试析流域水污染防治中的水资源网络组织及其治理

马涛

摘 要：近年来，伴随着国民经济的发展以及人民生活水平的不断提高，各种行业迅速兴起，这一情况的出现，也就间接的使环境遭到严重污染，尤其是水资源污染。基于水资源的污染现象，进行多次防治，但还是存在诸多问题。对此，本文将针对水污染防治中存在的问题，提出科学的解决措施，以便改善污染现状。

关键词：水污染防治 网络组织 治理 对策

中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（a）-0132-01

就目前而言，在对流域水污染进行防治过程中，还是存在诸多问题，如果不及时采取措施进行处理，将会导致水资源的严重浪费。基于这一情况，不断对存在问题进行分析，并相应的提出了网络治理模式，以便对污染情况进行改善。下面，将从以下几点针对流域水污染防治中的水资源网络组织以及治理进行简要介绍。

1 流域水污染防治现状及问题

现如今，水资源污染的防治成为流域管理过程中最为重要的问题，在对其进行防治时，所需要的不仅仅只是技术问题，还涉及到各方面的经济因素。就我国众多流域来说，污染最为严重的就是太湖，该流域出现这一现象的最主要原因是：第一，太湖流域处于我国发达地区，该地区不但城市化发展水平比较快，还具有较高的工业，虽然为自身地区赢来了较大的经济效益，但却在无形中中给水资源带来了压力，在一定程度上形成了水资源短缺的现象。第二，太湖流域具有独特的地理特征，这一地理特征间接的导致水资源污染问题越来越严重。并且，太湖流域包括两个省和一个市，在对水域进行相应的划分时，存在相应的利益关系。

虽然其他流域无法和太湖相比较，但还是具有相似的水污染问题，总的来说，主要表现为这样几个方面：第一，治理责任的缺失。市场经济体制改革过程中，水资源的价值和市场紧密联系在一起，可以说是一种公共资源。但是，由于过于关于个体利益，对共同利益造成了忽视，因而对其进行治理时，没有相应的责任感。第二，现如今所存在的管理体制，没有对水污染进行管理体制上的约束。在对水污染进行防治的过程中，各个不同程度的主体都有着自己的利益追求。然而，管理体制并没有对这些追求进行总结，也就很难形成约束。

2 防治水污染中水资源的网络组织模式

2.1 改善思路

由于目前在防治过程中存在诸多问题，必须对防治措施进行改善，主要表现为以下几点：第一，内部改善。科层制管理过程中存在各种缺陷，比如：行政低效等，可以通过对立法进行完善、对官员进行培训等手段，这可以说是提高行政的最为主要的手段。但是，如果只是单纯的对科层制进行改善，可能无法从根本上对其解决，因为：在对水资源进行管理的过程中所制定的相关体系，都得依靠行政部门所制定的体系。因此，水资源体系的改善会受到行政人员的约束。并且，现如今所具有的技术很难对行政体系进行改善。针对这一问题，要想对其进行有针对性的改善，必须在一定程度上寻求综合治理方法。第二，市场化。由于传统体系对资源具有一定的局限性，那么，可以适当的引入市场来对其进行管理。

2.2 管理模式的建立

网络管理模式和市场化治理来说，具有显著的优势：第一，网络治理模式更加利于对水资源污染进行治理。第二，网络管理模式可以在一定程度上对社会资本进行有效利用，从而发挥出它的真正作用。第三，网络管理模式具有较大的弹性，更加符合人类的基本特征。因此，利用网络管理模式进行水资源污染的治理，不但会起到良好的效果，还可以更加满足人类的需求。

3 防治水污染中水资源的治理对策

3.1 加强对共同目标的认可

从上述所讲可以得知，水资源防治網络管理模式介于行政和市场之间，既缺少一定的权力，又具有自己的自愿性。对于网络管理模式来说，共同目标是它的核心，一旦在管理过程中没有共同目标，就会间接的导致该网络的瘫痪。并且，无论是水资源防治中心，还是相关组织，水资源的可持续发展都是他们的共同目标。基于这一现象，必须确保相关人员的目标一致，只有这样才能更好地促进该网络管理模式的进一步发展。

3.2 优化决策机制

单就水资源防治的决策来说，行政体系只是单纯的进行决策，完全忽视其他方面的作用，这样很难在过程中对资源进行利用，甚至严重时会造成重大悲剧。在水资源网络管理模式中，参与人员具有不同的作用，也有着自己不同程度的利益追求，因此，这些参与人员在对自身决策功能实现过程中，必须从这样几个方面入手：第一，要想实现自己的决策功能，就要建立自己的网络机构。并且，在决策过程中，还应该由重要人员参与，只有这样才能更好地实现自己的决策功能。第二，对网络决策功能进行相应的明确。在还没有针对水资源污染治理达成共识之前，仅仅依靠自身的自律是不可能的，网络决策的参与人员、方法等都应该具有相对明确的说明，这样可以有效防止该决策只是流于形式。

3.3 建立公众参与机制

公众参与可以促使工作的健康发展，尤其是针对水资源污染治理来说，公众参与可以更好地对环境进行保护，毕竟这是他们赖以生存的地方。然而，需要格外注意的是，公众的力量并不等同于防治中心的力量，他们所关心的是环境的经济效益。但是，就目前而言，根本没有建立公众参与机制，这样不但不利于防治的科学性，还会间接的导致矛盾的激化。基于这一情况，必须对参与机制进行相应的建立，只有这样才能对资源重新配置，提高人员对资源的依赖，在以后的管理过程中更加重视污染的防治工作。

4 结语

总而言之，我国流域水资源污染防治过程中还存在诸多问题，这就需要相关人员不断对其改革。当然，改革需要的不仅只是勇气，还包括个人的理性认知能力，这样才能针对存在的问题采取相应措施解决，从全新的角度进行认识。当然，上述针对流域水资源防治中的网络组织与管理所讲述的内容还不是很全面，需要相关人员不断进行研究，以便借助更多措施进行完善，在确保环境得到有效保护的同时，给国家带来一定的经济效益。

参考文献

[1] 周海炜，范从林，陈岩.流域水污染防治中的水资源网络组织及其治理[J].水利水电科技进展，2010（4）：30-34，45.

[2] 刘永，郭怀成，周丰，等.基于流域分析方法的湖泊水污染综合防治研究[J]. 环境科学学报，2006（2）：337-344.

[3] 施祖麟，毕亮亮.我国跨行政区河流域水污染治理管理机制的研究—— 以江浙边界水污染治理为例[J].中国人口.资源与环境，2007（3）：3-9.

[4] 钟玉秀，刘宝勤.对流域水环境管理体制改革的思考[J].水利发展研究，2010（7）：10-14，31.

[5] 周亮，徐建刚.大尺度流域水污染防治能力综合评估及动力因子分析—— 以淮河流域为例[J].地理研究，2013（10）：1792-1801.