关于天津转变经济增长方式的思考

赵晓珊　张星　刘艳

摘要：

改革开放三十余年，天津经济实现高速增长。但随着改革的进一步深化，天津原有粗放的经济发展方式已难以适应发展的新节奏，主要问题表现为：自然资源过度开发和使用、环境污染严重、土地资源紧缺、房价攀升、贫富差距增大等。通过对天津现有经济增长模式及发展历程分析得出，只有加快转变经济增长方式，即从粗放方式向集约方式转变，经济才能实现更快、更健康、更持续的发展。为保证经济增长方式转变顺利进行，应以“五个坚持”为其保驾护航：坚持经济结构调整、坚持科技进步与创新、坚持保障和改善民生、坚持环境治理与保护、坚持深化改革开放。

关键词：经济增长方式；天津；“三个条件”；“五个坚持”

中图分类号：F124文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）05-0046-07

党的十八大以来，我国经济放慢脚步，回归理性发展，进入优化调整阶段。在这一时期，我国城市建设的重点应着力于转变经济发展方式、完善市场经济体制、调整经济结构、提升自主创新能力及节能环保水平、提高经济整体素质，增强国际竞争力等方面[1]。作为我国重要经济中心与北方最大港口城市的天津，其发展历程在全国城市中具有较为典型的特征。改革开放时期，天津依托港口和老工业基础，大力发展制造业以及基础建设，取得了较为突出的成果。但在高速发展的同时，其也暴露出较为明显的问题：增长的动力主要来自于加大投入；生产要素使用效率不高；工业污染严重；城市发展与环境破坏并举；掌握高新技术及创新能力不高等。未来天津要建设成为我国北方集制造、商贸、金融、高新技术研发于一身的现代化国际港口大都市，必须适应国家整体发展环境并结合天津自身发展特点，转变经济增长方式。

一、天津经济增长方式的总体判断

经济增长方式是一个国家或地区实现自身经济增长所采取的模式，经济学界一般将经济增长方式分为两种类型：一是依靠增加生产要素（如原料、劳动力、资本）投入量推动经济的增长，因其增长方式较粗放，投入产出比提高不明显；二是靠提高生产要素生产效率，促进生产技术的进步推动经济增长，此种模式投入产出比有明显提高[2]。从历史发展经验看，经济增长方式的发展，大致可分为三个阶段：粗放式增长阶段，集约式增长阶段以及由粗放向集约的过渡阶段。在进一步分析天津的发展之前，我们首先要准确判断天津经济所处的增长阶段。

美国著名经济学家罗伯特·索洛提出：当技术进步对产出增长的贡献率大于50%时，经济增长处于集约增长的阶段，此时，投入增加相对较少，技术进步也趋于平稳，经济增长速度一般低于4%；当技术进步对产出增长的贡献率小于等于30%时，经济增长方式处于粗放模式，增长主要依靠投入的增加，但生产要素及资本的投入并不是源源不断的，其具有局限性和稀缺性，故在此进度经济增长速度同样也会低于4%；当技术进步对产出增长的贡献率介于二者之间时，经济增长处于粗放向集约过渡阶段，技术进步对经济增长作用逐渐上升，生产要素及资本等投入也较多，在二者的双重作用下，经济速度会高于4%。

据统计，在“十一五”期间，天津技术进步对经济的贡献上升至44%，GDP增长速度在145%以上。以索洛模型对天津的经济发展进行分析，当技术进步产出增长的贡献率介于30%至50%之间时，经济增长处于粗放向集约过渡阶段，技术进步对经济增长作用逐渐上升，生产要素及资本等投入也较多，在二者的双重作用下，经济增长速度会高于4%。由此可以判定，目前天津经济增长正处在由粗放向集约模式的过渡阶段。

二、天津经济增长模式发展历程及方向

在计划经济体制下，因为缺乏竞争机制，我国采取依靠投入的大量增加而使生产增长的粗放型生产经营方式。改革开放后，社会主义市场经济体制和现代企业制度逐步建立，使企业的目标从产值最大化转变为利润最大化。同时，随着对外开放不断扩大，企业面临着国际、国内竞争的双重压力，这些迫使企业必须从提高产品质量和效益上下功夫。所以，我国经济增长方式由粗放（或外延）型向集约（或内涵）型的方向转移已成为历史的必然。对于天津这样具有较强的工业基础的城市，这种转变更显重要，也更加具有现实意义。根据世界工业发展史的经验，进入机械工业时期后，发达国家工业发展一般都经历了三个阶段，即由轻加工型工业阶段，发展到重化工工业阶段，再由此进入高技术发展阶段。以天津的发展历程看，工业发展已由加工型阶段过渡到重化工阶段，正在向高技术发展阶段迈进。

自20世纪80年代开始，天津工业为适应市场需要，传统轻纺业实行优先发展的政策，对自行车、手表、缝纫机、棉纺、服装、食品等18个消费品行业进行了大规模的更新改造和扩建。这一时期轻纺工业主要产品迅速实现了量的扩张，轻工业递增速度高于重工业和全市工业的增长速度。80年代中期的发展方向仍然是轻加工型消费型工业，主要是发展电视机、电冰箱、洗衣机、摩托车等新一代消费品，轻工业有了进一步的发展。可以说20世纪80年代是天津工业处于加工工业发展阶段的顶峰。

20世纪90年代，天津明确提出要以大力发展汽车、机械，通信、计算机，石油、海洋、精细化工以及优质钢管和高档金属制品为工作重点。连续多年，从全市总产值及发展速度上看，重工业超越了轻工业，成为工业发展的主导。进入90年代后期，天津工业基本完成了向重化工转移。但由重化工型向技术密集型工业的转变就有些困难，依据国外发展经验，一般需要经历十五年左右的时间。从我国和天津工业发展特性上看，重化工阶段是不可逾越的，在完成经济增长方式转变的过程中，增长方式也不可能一下子由高投入、高增长、高消耗的重化工阶段立即转向技术密集型的集约化生产阶段。从1953年第一个五年计划实施，到1990年“七五”结束，天津发展相对较慢，主要原因就是投入不足。近四十年间，总投入只有840.46亿元。“八五”时期，天津开始蓬勃发展，资金投入大幅增加，仅五年时间，投入就已达1228亿元，相当于前40年的146倍，建设了大无缝钢管、14万吨乙烯、20万吨聚酯以及夏利轿车等大型项目，天津正式进入了重化工阶段。

“九五”、“十五”期间，天津发展迅猛，成果突出，但经济增长主要还是依靠投入增加和规模扩张，这在一定意义上说是符合经济发展规律的。但在高速发展的同时，天津也付出了不小的代价，自然资源过度开发和使用，环境污染严重，土地资源紧缺，房价攀升，贫富差距增大等一系列问题凸显出来。解决这些问题最好的办法就是经济增长方式向集约化方向转变，关键点是提高投入的效益以及科技含量。在向集约化转变的过渡时期，经济增长将逐渐由投资因素为主导向以技术因素为主导转变。以天津为例，“十一五”期间，技术进步因素在逐年扩大，全市高新技术产值从2005年的2141亿元增至2009年的3923亿元，增长近一倍，但全社会固定资产投资年均也增长317%，达12649亿元。可见，转型是个循序渐进的过程，但转型带来的效益已显而易见，工业增加值率和资金利润率逐年提高，固定资产投资效果显著增长，现代服务业聚集区已形成规模发展，经济持续高速发展。可以预见，未来几年，天津发展将登上一个新的台阶，同时经济增长方式向集约型转变也进入关键时期，技术进步对经济增长贡献将逐步取代资本投入，天津工业将步入高技术发展阶段。

三、经济增长方式转变的“三个条件”

“十二五”期间，天津经济发展保持强劲势头，尤其是滨海新区的开发开放，带动环渤海地区经济整体提升，成为继珠三角、长三角之后全国第三大经济发展引擎。与此同时，天津也步入了经济增长方式转变的全新阶段。从经济发展规律看，天津经济增长方式转型势在必行。面对新的挑战，天津这座充满诙谐幽默意境的城市、城市中勤劳智慧的天津人，早已做足了准备。

（一）物质、产业、人才基础坚实，综合实力强劲

天津是我国四大直辖市之一，占地面积119万平方公里，常住人口1472.21万。“十二五”时期，天津主要经济指标增幅持续位居全国前列。2013年，全市生产总值比上一年度增长12.5%，增速全国排名第一，生产总值达1437016亿元；全年地方财政收入总量突破2000亿元，增长18.1%；全年全社会固定资产投资突破1万亿元，达到10121.20亿元，增长141%；实际直接利用外资168.29亿美元，增长12.1%；实际直接利用内资突破3000亿元，达到312082亿元，增长20%。从经济数据上看，经济转型已具备了雄厚的物质基础。2013年，天津继续推进产业结构优化升级。第一产业中的粮食、农副产品产量增幅明显，供应稳定，大力发展的都市型高效绿色农业已具规模。第二产业即工业，全年规模以上工业增加值增长与工业总产值增长，均超13%。八大优势产业继续发挥中流砥柱作用，完成工业总产值23578.60亿元，增长12.7%。第三产业继续着力打造服务业集聚区，促进服务业发展迈上新台阶。2013年，服务业增速与GDP增速保持同步，增长12.5%，增加值占生产总值比重达到48.1%，继续领跑全国水平[3]。天津产业结构调整已见成效，为经济增长方式转型提供了有力的产业基础。天津科技实力不俗，在政策的促进下，无论是科研机构数量还是科技人才数量都有了大幅提升。重大科技成果如雨后春笋般涌现，科技成果应用率及科技进步对经济增长贡献率逐年提升。另一方面，早在2009年全市就已拥有各级各类学校1728所，其中普通高校55所，中等职业学校75所，技工学校44所，普通中学571所，小学983所，在校学生总数达到154.45万人，教育综合实力保持全国前列。这些为天津经济增长方式转变，夯实了人才基础。

（二）经济运行机制发生新变化，体制改革不断深化

近年来，天津紧抓制约发展的关键问题，巩固综合配套改革三年计划实施成果，在重点领域和关键环节上取得突破。一是深化滨海新区行政管理体制改革。原塘沽、汉沽、大港三大行政区合并为滨海新区，新部门的功能、职责以及人员组织关系进一步理顺，尽早形成权责明确、结构完善、高效运转的管理体系。二是深化金融改革创新。着力将滨海新区打造成为金融改革创新基地，认真总结现有金融改革创新经验，建设符合北方经济中心发展的现代金融服务体系，做大做强各类交易市场，积极争取开展跨境贸易人民币结算和人民币投资等试点工作。三是深化国有企业改革。重新调整市管企业结构，淘汰产能落后、高耗能、高污染的劣势企业与资产，大力支持有活力的中小企业发展。推行产权多元化改革，提高国有企业资产证券化水平，着力打造品牌优、效益好的大企业集团，形成天津的优势产业集群。四是实施公路养管体制改革。按照“责权利下放、人财路相随”的原则，向区县下放公路养管事权，落实养管责任，提高养管水平。五是继续实施扩权强镇试点工作。选择一些实力强、潜力大的乡镇，下放管理权限，给予政策支持，培育一批经济“小老虎”[4]。

（三）扩大对外经济技术交流，形成全方位开放的格局

以滨海新区为龙头带动、各区县为骨架的多领域多层次全方位对外开放格局初步形成。“十一五”期间，外资投资企业累计达20357家，合同外资额总计778.43亿美元，实际直接利用外资金额达397.50亿美元，共有二百多家世界500强跨国公司来津投资。一方面，政府管理者的思想要再灵活些、胆子和步子再大些，进一步扩大对外开放，让好的国外企业和资本走进来，同时要提高外资利用的质量和水平。另一方面，千方百计扩大地区对外贸易、促进出口，多元化开拓国际市场，加大对重点企业、重点区域的政策扶持力度，鼓励企业走出去，进而为经济增长方式转变创造有利条件。

当然，我们也应清醒地看到，在转变增长方式上还存在一些难点，需要认真地加以解决。主要是：经济发展虽然比较快，但基数小，总量还不够大，与全国先进地区相比还存在很大的差距；第三产业占国民经济的比重虽然达到40%，但内部层次还比较低，金融、保险、信息等技术含量和生产效率较高的产业发展仍落后，对整个经济发展的带动作用不强；对国民经济具有支撑作用的特大项目少；经济集约化程度低，难以形成规模经济；企业调整改组比较慢，有竞争实力、在全国排上位置的企业集团和名牌拳头产品少；科技投入占国内生产总值比重低，如工业结构老化，支撑点单一，尤其是工业综合经济效益低，企业亏损面大。这些问题不解决，就很难实现经济增长方式的转变。

四、经济增长方式转变的“五个坚持”

关于转变经济发展方式，习近平总书记提出必须“在‘加快上下功夫，在‘转变上动真格，在‘发展上见实效”的重要论断。党的十八大会议提出，发展仍是解决我国所有问题的关键。转变经济发展方式本身不是目的，而是为了“使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约协调推进，稳中求好、稳中求优，促进经济持续健康发展”。就天津的发展而言，促进经济增长方式转变，必须要做到以下“五个坚持”。

（一）坚持以大力度推进经济结构的战略化调整作为首要任务

天津作为老牌工业城市，从“七五”全面恢复建设，到“十二五”经济蓬勃发展，经历了近三十年的摸爬滚打，取得了喜人的成绩。但又不得不承认，与我国一线城市相比，天津在产业结构、科技发展水平、总体经济规模上仍有较大的发展空间，亟待转变经济发展方式，任务较为艰巨。依据中央对天津的决策与定位，天津市政府应以科学发展为根本，牢牢把握加快转变经济发展方式的主旨，在调整经济结构上进一步加大力度。

第一，天津有40%的土地为耕地，近三分之一的户籍人口为农业户口。加大力度扶植第一产业，形成具有一定规模的产业化、现代化都市绿色农业经济，仍是摆在天津市政府面前的第一要务。第二，经过多年的产业结构调整，天津已逐步建立了电子信息、汽车制造、石油化工、现代冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保等几大优势产业，未来天津应继续以这几大产业为重点来构建现代化工业体系。第三，随着经济的发展，天津吸引了大量外来人口涌入，常住人口已增至1400万，这么多人的衣食住行，对于天津市政府来讲，既是机遇，也是挑战。建设一套面向民生、面向生产、面向农村的现代化服务体系，加快第三产业发展速度，提供服务质量，推动产业升级已刻不容缓。

加快推进经济结构调整，选择突破口和切入点是关键。近年来，天津市政府一直花大力气培育优质投资环境，创新引资模式，加大政策扶植力度，打造世界级招商平台，吸引国内外优质规模化项目落户。经过不懈努力，相当数量的项目建设已取得成功，产业带动和辐射效应已见成效：百万吨乙烯、千万吨炼油、空客A320总装线、中航直升机总装基地等项目建成投产；大推力火箭、300万吨造修船、长城汽车等项目加快推进；建成航空航天、石油化工、电子信息、装备制造、新能源新材料等一批高端产业基地；设立国际生物医药联合研究院、中科院工业生物技术研究所等一批重大科技创新、研发转化平台。而且，这些项目大部分落户天津滨海新区。作为天津发展的核心力量，新区未来将继续吸引规模化、技术化、高端化的项目，打造高端产业聚集区，促进产业由劳动密集型向技术密集型转化，同时加快高水平研发转化基地建设，为天津经济增长方式转变提供源源动力。

（二）坚持把科技进步和创新作为加快转变经济增长方式的重要支撑

长久以来，我国一直被称为世界的加工中心，制造业以劳动密集型为主，多数企业研发投入不足，创新能力薄弱。如果没有自己的核心技术，随着我国劳动成本的不断增加，只生产低附加值的产品，企业早晚会被市场淘汰。一个城市的建设也是如此，如果单凭国家政策扶持一系列大项目、好项目的落地，没有持久的自主创新研发投入与科技进度作为支持，城市将难以持续健康发展。

天津要加快转变经济发展方式、调整经济结构，促进科技进步、提高自主创新能力是关键。天津加大科技投入，整合科技资源，培养和引进高层次人才，优化发展环境，具体要抓好以下三方面工作。第一，加快建设高水平科技研发平台。聚集天津优势科技资源，加快重点实验室、工程中心、科技企业孵化器、生产力促进中心、企业技术中心等各类研发平台建设，承接重大科技专项，提高自主创新能力和科技服务能力。继续深化与科技部、中科院、中电科技集团等合作，建设国际生物医药联合研究院、生物技术研究所、滨海超算中心、电子信息技术产业园等重大创新平台。第二，大力促进科技型企业发展。“十二五”期间，不仅要把推进科技“小巨人”发展计划实施，促进科技型中小企业成长，扶持技术水平高、发展潜力大、市场前景好的项目，逐步淘汰“顶天立地”的企业作为工作重点，同时要将其列为政府推进创新型城市建设的重大举措。这样，一是加快战略性新兴产业的培育和发展，二是补上了民营经济发展滞后这一课，三是可以提高经济效益增加财政收入，四是扩大了社会就业提高居民收入。第三，增强自主创新能力，人才是关键和支撑。要完善吸引科技人才尤其是海外人才的优惠政策，抓紧编制人才发展纲要，实行工资与业绩挂钩，确实提高科技带头人和拔尖人才的收入水平。

（三）坚持把民生建设作为加快转变经济增长方式的起点与终点

发展经济的出发点是改善民生、提高人民生活水平、老百姓安居乐业，经济的落脚点同样要最终惠及每位在城市中学习、工作、生活的居民，让每位老百姓都尝到经济改革、转型、发展的甜头。多年来，天津市历届政府都将保障和改善民生作为头等大事，精心实施民心工程，不断增加在民生领域的投入，致力于构建和谐的社会氛围，使人民群众生活得更加幸福。

今后，天津要加快转变经济增长方式，仍需在民生建设上下大力气，尤其要注意以下几点。第一，保障就业，想方设法增加社会就业岗位，并注重就业质量。制定政策鼓励大学生创业，完善社会技能培训，培养年轻人在社会上自力更生能力，进而带动岗位供给。第二，努力提高群众收入。要建立更加完善的工资增长机制，如企业工资集体协商制度，继续健全可持续发展的社会救助制度，多渠道开辟农民收入来源。第三，提高社会保险参保率。要加大保险宣传力度，让更多的人民群众参保。为解决老百姓看病难、看病贵的问题，政府应当将构建完善的医疗保险制度作为重点工作，增加居民住院最高支付限额、加大住院报销比例，同时进一步下调住院和门诊起付标准。第四，积极探索社会多元化养老模式。人口老龄化是每个地区发展过程中都要面对的问题。一方面，要加快养老配套设施建设，组建专业化队伍，制定服务标准，完善扶持政策，提升养老机构服务水平。更重要的是，探索多元化的养老模式，多渠道兴办养老服务机构，加大政策扶持力度，鼓励民营资本投入养老事业，开办一批社区老年日间照料服务中心，新建一批配套完善的老年公寓，促进居家养老服务机构发展，开展农村困难老年人护理试点工作。第五，搞好保障性住房建设和“城中村”改造，让老百姓住得上房，住得起房，住好房。截至2014年初，天津已建成保障性住房7.5万套，新开工6万套，新增租房补贴1万户。改善民生，是政府工作的重中之重，其为经济转型提供了广泛的群众基础。

（四）坚持把环境保护作为加快转变经济增长方式的重要前提

经济的发展，不应以牺牲环境作为代价。自“十二五”以来，天津加大了环境污染依法治理力度，坚决淘汰落后重复产能，大力发展循环经济，推进节能减排，新项目及扩建项目严把技术关、资源消耗关、环境保护关，坚持落实用能审批及环保一票否决等政策[5]。

2014年伊始，我国华北、华南多个地区被雾霾笼罩，多数城市PM2.5污染指数逼近最高限，个别地区甚至爆表。大自然再一次提醒我们，延续以往不计后果的、先污染再治理、粗放的建设发展路线，无异于饮鸩止渴，必将造成更严重的环境后果。面对严峻形势，李克强总理提出，全国要向包括雾霾在内的污染宣战，坚决执行铁腕治污加铁规治污，对环境污染“零容忍”。

天津作为本次环境战役的主战场之一，市政府高度重视环境污染的治理工作，紧急出台一系列政策措施，尽最大努力为天津市民营造一片天蓝、水清、地绿的生活环境。研究发现汽车尾气是大气污染和PM2.5的罪魁祸首，正当天津的汽车市场发展得如火如荼时，面对日益严重的污染，天津市政府毅然对汽车实施了极刑。2013年12月16日零时，天津市汽车实施限牌措施，2014年3月1日，实施汽车限行措施。与此同时，天津加快公共交通设施建设，在建地铁线路6条，2017年前将陆续投入使用。新增多条公交线路，满足市民“最后一公里出行”需要。另一方面，大力倡导市民采取低碳绿色的生活方式，保护环境从每位市民做起，从生活中的点滴做起。如倡导平日少开私家车，多使用公共交通或骑自行车出行，离开工作或生活区域要随手关闭各类电器。

除此之外，“十二五”期间，天津全面实施“美丽天津一号工程”及“四清一绿”等一系列治理、保护环境工程与行动。2013年，天津全面改造冬季供暖锅炉及陈塘庄热电厂，由燃煤改为燃烧更清洁的天然气；鼓励市民提前淘汰不符合国家环保标准的黄标车，延长相关补贴措施；开工建设和建成多座污水处理厂，提升城市换血功能；增造林18.8万亩，新建改造绿地1600万平方米；重拳出击，严厉打击不符合要求的重污染企业。过去，企业肆无忌惮地超标排放却只付出一点点成本。2014年天津市政府出台《天津市排污收费标准调整方案》，二氧化硫、氮氧化物等4种主要污染物的平均收费标准由每公斤0.82元调整为7.82元，增长近十倍，超标排放部分还要加倍征收排污费，政府利用经济手段倒逼企业提升改造设施，减少污染排放。

（五）坚持深化改革、扩大开放，为加快转变经济增长方式提供持久动力

未来我国经济向高效率、高质量方向转型，需要进一步深化改革和扩大开放。改革开放的推进，有利于形成市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制，并构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础，进而能够促进市场更健康、持续的发展[2]。

天津的发展得益于改革开放，如何让改革开放继续为经济增长方式转变保驾护航，应该重点做好以下几点工作。第一，严格遵照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的方针，建立和完善现代企业制度。巩固近几个五年计划的改革成果，继续扩大现代企业制度试点范围。通过嫁接，让高新技术与现代企业制度有效融合，使技术改造得到进一步提升，不断为发展增强马力。第二，促进不同地区、不同行业、不同体制国有企业之间，通过资产连接，组成规模化的企业集团，形成优势互补、共同发展，企业间资源也得以优化配置，从而实现国有企业战略调整和重组。第三，加快高新技术产业发展，重点扶持汽车、渤海化工、电子、钢铁、医药、轻纺、建材等领域，逐步建立一批以科技为先导的大型企业集团。同时，鼓励企业间进行兼并，使生产要素向优势企业流动，资产使用效率得以提高，逐步形成“大”强“小”活的企业发展格局和优化组合的机制。第四，坚持对内对外开放，使经济由依靠国内资源和市场的单项循环，逐步向依靠国内外资源和市场的双向循环转变，同时充分利用环渤海经济圈优势，形成全方位开放的格局，进而促进经济增长方式的转变[6]（pp.90130）。

五、结语

改革开放30年来，我国经济发展突飞猛进，取得了举世瞩目的成绩。但我们不得不承认，经济高速发展的背后是高投入、高能耗、重污染、低技术、低附加值的粗放发展方式[7]。党的十八大认真总结了我国现阶段经济发展现状和主要问题，并对今后如何实现经济发展方式转型进行了重点讨论。天津作为四大直辖市之一，北方重要的制造中心、商贸金融中心，多年来经济发展保持了强劲势头，多项效益指标居全国前列，其经济增长方式及历程在全国具有典型特点。本文结合天津市实际条件，对其未来经济增长方式转变进行分析，并对如何实施提出一些建议。今后，天津应继续坚持经济结构战略性调整、大力发展科技创新、保障民生切实增加人民收入、努力推进节能减排和环境保护政策实施、深化改革开放，追求发展的质量与效益，把握“十二五”这一加快经济增长方式转变的“黄金时期”，努力把自身建设成为技术先进、制造业发达、服务水平一流、综合竞争力强的北方经济中心，资源利用高效、生态环境良好、宜人居住的生态城市。

参考文献：

[1]苗培.中国经济发展向科学发展方向的转化研究[J].领导科学，2014，（2）.

[2]王化民，李角奇.我国经济增长方式转变的实证分析与对策研究[J].经济纵横，2010，（7）

[3]马献林.天津“十二五”规划若干问题研究[J].天津经济，2010，（6）.

[4]黄兴国.2014年天津市政府工作报告[N].天津日报，20140126.

[5]王爱兰.低碳城市：天津发展潜力与实现路径[J].天津经济，2010，（8）.

[6]吴敬华.天津崛起：关于天津发展战略的报告（上下）[M].天津：天津人民出版社，2009.

[7]卢名辉，张丁榕从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”[J]中共天津市委党校学报，2010，（1）

[责任编辑：杨健]

（四）坚持把环境保护作为加快转变经济增长方式的重要前提

经济的发展，不应以牺牲环境作为代价。自“十二五”以来，天津加大了环境污染依法治理力度，坚决淘汰落后重复产能，大力发展循环经济，推进节能减排，新项目及扩建项目严把技术关、资源消耗关、环境保护关，坚持落实用能审批及环保一票否决等政策[5]。

2014年伊始，我国华北、华南多个地区被雾霾笼罩，多数城市PM2.5污染指数逼近最高限，个别地区甚至爆表。大自然再一次提醒我们，延续以往不计后果的、先污染再治理、粗放的建设发展路线，无异于饮鸩止渴，必将造成更严重的环境后果。面对严峻形势，李克强总理提出，全国要向包括雾霾在内的污染宣战，坚决执行铁腕治污加铁规治污，对环境污染“零容忍”。

天津作为本次环境战役的主战场之一，市政府高度重视环境污染的治理工作，紧急出台一系列政策措施，尽最大努力为天津市民营造一片天蓝、水清、地绿的生活环境。研究发现汽车尾气是大气污染和PM2.5的罪魁祸首，正当天津的汽车市场发展得如火如荼时，面对日益严重的污染，天津市政府毅然对汽车实施了极刑。2013年12月16日零时，天津市汽车实施限牌措施，2014年3月1日，实施汽车限行措施。与此同时，天津加快公共交通设施建设，在建地铁线路6条，2017年前将陆续投入使用。新增多条公交线路，满足市民“最后一公里出行”需要。另一方面，大力倡导市民采取低碳绿色的生活方式，保护环境从每位市民做起，从生活中的点滴做起。如倡导平日少开私家车，多使用公共交通或骑自行车出行，离开工作或生活区域要随手关闭各类电器。

除此之外，“十二五”期间，天津全面实施“美丽天津一号工程”及“四清一绿”等一系列治理、保护环境工程与行动。2013年，天津全面改造冬季供暖锅炉及陈塘庄热电厂，由燃煤改为燃烧更清洁的天然气；鼓励市民提前淘汰不符合国家环保标准的黄标车，延长相关补贴措施；开工建设和建成多座污水处理厂，提升城市换血功能；增造林18.8万亩，新建改造绿地1600万平方米；重拳出击，严厉打击不符合要求的重污染企业。过去，企业肆无忌惮地超标排放却只付出一点点成本。2014年天津市政府出台《天津市排污收费标准调整方案》，二氧化硫、氮氧化物等4种主要污染物的平均收费标准由每公斤0.82元调整为7.82元，增长近十倍，超标排放部分还要加倍征收排污费，政府利用经济手段倒逼企业提升改造设施，减少污染排放。

（五）坚持深化改革、扩大开放，为加快转变经济增长方式提供持久动力

未来我国经济向高效率、高质量方向转型，需要进一步深化改革和扩大开放。改革开放的推进，有利于形成市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制，并构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础，进而能够促进市场更健康、持续的发展[2]。

天津的发展得益于改革开放，如何让改革开放继续为经济增长方式转变保驾护航，应该重点做好以下几点工作。第一，严格遵照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的方针，建立和完善现代企业制度。巩固近几个五年计划的改革成果，继续扩大现代企业制度试点范围。通过嫁接，让高新技术与现代企业制度有效融合，使技术改造得到进一步提升，不断为发展增强马力。第二，促进不同地区、不同行业、不同体制国有企业之间，通过资产连接，组成规模化的企业集团，形成优势互补、共同发展，企业间资源也得以优化配置，从而实现国有企业战略调整和重组。第三，加快高新技术产业发展，重点扶持汽车、渤海化工、电子、钢铁、医药、轻纺、建材等领域，逐步建立一批以科技为先导的大型企业集团。同时，鼓励企业间进行兼并，使生产要素向优势企业流动，资产使用效率得以提高，逐步形成“大”强“小”活的企业发展格局和优化组合的机制。第四，坚持对内对外开放，使经济由依靠国内资源和市场的单项循环，逐步向依靠国内外资源和市场的双向循环转变，同时充分利用环渤海经济圈优势，形成全方位开放的格局，进而促进经济增长方式的转变[6]（pp.90130）。

五、结语

改革开放30年来，我国经济发展突飞猛进，取得了举世瞩目的成绩。但我们不得不承认，经济高速发展的背后是高投入、高能耗、重污染、低技术、低附加值的粗放发展方式[7]。党的十八大认真总结了我国现阶段经济发展现状和主要问题，并对今后如何实现经济发展方式转型进行了重点讨论。天津作为四大直辖市之一，北方重要的制造中心、商贸金融中心，多年来经济发展保持了强劲势头，多项效益指标居全国前列，其经济增长方式及历程在全国具有典型特点。本文结合天津市实际条件，对其未来经济增长方式转变进行分析，并对如何实施提出一些建议。今后，天津应继续坚持经济结构战略性调整、大力发展科技创新、保障民生切实增加人民收入、努力推进节能减排和环境保护政策实施、深化改革开放，追求发展的质量与效益，把握“十二五”这一加快经济增长方式转变的“黄金时期”，努力把自身建设成为技术先进、制造业发达、服务水平一流、综合竞争力强的北方经济中心，资源利用高效、生态环境良好、宜人居住的生态城市。

参考文献：

[1]苗培.中国经济发展向科学发展方向的转化研究[J].领导科学，2014，（2）.

[2]王化民，李角奇.我国经济增长方式转变的实证分析与对策研究[J].经济纵横，2010，（7）

[3]马献林.天津“十二五”规划若干问题研究[J].天津经济，2010，（6）.

[4]黄兴国.2014年天津市政府工作报告[N].天津日报，20140126.

[5]王爱兰.低碳城市：天津发展潜力与实现路径[J].天津经济，2010，（8）.

[6]吴敬华.天津崛起：关于天津发展战略的报告（上下）[M].天津：天津人民出版社，2009.

[7]卢名辉，张丁榕从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”[J]中共天津市委党校学报，2010，（1）

[责任编辑：杨健]

（四）坚持把环境保护作为加快转变经济增长方式的重要前提

经济的发展，不应以牺牲环境作为代价。自“十二五”以来，天津加大了环境污染依法治理力度，坚决淘汰落后重复产能，大力发展循环经济，推进节能减排，新项目及扩建项目严把技术关、资源消耗关、环境保护关，坚持落实用能审批及环保一票否决等政策[5]。

2014年伊始，我国华北、华南多个地区被雾霾笼罩，多数城市PM2.5污染指数逼近最高限，个别地区甚至爆表。大自然再一次提醒我们，延续以往不计后果的、先污染再治理、粗放的建设发展路线，无异于饮鸩止渴，必将造成更严重的环境后果。面对严峻形势，李克强总理提出，全国要向包括雾霾在内的污染宣战，坚决执行铁腕治污加铁规治污，对环境污染“零容忍”。

天津作为本次环境战役的主战场之一，市政府高度重视环境污染的治理工作，紧急出台一系列政策措施，尽最大努力为天津市民营造一片天蓝、水清、地绿的生活环境。研究发现汽车尾气是大气污染和PM2.5的罪魁祸首，正当天津的汽车市场发展得如火如荼时，面对日益严重的污染，天津市政府毅然对汽车实施了极刑。2013年12月16日零时，天津市汽车实施限牌措施，2014年3月1日，实施汽车限行措施。与此同时，天津加快公共交通设施建设，在建地铁线路6条，2017年前将陆续投入使用。新增多条公交线路，满足市民“最后一公里出行”需要。另一方面，大力倡导市民采取低碳绿色的生活方式，保护环境从每位市民做起，从生活中的点滴做起。如倡导平日少开私家车，多使用公共交通或骑自行车出行，离开工作或生活区域要随手关闭各类电器。

除此之外，“十二五”期间，天津全面实施“美丽天津一号工程”及“四清一绿”等一系列治理、保护环境工程与行动。2013年，天津全面改造冬季供暖锅炉及陈塘庄热电厂，由燃煤改为燃烧更清洁的天然气；鼓励市民提前淘汰不符合国家环保标准的黄标车，延长相关补贴措施；开工建设和建成多座污水处理厂，提升城市换血功能；增造林18.8万亩，新建改造绿地1600万平方米；重拳出击，严厉打击不符合要求的重污染企业。过去，企业肆无忌惮地超标排放却只付出一点点成本。2014年天津市政府出台《天津市排污收费标准调整方案》，二氧化硫、氮氧化物等4种主要污染物的平均收费标准由每公斤0.82元调整为7.82元，增长近十倍，超标排放部分还要加倍征收排污费，政府利用经济手段倒逼企业提升改造设施，减少污染排放。

（五）坚持深化改革、扩大开放，为加快转变经济增长方式提供持久动力

未来我国经济向高效率、高质量方向转型，需要进一步深化改革和扩大开放。改革开放的推进，有利于形成市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制，并构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础，进而能够促进市场更健康、持续的发展[2]。

天津的发展得益于改革开放，如何让改革开放继续为经济增长方式转变保驾护航，应该重点做好以下几点工作。第一，严格遵照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的方针，建立和完善现代企业制度。巩固近几个五年计划的改革成果，继续扩大现代企业制度试点范围。通过嫁接，让高新技术与现代企业制度有效融合，使技术改造得到进一步提升，不断为发展增强马力。第二，促进不同地区、不同行业、不同体制国有企业之间，通过资产连接，组成规模化的企业集团，形成优势互补、共同发展，企业间资源也得以优化配置，从而实现国有企业战略调整和重组。第三，加快高新技术产业发展，重点扶持汽车、渤海化工、电子、钢铁、医药、轻纺、建材等领域，逐步建立一批以科技为先导的大型企业集团。同时，鼓励企业间进行兼并，使生产要素向优势企业流动，资产使用效率得以提高，逐步形成“大”强“小”活的企业发展格局和优化组合的机制。第四，坚持对内对外开放，使经济由依靠国内资源和市场的单项循环，逐步向依靠国内外资源和市场的双向循环转变，同时充分利用环渤海经济圈优势，形成全方位开放的格局，进而促进经济增长方式的转变[6]（pp.90130）。

五、结语

改革开放30年来，我国经济发展突飞猛进，取得了举世瞩目的成绩。但我们不得不承认，经济高速发展的背后是高投入、高能耗、重污染、低技术、低附加值的粗放发展方式[7]。党的十八大认真总结了我国现阶段经济发展现状和主要问题，并对今后如何实现经济发展方式转型进行了重点讨论。天津作为四大直辖市之一，北方重要的制造中心、商贸金融中心，多年来经济发展保持了强劲势头，多项效益指标居全国前列，其经济增长方式及历程在全国具有典型特点。本文结合天津市实际条件，对其未来经济增长方式转变进行分析，并对如何实施提出一些建议。今后，天津应继续坚持经济结构战略性调整、大力发展科技创新、保障民生切实增加人民收入、努力推进节能减排和环境保护政策实施、深化改革开放，追求发展的质量与效益，把握“十二五”这一加快经济增长方式转变的“黄金时期”，努力把自身建设成为技术先进、制造业发达、服务水平一流、综合竞争力强的北方经济中心，资源利用高效、生态环境良好、宜人居住的生态城市。

参考文献：

[1]苗培.中国经济发展向科学发展方向的转化研究[J].领导科学，2014，（2）.

[2]王化民，李角奇.我国经济增长方式转变的实证分析与对策研究[J].经济纵横，2010，（7）

[3]马献林.天津“十二五”规划若干问题研究[J].天津经济，2010，（6）.

[4]黄兴国.2014年天津市政府工作报告[N].天津日报，20140126.

[5]王爱兰.低碳城市：天津发展潜力与实现路径[J].天津经济，2010，（8）.

[6]吴敬华.天津崛起：关于天津发展战略的报告（上下）[M].天津：天津人民出版社，2009.

[7]卢名辉，张丁榕从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”[J]中共天津市委党校学报，2010，（1）

[责任编辑：杨健]