英国科技人才政策的战略走向

刘洋 蓝志勇

摘要：英国是现代产业革命的发源地，是世界上最早步入工业化的国家。20世纪90年代以来，英国政府为应对人才流失等现象出台了一系列关于科技发展的标志性文件。进入21世纪后，英国政府的人才政策更强调基础科研的重要作用。英国政府推出了杰出人才计划吸引科技人才。从英国吸引、容留人才的政策可以看出：英国奉行全球化的人才观，吸引人才与培养人才并重，支持创新创业，发挥政府、企业、高校的联动效应以提升英国经济效益。英国科技人才战略的特点和政策为我国科技人才制度的改革和创新提供了参考和借鉴。

关键词：科技人才；政策；战略；英国

中图分类号：G964文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）05-0089-07

一、引言

党的十八届三中全会指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。而推进国家治理体系和治理能力现代化就需要深化科技体制改革：建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用[1]。科技人才集知识密集、创新思维和创新能力于一身，对推动科技体制改革及创新起着尤为重要的作用。我国目前针对科技人才的政策及战略还未成体系，科技人才并未受到高度重视。因此，以英国的科技人才战略走向为出发点，梳理英国科技人才政策，可为思考我国科技人才的相关问题提供经验与借鉴。

英国作为世界上最早进入工业化时代的国家，其靠先进的科学技术及人才，引领了十九世纪的工业革命。如今，英国依然保持较高水平的各类技术人才和专业人员的比例，基础科学和人文科学中的传统地位依然强劲，在生物、医学、信息、金融、教育等领域人才济济，仅剑桥大学诺贝尔奖得主就有78位，比其他欧盟大国一个国家的获奖人数还多。截至2013年10月，英国有121名诺贝尔奖得主（绝大多数为科学奖），仅次于诺贝尔奖得主的第一大国——美国（344名）。

在人才战略方面，由于传统的帝国地位，英国奉行全球化的人才观，对人才流动采取较为自由放任的宽松政策，高科技人才来去自由。英国致力于打造优良的学术研究和创业环境，为人才提供发展和发挥能力的机遇，维护一种独特的科学氛围和严谨的学风。虽然英国有些优秀人才受到美国优厚报酬的吸引而流向美国，到哈佛、耶鲁等大学供职，但数年后，他们因依恋故土而返回英国投资消费[2]。

事实上，英国人才流失的现象在20世纪60年代就已经开始，后经多方努力有所遏制。但好景不常，到了80年代，又一次人才流失大潮兴起。20世纪80年代中期，英国的有识之士就指出，人才外流将成为英国高科技发展的严重阻碍。现在，这个预测已成为事实，英国高级科研人员外流的问题日趋严重，已给英国的科研和生产带来不良后果。1984年～1988年，由英国流向美国的高级科学家占同类人员的13%以上。调查发现，科研经费不足是导致科研人员大量外流的重要原因。1985年～1988年，英国政府用于科研方面的支出仅增加6.5%，同期英国科研机构、工业企业的科技人员减少3.5万人。英国科学家流向国外的另一个原因是他们的工资水平偏低，与美国相比，比同类高级科技人员工资水平低20%～50%，有11%的大学的高级教学和技术岗位空缺[3]。

在上述背景下，英国开始重视科技人才队伍的建设和维护，陆续出台一系列举措，寻求力挽狂澜的治国药方。本文从英国20世纪以来的一系列人才举措入手，对人才政策与战略进行分析与评估，以期给我国科技人才战略及政策提供启示和借鉴。

二、英国科技人才政策与战略

科技人才指的是有一定的知识和技术积累，有某种特殊科技特长、掌握知识或生产工艺技能的人。其大致包含四个要点：具有专门的知识和技能；从事科学或技术工作；有较高的创造力；能做出较大贡献。

在西方发达国家，科学技术人才被广义地定义为从事科学技术工作的员工（Science and Technology Personnel），或具有高学位的研究开发人员（R&D Personnel with Advanced Degrees）。他们的特点就是知识密集和资本积累密集，专业化程度高，生产和创新潜力大。从这个意义上说，科学家、工程师、技术人员、艺术家、科技行业的企业家、现代高科技组织的管理人员都可以被广义地认为是科技人才。

英国是一个老牌的帝国主义国家，最早实现工业化、现代化并步入发达国家行列。20世纪90年代以来，英国政府就开始关注科技政策的制定，力图维护其科学技术大国的地位。

1992年4月，梅杰接替撒切尔夫人出任首相后，分别于1993年5月和1994年4月制定了英国政府科技发展的两个标志性文件：《实现我们的潜能——科学、工程与技术战略》和《政府资助的科学、工程与技术展望》；前者是英国政府的科技白皮书，后者被视为英国政府的年度科技报告。此后，英国政府出台了一系列科技计划，包括技术预测计划、“发挥我们的潜能”奖励计划、科学与工程合作奖励计划、“联系”计划、小型企业研究与技术奖励计划和公众认知计划等。

技术预测计划重视“加强科学、工程与技术和工业界关系”这一主题；促使企业家、工程师和科学家更好地了解彼此从事的工作，以发现未来十至二十年内可能出现的技术挑战与市场机遇。预测计划确定了通信与计算机（包括在经济领域内的应用）；发展遗传科学，研究借此产生的新有机体、生产过程及相关产品（包括在卫生、农业、食品工业和环境保护中的应用）；材料科学及其工程与技术；制造工艺与服务；污染监测与控制技术；能源与其他资源的节约技术为发展重点。第一期投入四亿英镑。“发挥我们的潜能”奖励计划（The Realising Our Potential Award-ROPA），重点奖励那些已与工业界建立起良好合作关系的科研人员。科学与工程合作奖励计划（CASE）由政府提供CASE基金，通过各研究理事会资助那些参与工业界主导的各科研项目研究的在校学生。“联系”计划（LINK）支持所谓“有价值”的发明和以提高人民生活质量为目的实用科技研究，陆续投入资金为五亿英镑（政府50%），有上千家企业和二百多家科研单位参与其项目。小型企业研究与技术奖励计划（SMART）关注少于50名雇员的小企业，政府最多可资助项目预算的75%或45，000英镑；对少于250名雇员的中型企业，政府可给予最多不超过项目预算30%或200，000欧洲货币单位（约合147，000英镑）的资助。政府共资助二千五百多个类似的项目。公众认知计划（Public Awareness）是一个科普计划，主要是支持并资助英国科技促进协会（BA）等组织的有关活动，以提高人们对科学技术的认识。endprint

1998年12月，英国政府出台了《我们竞争的未来——构筑知识经济》（Our Competitive Future： Building the Knowledge Driven Economy）的“政府竞争力白皮书”。为了在基础科研方面仍然保持其领先水平并且在企业技术创新方面取得长足的进步，英国又于2000年7月发表了《卓越与机遇——面向21世纪的科学与创新政策》白皮书，希望通过领先的基础科研和更加富有活力的技术创新使英国在知识经济来临之际，在新一轮的世界市场竞争之中占领有利的制高点，进一步提高科技进步对本国经济和社会发展的贡献率。

在《卓越与机遇——面向21世纪的科学与创新政策》白皮书中，政府比以往更加强调：（1）基础科研在知识经济竞争中的作用；（2）国家科研机构和大学与企业的密切合作；（3）企业应站在迎接新科学发现带来的挑战和开拓新的市场机遇的第一线；（4）人才在知识积累和技术创新中的首要作用；（5）建立适合科技创新的新的环境和体制；（6）公众对科学研究与发展的监督与支持。白皮书指出了政府在科技创新中的作用，分析了英国在当前世界科技竞争中所处的位置，并对加大科技投入，基础设施建设提出了中长期计划，提出要加强政府各部门对相关科技发展的协调与管理，制定相应的科技发展战略。

白皮书指出：“英国拥有世界上1%的人口，占世界科研投入的4.5%，产出了8%的世界科学论文，并且产出的效率居世界首位，每百万美元的投入产出16篇研究论文。”[4]白皮书特别强调了英国应抓住创新的机遇，注重科技对于创新及国家经济发展的作用，鼓励学校改进科学方面的课程，培养青少年对科学、技术、工程和数学等方面的兴趣和创造性思维，进行教师创新思维培训。在人才方面，英国政府支持沃尔森基金会和英国皇家学会合作设立“高级人才奖学金项目”，用来资助杰出的科学家。另外，每年对博士生的补助从6300英镑增加为9000英镑。并鼓励企业创新，使企业成为技术和创新的主力军，在开发投资、资本增值税等方面政府给予企业一定的资助和支持。企业创新、创业方面的计划由英国科学技术基金会（2011年公共部门改革后，英国科学技术基金会成为独立的慈善信托机构）具体实施操作。

白皮书发布后，英国财政部、教育与技能部和贸工部联合发布《科学与创新投资框架（2004-2014）》，该框架称：至2014年，英国研发总支出将占英国GDP的2.5%，其中企业的研发支出达到GDP的1.7%，比2004年增长37.1%。

在发布白皮书的基础上，英国政府还推出了杰出人才计划（Tier1），由移民署负责执行[5]。杰出人才签证是为那些国际上公认的科学与艺术方面的世界领先者或潜在的世界领先人才，并愿意在英国工作的人所设立的。一类签证（杰出人才签证）是计分制的一部分，为欧洲以外的移民而设立。如果满足以下条件就不需要在计分制下进行申请：（1）欧洲经济区国家的国民或瑞士公民；（2）克罗地亚国民；（3）如果是英国海外领土公民，来自塞浦路斯地区的亚克罗提利与德凯利亚之一；（4）英联邦公民允许进入或在英国停留，祖父母至少有一位在英国出生。英国政府限制了一类（杰出人才签证）申请者的数量。每一位最初的申请者必须由授权的认证机构来批准。2013年4月6日至2014年4月5日期间有1000个批准名额。授权的认证机构的批准分两个阶段：前500个名额在2013年4月6日至9月30日有效，第二个500名额从2013年10月1日至2014年4月5日有效。总数会在认证机构之间划分，名额分配如下（参见表1）。

英国皇家工程院聚集了来自工程部门的最成功的人士及工程人才，引领工程教育并且在英国世界级研究基地注资鼓励创新。他们制定了自己的《2011-2015实施战略纲要》[8]，明确了皇家工程院的职责及挑战，目标为快速驱动经济发展平衡经济增长，应对提升英国企业家创造新产品和新服务的能力、增加财富平衡产业经济、促进更好的教育和技能培训的挑战。

三、对英国科技战略评估与讨论

英国的科技战略具有鲜明的特点并与时俱进。无论是英国政府还是相关部门在英国科技战略方面都做出了不少的努力，力图增强英国的国家发展和科技竞争力。

第一，英国注重基础科学研究，具有开放的全球人才体系的大视野传统。其牛津大学、剑桥大学、帝国理工大学、伦敦经济学院等名校，不断造就世界一流人才并能够使国家在经济力量不足的情况下依然保有吞吐世界一流人才的能力，保持其在基础科学研究领域的世界一流水平，享誉全球，为人类文明和国家科技地位的提升做出卓越的贡献。事实上，后来建于美国的哈佛、耶鲁、斯坦福、贝克莱等世界著名高校，继承和发扬的正是这一传统，关注全球和人类的学问，成为人类思想和科学成就的高地。

第二，英国在不断输出人才的同时，也开放性地从全球吸引人才。它有一套宽松和完整的移民政策，英国移民署在高层次人才和高素质有技能的劳动力人员签证方面具有完善的机制，对人才签证的类型具有明确的规定，申请者按照政策指南填写申请。政府的代理机构根据移民署的分配名额，做好申请者的审核、汇总、联系、管理等相关工作。近年来，由于面对全球人才竞争的挑战，英国也在改革和调整移民政策，让高技能人才能够更容易来到英国工作，为英国的科技事业和国家发展做贡献。比如，英国政府规定，英联邦国家的人才不需要办理工作签证，就可以到英国工作两年。2004年，波兰等5个东欧国家加入欧盟后，英国又率先向这些国家的劳动力敞开了大门。近年来，英国倡导和推行“多元文化”和“多民族共存政策”，于2003年1月28日开始启动高技术移民计划。该移民计划无职业限制，无语言水平要求，移民者只需从年龄、学历、工作经验、工作业绩、配偶五个方面来评分，总分达到65分即可申请，计划每年将从第三世界吸引技术移民十万人左右。英国还允许一些著名的跨国公司和科研机构拥有自己签发工作许可证的特殊权力，允许在英国高等教育或继续教育机构取得相应资格的非欧洲经济区国家的学生，在完成学业后继续在英国居留12个月以便求职。另外，英国政府还广泛地吸引国外学生和学术精英。2002年，在英国留学的学生占全世界留学人员总量的12%，仅次于美国。2013年8月，英国保守党委员会秘书博伊斯分析说，英国去年的海外移民数量与外国人入英数量大体持平，这也是为什么英国总人口不降反增的原因。endprint

第三，英国在全球科技竞争激烈的环境下，更加关注人才的培养、激励和容留。在传统人才体制受到美国、法国和新兴崛起的亚洲国家的冲击之后，英国有识之士开始注重以国家政策吸引、容留和激励高科技人才的工作；注重更广泛的人才培养；关注技术转让，鼓励产学研合作，将基础研究变成生产力。即我们常说的突破传统，与时俱进。毕竟，这个知识爆炸、全球竞争的时代与传统慢节奏、个体研究为主的时代有所不同。特别是在受到人力资源庞大和密集的美国和亚洲新秀冲击的情况下，英国不得不大幅度调整科技人才政策，鼓励人才的引进和回流。

第四，英国人才策略注重政府与企业和代理机构之间的分工合作，协同创造良好的科学环境。英国政府注重打造公共基础设施，营造公共舆论，增强公共意识，打造制度环境，鼓励科技人才的成长和发展，为科技人才提供良好的社会环境。这也是英国政府注重人才的战略走向，从科学环境和制度环境等方面培养人才、鼓励人才、支持人才，引进人才并容留人才。英国政府鼓励企业与高校合作，鼓励产学研结合，很多高科技产品在高校研发，在企业完成生产销售，使企业与高校良好的合作带来各种效益。另外，英国政府的代理机构有权限针对特殊的科技人才进行招聘，这些人才通过招聘到政府部门就职，为政府服务。

四、英国科技战略及实践对我国的借鉴

科技的全球化对我国传统的科技人才战略提出新的挑战，因而构建与科技全球化相适应的科技人才战略显得尤为重要。目前，困扰我国科技人才战略的难题是人才外流。因此，需放开科技人才身份限制，鼓励科技人才有效流动。英国具备一套宽松和完整的移民政策，高层次人才和高素质技能人才在人员签证方面具有完善的机制。政府的代理机构也能够充分发挥作用，为人才做好各类申请等相关材料提交、审核等各种服务。我国政府出台很多引进科技人才的政策，但在人才的户籍、身份、社保等方面存在一定的体制性障碍，阻碍了科技人才的有效流动。因此，放开科技人才的身份限制，避开制度障碍，采用灵活的方式，特事特例的办法为高层次科技人才营造良好的科技环境尤为重要。

十八届三中全会指出，要加大对创新人才的培养支持力度。在国外，各国重视科技人才的培养，如英国重视基础科学研究和对科技人才的培养。在英国完善的教育制度中，科技课程被纳入了英国的教育体系中。英国对于科技人才兴趣的培养，从小抓起。除此之外，牛津大学、剑桥大学、帝国理工大学、伦敦经济学院等名校，不断培养世界一流的科技人才。我国对于科技人才的培养和教育并没有纳入到教育制度中，现有的教育体系也不利于激发青少年的科技兴趣，因此对于科技人才的培养应从小抓起，从教育入手。

目前，我国政府鼓励产学研合作，很多企业已与高校展开了合作，但对于开发周期长、见效低的项目而言，企业更关注短平快的项目，忽视了基础科学的研究。英国不仅从关注科技人才着手，更多的是利用科技人才的技术实现技术转让，将高校与企业联合，使高校的发明创造在企业中形成产品并走向市场，更加充分地发挥市场的决定性作用。

当然，英国的这些科技政策和科技人才战略的努力，离不开它的宏观政治经济政策。20世纪80年代以来撒切尔政府的私有化改革改变了英国的经济结构。全球金融危机以后，英国经济应对金融危机的能力较弱，复苏也非常缓慢，全面影响了英国工薪阶层的薪酬水平，使大量高层次人才流失。这在全球科技创新竞争力是生产力中坚力量的时代，对英国经济更是雪上加霜。一个政策的运行与政策效果的出现，往往需要假以时日，英国政府开始对科技人才政策的重视，是痛定思痛的结果，他们将重点放在培养人才上的战略，虽似隔山取水，难解近渴，但对于国家的长远发展和创造优良的科技工作环境有持久的影响。由于国家实力、工业和人才规模的问题，英国的高科技行业与财力、人力和创新资源雄厚的美国比较，面临的挑战依然严峻。要维护其传统科学大国的地位，英国还需要有更多的奇招，而不是跟在别人改革后面人云亦云。事实上，一个多世纪以来，由于饱受工业污染的滋扰，英国一直在进行去工业化运动，将高污染的工业逐步消灭，提倡高技术，发展基础，创造优质环境和维护可持续发展。英国未来的科技竞争战略，或许突破点应该在此。英国的科技人才政策和战略给我们以启示，除了应高度关注科技人才外，更应该从培养、教育环节入手，增强人才政策开放度，形成具有国际竞争力的人才制度优势，广泛吸引境外优秀人才回国或来华共同推进科技的发展。

参考文献：

[1]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[J].新长征，2013，（12）.

[2]郑永辉.值得借鉴的英国人才战略[J].人才资源开发，2009，（9）.

[3]红玲.英国人才外流现象[J].国际展望，1990，（4）.

[4]侯国清，姜桂兴.保持科学卓越抓住创新机遇——英国科技政策白皮书《卓越与机遇：21世纪的科学和创新政策》述评[J].中国软科学，2005，（4）.

[5]英国签证和移民办公室网站.https：//www.gov.uk/government/publications/immigrationrulesappendixl，20140406.

[6]沃尔夫森基金会网站.http：//www.wolfson.org.uk/funding/sciencemedicine/research/wolfsonmeritawards/，20140420.

[7]英国皇家学会网站.https：//royalsociety.org/grants/schemes/wolfsonresearchmerit/，20140420.

[8]英国皇家工程院网站.http：//www.raeng.org.uk/getinvolved，20140420.[责任编辑：杨健]endprint

第三，英国在全球科技竞争激烈的环境下，更加关注人才的培养、激励和容留。在传统人才体制受到美国、法国和新兴崛起的亚洲国家的冲击之后，英国有识之士开始注重以国家政策吸引、容留和激励高科技人才的工作；注重更广泛的人才培养；关注技术转让，鼓励产学研合作，将基础研究变成生产力。即我们常说的突破传统，与时俱进。毕竟，这个知识爆炸、全球竞争的时代与传统慢节奏、个体研究为主的时代有所不同。特别是在受到人力资源庞大和密集的美国和亚洲新秀冲击的情况下，英国不得不大幅度调整科技人才政策，鼓励人才的引进和回流。

第四，英国人才策略注重政府与企业和代理机构之间的分工合作，协同创造良好的科学环境。英国政府注重打造公共基础设施，营造公共舆论，增强公共意识，打造制度环境，鼓励科技人才的成长和发展，为科技人才提供良好的社会环境。这也是英国政府注重人才的战略走向，从科学环境和制度环境等方面培养人才、鼓励人才、支持人才，引进人才并容留人才。英国政府鼓励企业与高校合作，鼓励产学研结合，很多高科技产品在高校研发，在企业完成生产销售，使企业与高校良好的合作带来各种效益。另外，英国政府的代理机构有权限针对特殊的科技人才进行招聘，这些人才通过招聘到政府部门就职，为政府服务。

四、英国科技战略及实践对我国的借鉴

科技的全球化对我国传统的科技人才战略提出新的挑战，因而构建与科技全球化相适应的科技人才战略显得尤为重要。目前，困扰我国科技人才战略的难题是人才外流。因此，需放开科技人才身份限制，鼓励科技人才有效流动。英国具备一套宽松和完整的移民政策，高层次人才和高素质技能人才在人员签证方面具有完善的机制。政府的代理机构也能够充分发挥作用，为人才做好各类申请等相关材料提交、审核等各种服务。我国政府出台很多引进科技人才的政策，但在人才的户籍、身份、社保等方面存在一定的体制性障碍，阻碍了科技人才的有效流动。因此，放开科技人才的身份限制，避开制度障碍，采用灵活的方式，特事特例的办法为高层次科技人才营造良好的科技环境尤为重要。

十八届三中全会指出，要加大对创新人才的培养支持力度。在国外，各国重视科技人才的培养，如英国重视基础科学研究和对科技人才的培养。在英国完善的教育制度中，科技课程被纳入了英国的教育体系中。英国对于科技人才兴趣的培养，从小抓起。除此之外，牛津大学、剑桥大学、帝国理工大学、伦敦经济学院等名校，不断培养世界一流的科技人才。我国对于科技人才的培养和教育并没有纳入到教育制度中，现有的教育体系也不利于激发青少年的科技兴趣，因此对于科技人才的培养应从小抓起，从教育入手。

目前，我国政府鼓励产学研合作，很多企业已与高校展开了合作，但对于开发周期长、见效低的项目而言，企业更关注短平快的项目，忽视了基础科学的研究。英国不仅从关注科技人才着手，更多的是利用科技人才的技术实现技术转让，将高校与企业联合，使高校的发明创造在企业中形成产品并走向市场，更加充分地发挥市场的决定性作用。

当然，英国的这些科技政策和科技人才战略的努力，离不开它的宏观政治经济政策。20世纪80年代以来撒切尔政府的私有化改革改变了英国的经济结构。全球金融危机以后，英国经济应对金融危机的能力较弱，复苏也非常缓慢，全面影响了英国工薪阶层的薪酬水平，使大量高层次人才流失。这在全球科技创新竞争力是生产力中坚力量的时代，对英国经济更是雪上加霜。一个政策的运行与政策效果的出现，往往需要假以时日，英国政府开始对科技人才政策的重视，是痛定思痛的结果，他们将重点放在培养人才上的战略，虽似隔山取水，难解近渴，但对于国家的长远发展和创造优良的科技工作环境有持久的影响。由于国家实力、工业和人才规模的问题，英国的高科技行业与财力、人力和创新资源雄厚的美国比较，面临的挑战依然严峻。要维护其传统科学大国的地位，英国还需要有更多的奇招，而不是跟在别人改革后面人云亦云。事实上，一个多世纪以来，由于饱受工业污染的滋扰，英国一直在进行去工业化运动，将高污染的工业逐步消灭，提倡高技术，发展基础，创造优质环境和维护可持续发展。英国未来的科技竞争战略，或许突破点应该在此。英国的科技人才政策和战略给我们以启示，除了应高度关注科技人才外，更应该从培养、教育环节入手，增强人才政策开放度，形成具有国际竞争力的人才制度优势，广泛吸引境外优秀人才回国或来华共同推进科技的发展。

参考文献：

[1]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[J].新长征，2013，（12）.

[2]郑永辉.值得借鉴的英国人才战略[J].人才资源开发，2009，（9）.

[3]红玲.英国人才外流现象[J].国际展望，1990，（4）.

[4]侯国清，姜桂兴.保持科学卓越抓住创新机遇——英国科技政策白皮书《卓越与机遇：21世纪的科学和创新政策》述评[J].中国软科学，2005，（4）.

[5]英国签证和移民办公室网站.https：//www.gov.uk/government/publications/immigrationrulesappendixl，20140406.

[6]沃尔夫森基金会网站.http：//www.wolfson.org.uk/funding/sciencemedicine/research/wolfsonmeritawards/，20140420.

[7]英国皇家学会网站.https：//royalsociety.org/grants/schemes/wolfsonresearchmerit/，20140420.

[8]英国皇家工程院网站.http：//www.raeng.org.uk/getinvolved，20140420.[责任编辑：杨健]endprint

第三，英国在全球科技竞争激烈的环境下，更加关注人才的培养、激励和容留。在传统人才体制受到美国、法国和新兴崛起的亚洲国家的冲击之后，英国有识之士开始注重以国家政策吸引、容留和激励高科技人才的工作；注重更广泛的人才培养；关注技术转让，鼓励产学研合作，将基础研究变成生产力。即我们常说的突破传统，与时俱进。毕竟，这个知识爆炸、全球竞争的时代与传统慢节奏、个体研究为主的时代有所不同。特别是在受到人力资源庞大和密集的美国和亚洲新秀冲击的情况下，英国不得不大幅度调整科技人才政策，鼓励人才的引进和回流。

第四，英国人才策略注重政府与企业和代理机构之间的分工合作，协同创造良好的科学环境。英国政府注重打造公共基础设施，营造公共舆论，增强公共意识，打造制度环境，鼓励科技人才的成长和发展，为科技人才提供良好的社会环境。这也是英国政府注重人才的战略走向，从科学环境和制度环境等方面培养人才、鼓励人才、支持人才，引进人才并容留人才。英国政府鼓励企业与高校合作，鼓励产学研结合，很多高科技产品在高校研发，在企业完成生产销售，使企业与高校良好的合作带来各种效益。另外，英国政府的代理机构有权限针对特殊的科技人才进行招聘，这些人才通过招聘到政府部门就职，为政府服务。

四、英国科技战略及实践对我国的借鉴

科技的全球化对我国传统的科技人才战略提出新的挑战，因而构建与科技全球化相适应的科技人才战略显得尤为重要。目前，困扰我国科技人才战略的难题是人才外流。因此，需放开科技人才身份限制，鼓励科技人才有效流动。英国具备一套宽松和完整的移民政策，高层次人才和高素质技能人才在人员签证方面具有完善的机制。政府的代理机构也能够充分发挥作用，为人才做好各类申请等相关材料提交、审核等各种服务。我国政府出台很多引进科技人才的政策，但在人才的户籍、身份、社保等方面存在一定的体制性障碍，阻碍了科技人才的有效流动。因此，放开科技人才的身份限制，避开制度障碍，采用灵活的方式，特事特例的办法为高层次科技人才营造良好的科技环境尤为重要。

十八届三中全会指出，要加大对创新人才的培养支持力度。在国外，各国重视科技人才的培养，如英国重视基础科学研究和对科技人才的培养。在英国完善的教育制度中，科技课程被纳入了英国的教育体系中。英国对于科技人才兴趣的培养，从小抓起。除此之外，牛津大学、剑桥大学、帝国理工大学、伦敦经济学院等名校，不断培养世界一流的科技人才。我国对于科技人才的培养和教育并没有纳入到教育制度中，现有的教育体系也不利于激发青少年的科技兴趣，因此对于科技人才的培养应从小抓起，从教育入手。

目前，我国政府鼓励产学研合作，很多企业已与高校展开了合作，但对于开发周期长、见效低的项目而言，企业更关注短平快的项目，忽视了基础科学的研究。英国不仅从关注科技人才着手，更多的是利用科技人才的技术实现技术转让，将高校与企业联合，使高校的发明创造在企业中形成产品并走向市场，更加充分地发挥市场的决定性作用。

当然，英国的这些科技政策和科技人才战略的努力，离不开它的宏观政治经济政策。20世纪80年代以来撒切尔政府的私有化改革改变了英国的经济结构。全球金融危机以后，英国经济应对金融危机的能力较弱，复苏也非常缓慢，全面影响了英国工薪阶层的薪酬水平，使大量高层次人才流失。这在全球科技创新竞争力是生产力中坚力量的时代，对英国经济更是雪上加霜。一个政策的运行与政策效果的出现，往往需要假以时日，英国政府开始对科技人才政策的重视，是痛定思痛的结果，他们将重点放在培养人才上的战略，虽似隔山取水，难解近渴，但对于国家的长远发展和创造优良的科技工作环境有持久的影响。由于国家实力、工业和人才规模的问题，英国的高科技行业与财力、人力和创新资源雄厚的美国比较，面临的挑战依然严峻。要维护其传统科学大国的地位，英国还需要有更多的奇招，而不是跟在别人改革后面人云亦云。事实上，一个多世纪以来，由于饱受工业污染的滋扰，英国一直在进行去工业化运动，将高污染的工业逐步消灭，提倡高技术，发展基础，创造优质环境和维护可持续发展。英国未来的科技竞争战略，或许突破点应该在此。英国的科技人才政策和战略给我们以启示，除了应高度关注科技人才外，更应该从培养、教育环节入手，增强人才政策开放度，形成具有国际竞争力的人才制度优势，广泛吸引境外优秀人才回国或来华共同推进科技的发展。

参考文献：

[1]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[J].新长征，2013，（12）.

[2]郑永辉.值得借鉴的英国人才战略[J].人才资源开发，2009，（9）.

[3]红玲.英国人才外流现象[J].国际展望，1990，（4）.

[4]侯国清，姜桂兴.保持科学卓越抓住创新机遇——英国科技政策白皮书《卓越与机遇：21世纪的科学和创新政策》述评[J].中国软科学，2005，（4）.

[5]英国签证和移民办公室网站.https：//www.gov.uk/government/publications/immigrationrulesappendixl，20140406.

[6]沃尔夫森基金会网站.http：//www.wolfson.org.uk/funding/sciencemedicine/research/wolfsonmeritawards/，20140420.

[7]英国皇家学会网站.https：//royalsociety.org/grants/schemes/wolfsonresearchmerit/，20140420.

[8]英国皇家工程院网站.http：//www.raeng.org.uk/getinvolved，20140420.[责任编辑：杨健]endprint