兴山县黄粮镇土地整理项目问题及对策

汪先青　刘欢

摘要：土地整理是人类利用和改造自然所采取的一种措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。土地整理工作搞好了，就能够实现农村土地资源的“三增”，即：增耕地、增产能、增价值，从而推动社会主义新农村建设的持续健康发展。为此，简单介绍了兴山县黄粮镇土地整理项目基本概况，论述了土地整理项目存在的一些问题，并有针对性的提出了相应的对策。

关键词：土地整理项目；问题；对策

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2014）19004702

0引言

土地整理是在一定区域内，采取行政、经济、法律和工程等综合手段，对土地利用方式进行调整改造、综合整治，来提高土地的利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。兴山县黄粮镇土地整理项目完成后，其投资效益明显，具体表现在经济效益、社会效益、生态效益上，但还是存在诸多问题的，通过对其问题提出相应的对策，有利于及时总结经验，为该区域的新农村建设土地整理工作提供借鉴和指导。

1兴山县黄粮镇土地整理项目基本情况

1.1项目概况

该项目位于兴山县黄粮镇，涉及四个行政村，即高华村、石槽溪村、庙淌坪村和金家坝村，建设规模498.58公顷，总投资1829万元，净增耕地15.57公顷，建设工期2年。项目于2009年5月开工建设，2011年11月全面竣工，共完成投资1829万元。

1.2项目完成情况

在土地平整方面：完成土地修筑干砌石田坎53204.94立方米；平整修筑梯田土方223279.66立方米；挡土墙基槽开挖土方24822.20立方米。

在农田水利工程方面：完成新修排灌合一渠8011.17米；新修斗沟13089.83米，修复斗沟539.00米；新修排水管道198米；新修蓄水池62座；修复蓄水池1座；新建涵管77座；新修跌水122座；过沟盖板379座；坑塘清淤5座；天坑整治9座。

在田间道路工程方面：完成新修3条田间道19609.33米，修复3条田间道10856.40米；新修1条生产路821.9米；修复2条生产路130米。

1.3项目的投资效益

兴山县黄粮镇土地整理项目的完成，获得了丰厚的投资效益，具体体现在经济效益、社会效益、生态效益上。在经济效益方面，年增加效益约为124.48万元，合计年新增总效益约为145.49万元。在社会效益方面，增加了耕地面积，提高了土地利用率；提高了耕地质量，增加了耕地产出率；促进了农业结构调整，增加了农民收入；增加了就业机会，促进了社会稳定。在生态效益方面，降低洪涝灾害的发生频率；提高了土壤肥力，有利于控制水土污染；提高了土地垦殖率。

2兴山县黄粮镇土地整理项目存在的问题

2.1对土地整理工作的重要性认识不到位

土地整理工作是一项利国利民的工程，是一项有利于实现我国农业现代化的基础性工程，也是适应社会主义新农村建设的必然要求。土地整理不仅能够有效增加耕地面积，缓解人地目标，实现耕地占补平衡，还有利于提高耕地质量、改善项目区农民基本生活、生产和生态条件，促进土地资源的集约利用。部分乡镇领导干部不能清晰的认识到土地整理工作的重要性，认为土地整理项目是招投标项目，与当地农民关系不大；土地整理工作的开展是施工建设单位的事情，其效果好坏与农民无关。这种错误的认识不能有效调动项目区农民的积极性，可能会导致相关利益群体之间产生不可调和的矛盾。

2.2基础力量薄弱，技术支撑不足

土地整理工作是一项涉及面广、技术综合、政策性强的系统工程，具有综合性、动态性、系统性、技术性等特点。它对工作人员的专业素质和综合素质要求较高，但在实际工作中，有的工作人员则难以完全满足工作需要；在收集资料的过程中难度较大，导致基础资料不够完善；专家人数较少，力量薄弱，不能很好的提供具有规划性和前瞻性的指导意见；测量单位、施工单位、监理单位等现有的技术条件难以满足大规模土地整理工作的需要。

2.3土地整理资金投入不足

当前我国的土地整理工作大多还是政府行为，其投资渠道主要来源于国家和当地政府，融资渠道较为单一，缺少社会资金的投入。土地整理工作需要投入大量的资金，尽管兴山县政府在土地整理过程中实行土地整理专项资金制度，但是其资金与土地整理的配合使用效果欠佳，并且政府收入不稳定，没有雄厚的资金来保证土地整理项目工作的顺利进行。

2.4土地整理项目变更设计较多

由于土地整理项目涉及范围广，地形复杂，不可预见的因素多，规划设计不能完全符合现实建设要求，再加上镇、村、农民的期望值高和个人利益冲突，导致变更量较大。土地整理项目是与市场经济发展紧密结合的，随着人工成本的增加、原材料及设备成本的增加等，导致预算投资额与实际投资额存在较大差距，这些都会成为项目变更设计的内容。

2.5工程后期管护有待加强

土地整理项目投资的根本目的是改善农业生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，为使土地整理的各项工程设施长期、有效、稳定的发挥效益，必须对工程设施进行长期有效的后期管护，但目前普遍存在工程设施后期管护人不完全履责、管护资金不能安全落实到位的问题。

2.6土地整理中缺乏相关法律法规的配套实施，权属问题较为突出

目前国内关于土地整理的相关法律法规还不够健全，对土地整理中的权属问题没有做出明确的规定，这不利于我国土地整理事业的发展。土地开发整理权属调整涉及到每个土地权属单位的利益，特别是要直接面对项目区内的农民，一旦处理不好极易引发纠纷，从而影响农村经济发展和社会稳定。土地权属调整难度大，土地确权证书发证工作滞后，再加上大量的土地权属、数量、质量、分布和利用现状等详细数据和资料没有同步更新，这些都阻碍了土地整理中心权属管理工作的开展。

3解决兴山县黄粮镇土地整理项目所存在问题的对策

3.1加大宣传普及力度，充分调动群众参与的积极性

政府部门要高度重视土地整理工作，通过多渠道宣传土地整理工作的意义和重要性；对部分领导干部要开展专门的宣传教育工作，纠正其错误认识；在全县召开土地整理动员大会，通过发放宣传单、广播告知等方式提高其宣传力度，力求做到土地整理工作深入人心。让群众意识到土地整理工作是一项惠国惠民的工程，是一项造福子孙后代的工程，并鼓励他们提出宝贵意见，积极参与到土地整理工作中来。

3.2加大专业技术人员的培训力度，积极引进高新技术

随着土地整理工作的深入开展，国家技术标准的相应提高，这就对土地整理提出了新要求，对其工作人员的专业素质和技术水平要求进一步提高。要聘请相关专家定期对工作人员进行业务培训，提高其工作技能和技术使用能力。同时要积极引进国内外先进技术，投入到土地整理工作中来，如利用GPS对土地整理工作的重要地理位置进行准确定位，利用GIS对土地整理作出科学的规划和设计等。

3.3加大资金投入力度，拓宽资金来源渠道

资金是保证土地整理工作达到预期效果的关键，政府要加大对土地整理项目的资金投入力度，同时也要建立严格的资金使用管理制度，做到专款专用，自觉接受社会舆论的监督。在政府投入的前提下，根据“谁投资，谁受益”的原则，吸引社会资金的投入，从而拓宽土地整理项目的资金来源渠道。

3.4加强沟通，协调相关利益群体间的关系，做好项目变更设计工作

由于土地整理项目周期较长，这就难免会出现项目变更问题，政府部门要与有关单位及时沟通，并注意可能引起项目变更的因素，积极协调相关利益群体间的关系，最大限度的减少项目变更。对于已经出现的项目变更，要做好各方的沟通协调工作，力求从大局出发，本着求同存异的方针，对项目变更的方式、内容、必要性等进行充分协商，谋求一个较为合理的普遍接受的方案。

3.5加强土地整理后期管护工作

土地整理项目完成后，政府要高度重视后期管护工作。兴山县黄粮镇土地整理项目的后期管护方式是：土地平整的耕地由分配耕地的承包户负责管护；农田水利工程由村民委员会负责管护和维修，对涉及少数户收益的交由收益户共同管护和维修；道路工程，跨行政村的道路工程，由收益村委会负责管护和维修，黄粮镇政府负责协调和监督。政府要加大宣传力度，提高群众自觉管护的积极性。政府还应积极拓宽后期管护资金的来源渠道，一是土地承包经营者自筹资金解决其受益工程的管护，对于共同使用的工程，经村民代表大会同意，向受益农户筹集一定的管理资金，用于后期管护的开支；二是县政府和黄粮镇政府安排一定的资金，作为后期管护经费；三是通过土地整治项目区内工程承包、租赁、拍卖等形式取得的收入，优先用于后期管护。

3.6重视土地整理的权属调整

在稳定承包经营权的基础上，按等质等量模式调整土地，坚持公开、公正、公平和自愿的原则，充分保障广大农民的利益，这有有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制，有利于生产、方便生活，有利于促进土地规模化，集约化经营。针对权属问题，可以采取以下做法：一是成立相应的权属调整管理领导机构；二是项目实施前进行确权登记；三是做好调整分配工作，主要涉及到土地平整项目和农田水利、道路工程需要占用耕地的分配；四是调节处理纠纷，在调处过程中，主要采取做认真细致的思想工作，充分发挥群众及基层干部的作用，自下而上进行协调。

4结语

兴山县黄粮镇土地整理项目的完成，获得了巨大的投资效益，但是该项目也存在一些亟待解决的问题，文章提出的针对性对策不仅有利于总结土地整理工作的实际经验，还有利于为本区域的土地整理工作提供相关借鉴和指导，因此做好土地整理工作意义深远。

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