柳州机场发展的环境与对策研究

刘勋标

摘 要：本文对柳州机场的基本情况、面临的机遇和威胁，以及发展的优势和劣势进行分析，提出积极拓展市场、加强与南宁和桂林等枢纽机场的联系、积极争取政府支持和拓宽融资渠道的发展策略。

关键词：柳州机场；支线；发展环境；发展策略

一、柳州机场发展环境分析

（一）柳州机场发展的机遇。 （1）改革给机场发展带来的红利。支线机场作为准公共产品，长期以来主要依靠政府投入，未来将可以运用资本市场，采用混合所有制形式，从资本市场融资，解决资金不足的困扰。国家提出开放低空领域，未来私人飞机将激增。（2）区域经济发展迅速是机场发展的重要保障。随着珠江-西江经济带发展正式上升为国家战略，柳州将可以获得直接受益的诸多重大机遇——有利于集中力量推进交通网络 、产业分工协作和市场体系建设。通过经济带基础设施改造，促进本地及周边民生、稳定，另一方面，随着大规模基础设施项目实施，将会拉动工程机械 、钢铁 、水泥 、物流等产业的市场需求，使柳州相关产业大大受益。从柳州自身来看，全市保持经济持续较快发展有潜力 、有空间 、有条件。一是广西柳州汽车城开始进入快速成长周期，规模效应凸显，势必有效带动了大批配套企业入驻，为全市经济提供了新的增长点和支撑点。二是柳州全新的对外交通格局即将形成。而高密度 、高强度的地面交通网络也将进一步增强柳州市和县、区之间更加便捷的联系，不仅使柳州打造的“一小时经济圈”、“两小时经济带”成为现实，而且有利于形成以柳州为核心并覆盖周边的“两小时城市经济圈”，提升柳州机场的集群和辐射效应。柳州市的GDP从2005年的512亿元猛增至2013年的2010.05亿元，增长了

2.93倍，年均增长18.84%。同期的人均GDP从14355元剧增至53983元，增长了2.76倍（详见图1）。为了进一步分析柳州的经济地位，2011年柳州市人口仅占全区人口的7.21%，但GDP、工业产值、实际利用外资的比重分别为13.48%、19.01%、34.66%。可见，柳州是广西的工业重镇，2013年工业增加值占该市GDP的58.04%。一般认为航空需求与GDP的弹性系数为1.3-1.5倍左右。2005年—2013年的年均GDP增速为18.84%，考虑未来经济适当放缓，增速下调为15%，则柳州市的航空需求年均增长19.5%—22.5%。以2012年77万人的旅客吞吐量为基础进行预测，2015年的旅客吞吐量为131万—142万，2020年的旅客吞吐量为320万—391万。

（3）区域旅游资源丰富增加机场的潜在客源。柳州是国家历史文化名城，也是中国优秀旅游城市，在以柳州为圆心的250公里半径范围内，集中了广西80%的四A级以上旅游风景区。柳州的北部地区和毗邻的桂林市，共同构成享誉世界的大桂林旅游风景区。丰富的旅游资源为柳州机场带来充足的客源。

（二）柳州机场发展面临的威胁。（1）周边机场的竞争。柳州市距南宁市255公里，距桂林市220公里。柳州机场将来的发展将面临激烈的竞争。航线航班较少，密度不够、航空管制、军民合用机场使用权等原因，导致客源流失。随着客源的流失，势必导致航班客座率的降低，从而致使航空公司减少该航线的航班数量，如此往复，形成一个恶性循环，最终使得柳州机场的航空发展迟缓。（2）高铁的竞争。高铁是影响民航需求的一个重要因素。2013年底，连接柳州和南宁的高速铁路——柳南客运专线开通（见图2），意味着柳州机场的发展将面临高铁的竞争。高铁与民航相比还具有准时、换乘快等特点。但是，柳州机场的线路主要是中远线路，高铁的冲击不会很大。据研究，高铁的导致“十二五”末民航客运量减少约5%。因此，2015年、2020年的柳州机场的旅客吞吐量调整为125万—134万、149万—165万。

（三）柳州机场发展的优势。（1）安全服务保障能力强。一是引入“以制度护安全”的工作模式。按照民航中南局《关于对柳州机场使用手册的批复》要求，对手册部分章节内容进行修订，并分发给各驻场单位和业务保障单位执行。二是积极进行安全技术改造及隐患整治。实施助航灯光二次线路电缆及灯具更换、助航灯光变电站供电系统双回路改造、消防车辆设备购置、安检设备更新、二次雷达信号引接、7和8号滑行道中线灯偏离改造、数字综合记录仪设备通道扩容、离港系统值机终端加装、离港系统登机口终端购置等项目。三是加大安全教育投入。采取专题讲课、以会代训、专业培训等多种形式，及时传达安全工作各项要求、规定，提高员工安全技能，促进企业安全文化建设。（2）服务质量有保障。以品牌建设为主线，推进服务文化建设，加快各项服务工作向“高、简、细”目标迈进，实现机场服务保障水平的持续提升。一是注重品牌服务的发掘和培养。通过开展“三亮”主题活动，服务精品项目创建展示活动，创建具有柳州机场特色的能够在行业中形成一定影响力的品牌服务。二是引入精细管理。通过与各部门签订服务质量目标责任书，将服务工作业绩纳入年度、季度的绩效考核中，建立关键绩效指标，将公司各部门关键绩效指标的达标标准列入《柳州机场服务质量绩效考评办法》中，通过日巡、月检、远程观察等方式逐月考核。先后编写了《服务情景对话手册》、《柳州机场要客服务保障工作实施细则（试行）》等。

（四）柳州机场发展的劣势。 （1）国内外经济下行压力加大。2014年，我国经济受发展规律和国际因素以及经济社会在深度调整的影响， 发展速度将小幅放缓。（2）资金不足。作为支线机场，柳州机场面临客源不足、航线少、运营成本高等的制约，导致公司经营连年亏算（见图3）。可喜的是，从2011年以来，公司亏算额在下降。从2011年的1255万元，下降到2013年498万元。柳州机场的经营情况，代表了全国支线机场的状况。根据民航局财务司《民航财务情况》显示，2010 年我国128 个支线机场中，有104个亏损，亏损面高达 80%，并且72.1%的亏损机场分布在中西部。

二、柳州机场的战略定位

考虑到柳州机场处于南北南宁和桂林两大机场覆盖范围内，受航班时刻、航线的影响，旅客和货物更倾向于选择南宁或桂林机场，柳州机场处境尴尬。因此，短期来看，柳州机场的发展应该更多的和南宁、桂林紧密联系起来，通过地面交通实现与两大机场的互联互通，使得柳州在以南宁、桂林两大机场为核心的客货运输网络中发挥关键节点作用。远期则依托柳州地方经济优势和建设柳州超大城市的发展规划，通过优化资源配置，探索“空地”无缝联运，把柳州机场打造成国内次干线机场。

三、柳州机场的发展策略

（一）积极拓展市场。一是在客运市场方面，稳定主要市场的基础上积极拓展新市场。二是积极开拓货运市场。柳州机场货物运输以上海航线为主，其次是北京、成都、广州、深圳。做大做强鲜活海产品货运市场，通过低价格适当加大汽车配件、水果等始发货物以及中转货物力度，加大始发和中转货运市场的营销力度。

（二）加强与南宁和桂林等枢纽机场的联系。加强与南宁机场及桂林机场的衔接，以实现与桂林机场和南宁机场的有效联通。为此积极发展连接通用机场和支线机场的通用航空，使支线机场发挥了一定的中转功能。通用航空的多频次起降，可进一步盘活柳州机场的现有资源。

（三）积极争取政府支持和拓宽融资渠道。支线机场的准公共产品特性决定了其发展需要地方政府的支持。为此，建议柳州市政府加大对柳州机场发展的资金支持力度。此外，柳州机场可以通多种渠道从金融市场上筹资，引导民间资本参与机场建设。

参考文献：

[1] 侯庆平.破解支线机场发展困境的初步思考.中国民用航空.2011（6）：44-48.