“强镇扩权”的白沙之旅

董莎莎 韩一嘉

2014年1月1日，江津区白沙镇这个建镇1200多年的大镇踏上了新征程——作为全市行政管理体制改革唯一试点乡镇，91项原属于江津区的行政审批和管理权限，下放到白沙。放权，为白沙带来了什么——

9月17日，江津区白沙镇，驴溪河畔花园。

阎光林宣布：“工程竣工验收完毕！”

话音刚落，鞭炮声便“噼里啪啦”响彻天空。

“现在办事方便多了，验收在镇上，五个工作日就办结了！”阎光林说。

两年前，阎光林的利源房地产开发有限公司在白沙投资了该项目。

“要在以前，我必须跑到江津区市政园林局办理，需要20个工作日。”阎光林用手比划了个“V”字。

在白沙镇，当地人格外钟情“放鞭炮”习俗，店铺开张、工程竣工、乔迁新居等都要听个响。

“今年以来，鞭炮声明显密集了很多。”阎光林说。

鞭炮的回响和一地的红色纸屑，将白沙镇的欣欣向荣展露无遗。

“如此势头，得益于白沙镇行政管理体制改革的推进。”白沙镇党委书记李雪说。

小马大车

2012年5月的一天，白沙镇政府大楼。

“张委员，街头入口又违章乱建了！”楼道里，刚上班的同事朝张辉喊了一声。

“哎，没办法，看得见的管不着，管得着的看不见！”张辉叹气道。

2011年，从区编委办到白沙镇担任组织委员，张辉经常听到干部、群众的抱怨。

“办个《卫生许可证》，到区卫生局跑了三天都没办下来！”

“每次去区里办事来回路费就要花五六十元！”

“遇到突发事件，没有救援、证据采样等执法权限，经常错过最佳时机！”

…………

机构编制部门出身的张辉，感觉到了白沙镇的“窒息”。

白沙镇城市建成区达7平方公里，总人口达14万人，不论是经济总量，还是城镇化水平，都已经达到一个中等县的规模。

“说是镇，其实已经是一座城了！”李雪说，“但却没有相应的行政审批和行政执法权限。”

“在管理权限上还是乡镇职能，‘小马拉大车。”张辉说。

随着城镇化发展，白沙的窘境愈发明显。

“急需一场改革，来破除体制障碍，释放发展活力！”张辉向镇党委建议。

2010年，中央编办、国家发改委等六部门就提出“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”的改革思路。

借此契机，白沙镇立即着手申报改革试点。

2012年12月14日，中编办下达了批复——白沙镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革29个试点镇之一。

初战告捷，接下来的改革势如破竹。

放权之战

2013年8月20日，动员会召开，改革正式启动。

“要珍惜试点机遇，破解经济发达镇科学发展体制障碍。”市委常委、常务副市长翁杰明强调。

同时，改革领导小组随之成立——区长王合清任组长，包含区编委办、区发改委等38個单位成员。

随后，市、区、镇三级联动，打响了三场战役。

第一战——顶层设计。

2013年8月19日，市委出台《关于在江津区白沙镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》。

依据《指导意见》，江津出台了《白沙镇行政管理体制改革实施方案》《白沙镇行政管理体制改革机构编制设置方案》。

“历时四个月，先后有十几份文件出台，确保改革有序推进。”江津区编委办主任张锡淮说。

第二战——权限协调。

“权限协调是核心，我们将采取授权、委托等方式‘成熟一个，下放一个。”江津区发改委主任涂景洪说。

四个月来，张辉带着白沙镇各职能部门踏遍了区各部门的门槛，多次召开权限协调会。

2013年9月，区城乡建委会议室。

“‘建筑质量与安全这条呢？”张辉问。

“这条暂时不行，这涉及到质检等配套设施，镇上达不到这个要求。”

2013年10月，区市政园林局会议室。

“‘建设项目市政配套设施审查等16项权限都可以下放。”

“好，我们会做好承接工作。”张辉回应。

2013年底，第一批91项经济社会管理权限敲定，涉及20个区级部门。

第三战——配套支持。

“为护航权限下放，配套支持政策立即上马。”涂景洪说。

项目配套——区发改委已向白沙镇投放了40个重点项目，为发展提供“助燃剂”。

财政配套——区财政将以2012年财政收入为基数，超收部分返还白沙镇；白沙镇内实现的土地出让收入，区级留成部分也将返还。

区级部门打响三大战役的同时，白沙镇也打响了承接之战。

承接之战

2014年1月1日，91项区级权限正式下放白沙。

“对于此次权限下放，我们做足了准备——平台筹备、场地准备和人员配备‘三管齐下。”李雪说。

首先，平台筹备。

“横向上精简部门，形成‘三办七局。”李雪说。

“三办七局”即将白沙镇原有的行政、事业机构进行综合，归置为党政、党建、政法和社会管理三个办公室，财政、经济发展、建设环保、民政社保、社会事业、农业发展、综合执法等七个局。

“这10个综合办事机构，用于承接下放的权限。”李雪说，“而纵向上则采取‘前台+后台的模式。”

“前台”——即将管理和服务向综合执法局和行政审批大厅这两个窗口倾斜。

为此，白沙还专门进行了场地准备。

2014年1月1日，500余平方米新装修的行政审批大厅投入使用。

“群众办事只需要在‘前台大厅提交、提取，不用再东跑西跑。”张辉说。

“后台”——即是主要履行机关业务的指导、规划、监督职能的政府其他机构。

“这样就可以‘将方便留给群众，将复杂内部消化。”李雪说。

为保证平台有效运转，人员配备是关键。

“10名班子成员每人分管一局（办）。”张辉说，“建立岗位聘任制，行政、事业人员身份不变，岗位统筹设置，分类管理、统一使用。”

截至目前，共调整充实工作人员30余人。

除此之外，还派专人到江苏省、浙江省学习经验，并对相关人员进行了业务培训。

一放一接之后，白沙镇发展开始进入快车时代。

快车时代

2014年6月13日，白沙镇行政审批大厅社会事业局窗口。

“这里签个名，等一会就可以领证件了！”工作人员说。

“咦，真这么快，前后不到三个小时！”汇源超市的经理胡浩明有点不敢相信，直到拿到《卫生许可证》。

早上来时，他还有份资料忘带了，回家去取的时间也包括在内。

原来在区里办理需要三天，如今，随着“生活用水和公共场所卫生行政审批”权限下放，办理时间大为缩短。

“缩短多少？”

面对询问，白沙镇社会事业局副局长何文竖起一根手指。

“一天？”

“只需要一个小时！”何文摇摇头，笑着说。

同样受益的还有个体户朝天嘴社区居民邱月。

大学毕业后，邱月回家乡想做食品批发生意，急需创业资金。

“可以到镇上申请贷款呀！”邻居们建议。

7月26日，邱月到镇民政社保局窗口申请。

8月7日，不到半月，10万元贷款就到了邱月的账户。

“没想到现在镇上也可以申请办理小额贷款了！”刚回家乡的邱月有点惊诧。

除了方便群众办事，权限下放也让一些企业闻风而动。

“今年下半年以来，明显感觉园区招商形勢一片大好，有投资意向的比往年都多。”李雪说。

目前，白沙工业园区共有重点在谈项目16个——韩氏酱油、菱电电梯等4个项目拟于下半年签约，计划投资约6.5亿元；贵鑫机械、五龙洪洋机械、隆创动力等12个项目投资意向明确，计划投资12亿元。

截至2014年8月底，整个白沙镇放权运行办件总量为6161件，平均每月约770件。

“这大大加快了白沙的发展，上半年，整个社会固定资产投资10.38亿元，同比增长49.8%。”李雪兴奋地说。

随着第一批下放权限的“消化”使用，第二批权限下放开始酝酿。

“接下来要进一步放权，依法下放、能放则放。”王合清说。

如今，迈入快车时代的白沙镇正散发出勃勃生机。

改革亮点

组织保障。成立白沙镇行政管理体制改革领导小组，设1名组长、1名常务副组长、3名副组长，其他成员包括区编委办、区发改委等区级部门和白沙镇等38个单位，具体负责改革的统筹协调和督查指导。

制度保障。市委办公厅、市编办出台相关指导意见、试点方案，江津区出台相关实施方案、机构编制设置方案及白沙镇综合办事机构“三定方案”，市、区、镇三级累计出台、制订文件12份，提供了制度保障。

分批下放。按照“权责一致、依法下放、能放则放”的原则推进简政放权，采取授权、委托、派驻办理等方式分批下放，便于白沙镇充分“消化”，不盲目下放，“成熟一个，下放一个”。

机构优化。整合行政、事业机构编制资源，将原有党政机构、事业单位等整合为“三办七局”，承接区级部门下放的行政管理权限，保证“接得住、用得来”。

改革反馈。开展权限下放评估，建立月度“放权运行办件台账”，及时收集下放权限行使情况，为变更或收回相关权限提供依据，并为接下来继续下放权限提供参考。