意识和人治意识；而与民主社会相适应的社会政治心理基础则是公民意识和法治意识。在有序的政治参与中，公民通过法治实践能够获取大量的与法治知识、法治技能、法治经验、参与意识等相互关联的内容，各种法治文化、法治观点、法治情感在法治实践中相互碰撞和融合，有利于丰富和巩固自己的法治思想。通过长期的法治实践，公民不仅能够明确自己的权利义务以及相关的法律要求，而且能够有效地提高对法律体系的认识和了解，获得法律知识，形成法治技能，积累法治经验，从而提高自身的法律素养，形成独立人格，养成民主、平等精神，增强政治责任感，培育宽容心态，“通过政治参与成长为更理想的具有民主意识的公民。”③

一个具备民主和法治意识的公民，参与意识、监督意识、责任意识和规则意识更强，在有序参与政治生活的法治实践过程中，对国家权力的运行保持一种自下而上的经常性的影响力，自觉加强对权力运行的监督，推进我国的民主化进程。实现民主权利的法治化、政治参与秩序化，有利于保持社会的稳定和促进经济发展，防止社会动荡等不稳定因素的发生，从而保证我国民主法治建设的顺利发展，最终实现法治中国梦。

（作者为贵州师范学院副教授）

【注释】

①朱光磊：《政治学概要》，天津人民出版社，2008年，第278页。

②［法］让·雅各·卢梭：《社会契约论》，何兆武译，北京：商务印书馆，2003年，第10页。

③［日］蒲岛郁夫：《政治参与》，北京：经济日报出版社，1989年，第5页。

责编 / 王坤娜

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