浅谈传输管线工程建设中的成本控制

黄坚坚

【摘要】 本文简单介绍项目管理和成本控制的概念，传输管线工程的成本各项组成部分及在总成本中所占的比重，分析影响传输管线工程建设成本的各部分的因素；详细叙述了在工程各个阶段中对成本进行有效控制的具体措施。

【关键词】 传输 管线 成本控制

质量、计划、成本是工程主建单位和参建单位最关心的三件事。质量是一个公司最起码的要求，是公司的名誉和声望的维护者；计划是工程进展的蓝图；成本是工程能否实现经济目标的最重要指标。从公司的根本目标就是取得经济效益来比较三者，成本更是公司的命脉。本文结合传输管线项目建设的成本控制实践提出一些看法。

一、项目管理简介

项目管理是企业策划、组织才能和指挥才能的综合体现，它有利于调动项目成员的积极性，增加企业效益。项目管理是项目活动中运用知识、技能、工具和技术来实现项目要求，项目管理通过应用下列过程得以完成：启动、计划编制、执行、控制和收尾。项目团队负责管理项目工作，这些工作通常涉及：①对范围、时间、成本、风险和质量的竞争性要求；②有不同需求和期望的项目干系人；③已明确的要求。随着现代化进程的加快，我国许多行业已经开始采用符合国际标准的项目管理技术。

二、成本控制简介

关于成本控制的定义，在国际上有较为具体切实的两种说法：Leeorge T. Trundle在《企业的管理控制》（Managerial Control of Business）一书中，认为所谓控制，主要是指如下四个方面：确定目标或设定标准；将实际绩效与设定之标准相比较；分析两者间差异，并确定差异发生的原因；采取纠正行动。Robert C. Perry氏在《成本控制工具之创立》（Forging The Tools of Cost Control）一文中，则认为：成本控制是运用各种成本记录报告及其它方法，规划及管理企业内各项活动，以达到严密控制的目的。在我国关于成本控制是这样定义的，所谓成本控制，就是为了转变企业的经营机制，提供具有竞争能力的产品，以制定一定时期的产品最佳成本作为企业经营目标，实行成本经营，运用系统论的原理对生产经营全过程的耗费进行控制，并同成本责任奖惩制融和为一体。成本控制的研究对象是在节约个别物化劳动消耗，寻求实现最佳成本途径。

三、传输管线工程成本构成及影响因素分析

传输管线工程主要包括光缆工程和管道工程两大块，下面分别进行分析：

3.1 光缆工程部分

（1）光缆工程中成本构成主要有：A. 需要安装设备费。即建设单位所购买的通信器材费用，如光缆、ODF单元等；这部分材料在总投资中所占的比例约为：26.78%～43.89%（接入层光缆）、61%～61.5%（骨干光缆）。B.建筑安装工程费。即施工单位的人工费、所购买的主要材料费、施工机械台班费、税金费等，这部分费用在总投资中所占的比例约为36.78%～48.23%（接入层）、20.28%～22.83%（骨干光缆）。C.其他费。含设计费、监理费、建设单位管理费、工程质量监督费、施工队伍调遣费等，这部分费用在总投资中所占的比例约为14.37%～24.08%（接入层）、11.41%～13.98%（骨干光缆）。D.其他费。这部分费用在总投资中所占的比例约为3.84%（接入层）、3.85%（骨干光缆）

（2）影响光缆工程成本的因素分析。A.机房中原有设备利用率较低，导致在新的工程中所购的新设备成本增加，影响需要安装设备费的成本；B.光缆、ODF等甲方采购材料偏高，也是导致成本需要安装设备费成本偏高的原因；C.施工部门自购材料价格偏高及数量偏高，导致所需的安装工程费中的主要材料费偏高；D.光缆建设的路由选择中没有选择最佳的路由，导致光缆长度偏长，施工的总共日增加，需要安装设备费以及安装工程费用都有增加；E.在项目设计阶段，工程量或者材料统计偏高，都会对导致项目成本的偏高；

3.2 管道工程部分

（1）管道工程中成本构成主要有：A. 需要安装设备费。即建设单位所购买的PVC管材费等；这部分费用在总投资中所占的比例约为10.40%～12.01%。B.建筑安装工程费。即施工单位的施工投标包干费（含施工单位的人工费、施工单位自购材料费等），这部分费用在总投资中所占的比例约为75.32%～88.91%。C.其他费。含设计费、监理费、建设单位管理费、工程质量监督费等，这部分费用在总投资中所占的比例约为6.32%～8.58%。D.预备费。这部分费用在总投资中所占的比例约为4.76%。

（2）影响管道工程成本的因素分析。A.建设单位采购的PVC管材费用价格较高，造成需要安装设备费用增加；B. 勘察设计中因受地方市政等影响，不能按最佳路由建设，导致建设规模增加，因此导致相对成本增大；C.对井盖、井圈等材料的费用，由于价格偏高，导致安装工程造价偏高；D.施工过程中的赔补费偏高，也会造成其他费用增加。

四、传输管线工程中成本控制的措施

4.1 项目前期对工程成本控制

项目前期对工程成本控制的重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真收集有关资料，编制工程投资估算，实事求是的做好项目可行性研究报告，对项目进行投资风险分析及各种可能拟建方案进行分析研究技术上的先进性和适应性，在经济上的合理性和建设上的可行性，同时对项目建成投产后经济效益、社会效益等进行科学的预测和评价，根据项目前评价提出该项目是否投资建设，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程规模和建设标准，以及选定最佳建设方案等结论性意见，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，争取早日立项。

4.2 项目设计阶段成本控制措施

（1）推行设计招标，开展方案竞选，引进竞争机制。随着投资体制改革的深入，投资主体的多元化，业主进行成本控制将直接关系到业主的切身利益，所以业主在委托设计单位时应引入竞争机制，实行设计招标或方案竞选。对符合要求的标书，应就投标方的技术能力、设计资历、信誉、投资估算的经济性和合理性、设计组织进度计划等方面进行综合打分；另外设计文件的完整性和概算质量的好差、大型项目设计期的服务是否包括资深设计人员长驻施工现场、就地绘图解决现场技术变更等都应该予以考虑；并重点衡量标书有无把技术与经济最佳结合，确保中标方案技术先进且经济合理。

（2）推行限额设计。在设计单位内部应建立限额设计责任制，使设计与概算形成有机整体。设计单位在中标取得设计后，应根据所承担工程项目的实际情况制定内部限额的设计责任制，一般各专业在保证功能及技术指标的前提下，按分配的投资限额的90%控制设计严格控制变更，以保证投资限额不轻易突破，有效控制造价。

（3）改革设计费的支付办法，建立优化设计的激励机制。笔者认为，在设计评优中不能缺少对造价控制的评价。把投资效益作为评优的一项重要指标，有利于促进设计人员树立经济观念，有利于激励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶段造价控制的深入开展。甲方在与中标方签设计合同时应约定激励性的设计费支付方式，如正常情况下按国家现行规定适当下浮作基本费率支付费用，对设计单位通过优化、限额设计而节省投资，按一定比例给予奖励。

（4）运用价值工程优化工程设计。在设计阶段运用价值工程控制工程造价，把工程的功能和造价两个方面综合分析研究，只有价值系数最大即满足必要功能的费用，消除不必要功能的费用，才是价值功能所要求的，实际这也是工程成本控制本身的要求。

（5）推广标准设计。主管部门应总结推广标准规范、标准设计， 公布合理的技术指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

（6）充分发挥注册造价师作用，变被动为主动控制。造价人员从设计伊始就应全面介入，因工程设计中许多设计人员缺乏经济观念或者说某种程度上希望工程造价越高越好，只要技术可行，安全可靠即可，所以要真正控制造价，在设计中需发挥工程造价人员懂技术、精造价的优势参与设计，密切配合设计人员。造价人员应充分利用功能定位，并利用同类建筑的技术经济指标进行分析比较来优化设计，降低工程造价。

（7）加强质量体系认证。对设计单位实行质量体系认证，抬高市场准入门槛，避免跨级设计、杜绝挂靠，有效保证设计质量。

（8）加强图纸会审工作及设计变更管理。设计部门要进～步加强图纸设计质量和深度，建立比较完善的设计文件审核审定制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法，严格控制工程造价打好基础。同时严格控制设计变更，健全设计变更审批制度，切实防止通过设计变更任意增加设计内容，提高设计标准，从而抬高造价。

4.3 项目施工阶段成本控制措施

（1）光缆工程成本控制的措施。首先，对于降低需要安装设备费是降低总投资的有效方案之一，可以采用以下几点：A.通过对通信机房内现有资源的详细勘察，对可利旧的设备进行充分利旧，提高设备利用率，减少新购设备数量，降低需要安装设备费；B.建议对需要安装设备的购置采用招投标方式，降低购置费用，在达成的框架合同内对需要安装设备的购置，选用框架内性价比高的产品；C.在勘察设计阶段，对割接工程有效的利旧回收后经测试合格的光缆，降低光缆设备费。

其次，对工程施工费，建议采用以下措施：A.对施工进行招投标，降低费用；B.在勘察阶段，合理正确的选择最短光缆、管道敷设路由，降低工程施工费的同时也降低光缆、管道设备费；C.在设计阶段，设计应该对工程量作出细致认真的统计，严格按照标准计列工日，确保预算工日能够实在反应实际工程量；D.在设计阶段，设计应在材料核算中严格按实计列，除了适当必要的余量外，不作过大的冗余；再次，对于其他费用，如设计、监理等，可以通过招标的方式进行优质优价降低费用。

（2）管道工程成本控制的措施。首先，对于降低占总投资75%以上的施工费（合同包干价）是降低总投资的有效方案之一，可以采用以下几点：1.对施工进行招投标，降低费用；2.对井盖、井圈等材料的购置，建议施工单位选用框架内性价比高的产品；3.对主要材料单价统一采用省公司的招标价计列，利用招标、批量购置的方式降低甲购材料的单位，从而减少甲购材料投资4.采用合理的设计方案，减少不必要投资。

五、结束语

在实施建设项目全过程的工程造价控制中，必须重点加强决策设计阶段的工程造价控制，强化工程造价及技术人员重视投资决策估算及设计阶段造价控制意识，逐步实现以提高工程造价效益为目的，正确处理技术先进和经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价的观念渗透到决策与各项设计中去。