泰山区村级服务型党组织建设存在的问题及原因分析

尹伟华

摘 要：泰山区大部分村级党组织都能够在服务群众、推动发展、促进和谐等方面发挥了积极的作用，但仍存在服务意识不到位、形式单一、内容单调、缺乏持久长效等问题，与服务型党组织的建设要求和发展内涵存有不小的差距。

关键词：服务型党组织；服务能力；服务方式

强化服务功能，提高服务水平，是新时期赋予村级党组织的主要职责和重要使命，是新形势下村级党组织践行党的宗旨的具体体现，也是村级党组织实现政治功能和发挥作用的有效途径。近期，笔者就泰山区村级服务型党组织建设的现状进行了专题调研，对存在的问题及原因进行了深入分析与思考，以下是阶段性研究成果。

一、服务意识不到位

树立牢固自觉服务的意识，是建设村级服务型党组织的思想基础。泰山区通过强素质、打基础、重创新、抓机制、重实效等措施有力推动了村级服务型党组织建设工作发展。但从调研情况看，一些处（镇）、村（社区）党组织和党员对村级服务型党组织建设的认识比较模糊，服务党员群众的自觉性、主动性不足；在村级基层党组织中还存在干好本职工作就是称职的思想，对创建村级服务型党组织工作缺乏紧迫感和责任感；在工作方式上还是习惯于通过发布命令、召开会议、下发文件等形式来推动工作，没有实现从“管理”到“服务”的角色转换，工作职能转变跟不上形势的要求。分析原因，主要有以下几个方面：

一是部分村级党组织和党员干部没有从历史教训和面临的新挑战中认识村级服务型党组织建设的重要性、紧迫性和现实意义，没有正确理解建设村级服务型党组织是由党的性质和宗旨决定的，是执政党在新形势下的必然选择；二是有的村级党组织还存在“官本位”思想意识，角色转换不过来，认为党组织只要完成上级交办的任务，管理好党员就行了，没有顺应形势的发展和变化，当好人民的服务员；三是有的村级党组织满足于现状，不思进取，不求创新，服务功能和服务能力不能适应转型时期广大党员和群众日益增长的服务需求；四是少数村级党组织领导干部宗旨观念不强，服务群众意识淡薄，只顾忙自己的事、干自己的活，部分党员不参加组织生活，缺乏为群众服务的愿望。

二、服务队伍待夯实

建设服务型村级党组织，首先要厘清服务的主客体关系。服务的主体就是我们的党员干部队伍，而客体则是广大的居民群众和党员。在这个关系中，最为关键的就是建设一支为民务实清廉的党员干部队伍。

调研中发现，在开展村级服务型党组织建设的过程中，部分村（社区）党员干部队伍软弱涣散、缺乏凝聚力和战斗力，导致村级服务型党组织建设弱化，甚至个别党组织难以适应服务基层服务发展的新要求，影响了村级党组织在群众中的威信。主要表现为：一是党员干部队伍结构不合理，年龄结构老化、文化层次偏低，前瞻性思维差，接受新事物的能力差，开拓创新的能力不够强，导致村级发展的视野不宽、思路不清，直接制约了服务群众、服务发展职能作用的发挥；二是个别农村党组织班子不健全、不团结、执行力不强，班子之间争领导权、争决策权、争财权，形不成工作合力，村书记、村主任之间各自为政、甚至相互拆台，思想和工作上存在“两张皮”；三是流动党员日益增多，导致部分基层党组织存在“无人办事”现象；四是党员教育管理制度不能适应时代发展要求，造成党组织对党员的教育管理难度加大；五是遗留问题多，束缚了村干部的手脚，甚至导致进行群体上访，使党组织工作陷入瘫痪，服务效能很难显现。

建设服务型村级党组织，关键在支部，根本在支部书记。必须要紧紧抓住支部书记这个“龙头”，努力建成一支善于统筹谋划、主动服务群众的基层党组织书记队伍，进而以支部书记为核心，带动班子成员及全体党员强化服务意识，不断增强服务群众、做群众工作的能力。

三、服务能力不够强

调研中发现，随着社会变革，各种利害关系交织，因征地拆迁、低保补助、社会保障等引发的群众矛盾和纠纷日益增多，部分党员干部与群众打交道、做群众工作的能力偏低。广大党员干部虽然愿意为群众办事、为群众服务，但在服务群众、做群众工作时常常显得有心无力，容易陷入不理解、不领情的尴尬境地，致使工作一拖再拖，一定程度上影响了相关项目的落地及开工，“服务大局、服务改革”工作做得不够好。同时，少部分村（社区）党组织在服务发展、服务群众、服务党员的过程中存在能力不强，本领不大，办法不多，停留于为服务而服务，切入点找不准，引领和带动能力还不太高的问题，服务能力切实有待进一步加强。

村级党组织的服务能力不够强除服务意识不到位的主观原因以外，主要是以下四个客观原因造成的：一是没时间服务，农村党组织领导干部待遇不高，为了养家糊口，还要从事其他生产经营，对开展服务党员群众工作热情不高，投入的精力和时间都不多，致使基层党组织为民办事的能力不强，甚至出现了软弱涣散现象；二是不会服务，随着社会变革，各种利害关系交织，因征地拆迁、低保补助、社会保障等引发的群众矛盾和纠纷日益增多，一些党员干部不加强学习，缺乏实践锻炼，与群众打交道、做群众工作的能力偏低。三是党员参与度不高，村级党组织要做好各项服务工作，最重要的是要有一支坚强的队伍保障，因流动党员较多、留守党员年老体弱等原因，目前某些村级党组织还存在“无人办事”现象，部分党员对村级党组织事务参与度不高，要不找借口不参与，要不抱着应付的心态来参与；四是不好组织服务活动，对于两新组织、联合支部，村级党组织无权直接支配党员的时间，必须经过企业、单位的负责人同意才行，虽然有大量的实用技术型人才，可以为群众提供种养技术、家电维修等服务，但是活动时间难以协调，很难召集起来，不同程度地影响了服务群众能力。

四、服务方式待丰富

围绕群众多样化需求，村级党组织要善于依靠社会服务载体延伸服务触角，以党组织为“点”，带动社会服务载体这个“面”，逐步形成以党组织为核心，各种为民服务载体为补充的立体化为民服务网络体系。泰山区各村（社区）党组织在开展村级服务型党组织建设过程中涌现了一些较好的经验做法，也推出了很多服务项目，但是这些项目的服务大多数停留在牵线搭桥的层次上，虽然可以解决一些问题，但服务的水平和层次还不高，对于一些长期存在的重点、难点问题还没有形成有效的解决方式，距离群众的要求还有一定的距离，特别是为党员群众发展需求提供的服务项目还较少，引领能力和带动能力还不高。endprint

另一方面，调查中发现，个别村（社区）服务手段传统，科技化水平不高，个性化服务不强，和群众联系和沟通还不够紧密，党组织服务还存在着“真空”和“盲区”。当前是信息化的时代，而有的社区干部工作方法、手段仍囿于传统模式，比如通知低保人员办理相关手续，仍然是通过电话联系，没有建立微信、飞信平台，本来一个信息能解决了的问题，还要费时费力一个一个打电话。所以，要进一步拓宽党组织的服务思路，创新村级党组织建设的活动载体和组织形式。

五、服务经费需保障

近几年，泰山区相继开展了强基固本、强村固基等活动，大力发展村集体经济，增加集体收入，各处镇也在在基层党组织建设经费保障上已经作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些实效，但总体上来看，村级党组织不是经济实体，一般也没有投资收益，少数基层党组织有少量的协调费或房屋出租金，尤其农村党组织自筹经费的能力不足，个别村甚至基本工资和办公经费都无法保证，要让基层组织出资搞服务十分困难，村级服务型党组织建设经费投入还是显得不足，“巧妇难为无米之炊”现象仍然十分突出。

调研中发现，在“一切以经济建设为中心”的思想指导下，党的建设虽然建立了责任制，也强调党建是各级党组织书记的“主业”，但是经费投入不足的问题仍然十分明显，主要表现为：一是基层服务型党组织建设经费投入不足，许多服务活动无法主动开展，与经济发展不相适应，影响了服务效能；二是村干部工资待遇低，养老和医疗保险制度又不健全，影响了村级党组织岗位的吸引力；三是少数村党支部没有活动阵地，无法进行正常办公，党建活动和党内民主生活也无法开展，严重影响党组织对党员的教育；四是部分村级党组织无集体经营收入或收入主要靠上级转移支付，多数是入不敷出，运转困难，直接导致党组织基本活动开展不经常，在一定程度上制约着基层党组织服务群众的积极性，也影响了村级党组织的服务水平。

六、考核制度不健全

建章立制，是保证服务型基层党组织正常运作、发挥作用的基础，也是实现服务型党组织建设规范化、常态化的根本途径。评价机制具有“指挥棒”和“风向标”的作用，好的评价机制是长效推进服务型党组织建设的重要保证。调研中发现，受重视程度、工作基础、物质条件、党员队伍素质等因素制约，泰山区各处镇在探索建设村级服务型党组织方面进展不够均衡，做法各不相同。如在泰前街道，已逐步形成较为完善的基层党组织服务体系，有的镇才开始探索，各项制度还很不完善，基本还停留在摸索阶段和层次。由于在基层服务型党组织的考核方面还没有形成一套完整的考核指标体系，考核的标准还不够明确，导致基层党组织对什么是“服务型”基层党组织，从哪些方面创建“服务型”党组织还存在模糊认识，因而在创建服务型党组织中主动性不足，动力不强。表现为少数村级党组织负责人责任意识不强，存在重经济发展轻党的建设的思想；群众满意度测评机制不健全，一些好的制度得不到有力的贯彻执行，干好干坏一个样；考核评价结果与村（社区）干部提拨任用、绩效工资、评先树优挂钩的硬性制度不健全，导致提升服务水平的效果不明显。所以，考核评价机制不健全，影响了服务效能，制约了村级服务型党组织建设的创建力度。

参考文献：

[1] 肖纯柏.农村基层党组织功能实现途径研究.[M].北京：人民出版社， 2011.

[2] 徐勇.中国农村调查.[M].北京：中国社会科学出版社，2011endprint