依托电子政务平台 破解政务服务难题

周菲

【摘要】 遂昌县于2012年底正式开通政务公开和政务服务系统，形成了覆盖县、乡镇（街道）和村“三级联网”的全方位政务服务体系。

【关键词】 电子政务 政务服务 政务公开

2012年初，浙江省遂昌县被确定为全国依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点县。经过一年的努力，遂昌县于2012年底正式开通政务公开和政务服务系统，形成了覆盖县、乡镇（街道）和村“三级联网”的全方位政务服务体系。并且顺应政务服务信息化发展趋势，以网上政务大厅建设为抓手，以满足群众多样性服务需求为目标，积极探索和推行“网络共享、多方共建”模式，在政务服务的效率提升、资源整合、功能拓展等方面取得了积极的成效，2013年行政审批提速率达到91.8%，承诺件按期办结率达到100%，政府网站绩效评估在全国104个试点县中位列第13名。主要做法是：

一、“三网融合”构建综合型政府服务平台

遂昌依托政府门户网站这个主阵地，在对原有电子政务系统进行整合升级的基础上，积极推进政府门户网站、政务服务平台、电子监察平台“三网融合”，建成了多功能、全天候、“一站式”为特征的综合型政府服务平台。以政府门户网站为核心的多系统网站集群，采用一网多平台、互联共通的布局架构，解决了原本不同系统“各自为战”的局面，通过兼容互通、组团服务，促进了审批事项向窗口集中、窗口事项向网上政务大厅集中，实现了资源、服务、信息的共建共享。

二、“三位一体”打造遂昌版网上政务大厅

遂昌以全国政务公开和政务服务试点为契机，建立和完善网上政务大厅，建成了集行政审批、便民服务、政务公开等功能为一体的政务平台，该平台由政务服务、办件公示、百件实事网上办、便民服务中心、在线查询、投诉咨询等子模块组成，实行一个窗口对外、一个平台受理、一个系统操作。一是行政审批网络化。大力推行网上审批，行政审批事项覆盖所有行政单位，按照先易后难、分步推进的原则。二是便民服务多样化。由县法制办牵头对全县的政务服务事项进行全面梳理和审查，对原有行政职权通过拆分、合并、调整，形成全县统一的政务服务事项库，共有政务服务事项2600项，全部进驻网上政务大厅并向社会公开。三是政务公开常态化。按照国家基本目录中65项信息公开事项，梳理政府信息公开事项，规范政府信息公开目录，做到公开频道齐全，重点信息突出，形成拥有12个一级目录，50个二级目录的《遂昌县政府信息公开目录内容规范》，2013年全县累计主动公开信息26108条。

三、“三级联动”破解政务服务难题

遂昌针对农村群众办事不方便的问题，强化县行政服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、村级便民服务中心“三级联动”，努力将政务服务送到群众的家门口。一是加强网络整合。依托网上政务大厅设立网上便民服务中心平台，覆盖全县20个乡镇（街道）、203个行政村，形成县、乡、村“三级联动”的垂直政务服务体系，群众可通过网上政务大厅到达任何一个村便民服务中心。二是加强点位建设。推进村级便民服务中心标准化建设，在全县203个行政村建立便民服务中心，以“待人如待家人，办事如办家事”为宗旨，真正实现“村民不出村，便能办成事”。三是加强省市对接。以全省网上政务大厅建设为契机，改造提升网络系统，扎实做好线上线下的基础工作，为下步构建省、市、县、乡、村“五级联动”的政务服务体系作好准备。

四、“三方共建”实现政府、村级组织、企业协作共赢

遂昌创新推出村级便民服务中心政、企、村“三方共建”运营模式，以“政府主导不动摇、服务主体不变化、公共服务不缺失”为前提，鼓励第三方机构参与村级便民服务中心的建设和运营，为农村群众提供更加便捷高效服务。目前，遂昌由嘉言民生事务服务有限公司负责运营，全县共有28个村完成“政企共建”村级便民服务中心的融合工作。一是突出政府主导作用。成立村级便民服务中心“政企共建”工作指导团，建立“政企共建”联席会议工作制度，出台运营机构准入制度和服务项目准入制度，确保公共服务的方向不发生偏差。专职代办员坚持“全天候无假日”、“坐班上门相结合”工作方式，切实解决群众办事找不到人、办不成事的问题。二是明确村级组织主体作用。村级组织为村级便民服务中心责任主体，对村级便民服务中心的管理负总责。该模式实行自愿加入，严格执行“群众有需求，村两委有决议，乡镇（街道）有意见，主管部门有备案，共建双方有协议”工作流程，村两委和运营机构签订《入驻协议》后方可投入运营。三是发挥企业能动作用。该模式秉承“群众有什么需求，我们提供什么服务”的理念，服务范围从行政服务拓展到社会服务、商业服务，如助农取款、代缴电费、代办电信、移动业务等，目前已吸引20多家社会团体、企业和商家加盟，并且不向群众收取任何服务费用。企业采取“以中心养中心”的方式进行运作，通过收取加盟方的佣金等途径获取一定利润，未来发展前景乐观。