我国行政道德失范的现状及其治理对策

程泓钦

摘 要：随着社会经济的不断发展，我国行政人员的道德失范现象日益严重，极大地降低了政府的公信力。本文从行政道德的含义、特征、功能等理论基础入手，分析了当今中国行政人员道德失范的形式、产生原因和治理途径。

关键词：道德失范；原因；对策

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）09-0061-03

一、义行政道德失范的含义

行政人员的道德失范是已有的行政道德规范在市场经济体制的冲击下，失去了应有的制约力，而新的行政道德规范尚未健全，或没有找到适合的载体，难以形成有效的制约机制。行政道德失范在根本上是一种行政权力变质，它作为一种公共的权力，追求的是社会的公共利益。然而，在行政权力的运行过程中，有些行政权力主体往往忽视了作为行政人员的职责，将公共权力当做谋取私利的工具。

二、行政道德失范的原因探析

（一）行政道德失范的内因

1.行政主体的双重人格导致在行政行为中的角色冲突

行政主体就是国家的公共行政人员，在履行道德义务的过程中经常会发生自然人和行政人的双重冲突，需要他在公与私、情与法之间作出抉择。一般情况下，其道德修养的高低，便成为其行为选择的关键性因素。一般说，如果行政主体自身素质差、道德修养不高，行政主体的行政行为就可能失控，导致行政道德的失范。

2.行政组织内在的“组织道德”失范

“组织道德”是行政道德的一个重要的有机组成部分，它贯穿于行政管理的每一个环节，并影响着组织行为。假如在一个行政机构内部出现了集体性的道德失范现象，那么行政道德失范就会在行政组织内蔓延，造成集体性的行政道德失范。在这种情景下，作为个人是很难明哲保身的。其结果，必然造成大面积的行政道德失范。

3.计划经济体制下的高度集中的行政体制

我国高度集中的行政体制形成是有历史原因的，这种体制本身存在着许多的不足，例如政府职能膨胀、人员冗杂等。我国的经济在计划经济向市场经济转型过程中，都迫切的呼吁行政体制的改革。但是我国的行政体制改革相对滞后，再设hi经济急剧变化的过程中，出现了许多政策空白，一些在旧制度中成长的行政官员钻法律的漏洞，钻改革的空子，进行“权力寻租活动，导致行政道德失范现象愈演愈烈。

4.行政道德制度化建设滞后于社会的现实发展

新时期，我国的行政道德制度建设取得了可喜的成绩，但是我国的行政道德建设开始较晚，并且构建社会主义行政道德体系是一个复杂过程，不可能一步到位；另外，社会的急剧发展带来了许多政府不曾预料的挑战，导致行政道德的建设明显滞后于社会的发展现实。这也是造成行政道德失范的一个重要原因，具体说来：

（1）行政道德立法不足对行政人员权力监督的不力。近年来，我国在行政道德立法方面做了不少工作，取得了一定的成就。先后通过了《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《行政监督法》以及《中华人民共和国公务员法》等法律、法规和条例。这些法律和法规促进了我国行政立法的实质进程。但是很多法律的内容、条款，还不够系统、具体，缺乏切实可行的操作性措施，使得公务员的道德建设呈现出道德约束随意化、道德越轨无惩治机制的状况，造成了对行政人员缺乏监管，导致了行政人员的道德失范。

（2）行政道德伦理的教育方式陈旧。行政道德教育的目的是为了提高行政人员的行政道德品格，我国目前的行政道德教育方式过于陈旧单一。主要表现是：一是教育内容缺乏实质。教育内容上重复、空洞、没有把握时代旋律的内容在坚持马克思主义理论的基础上广泛地加以学习、分析和借鉴。二是教育手段和方法不多。对行政人员的道德教育主要采取满堂灌的手段，且在教育方法忽视启发性，因而缺乏吸引力，教育效果不佳。三是教育措施乏力，没有形成系统的行政道德教育评价制度。对于学习内容没有要求，也没有检查和督促，更缺乏相关的奖惩规定导致教育流于形式。行政道德教育不能很好地适应现代社会的发展，导致这种教育的成果不显著，使得行政人员行政道德观缺乏，造成行政道德的失范。

（二）行政道德失范的外因

1.传统行政文化观念的影响

我国是有着两千多年封建专制体制历史的国家，封建主义和其他剥削阶级的思想总是通过传统的行政文化表现出来，行政人员在吸取了优秀的文化的同时，往往会被传统文化中的糟粕影响。如传统的宗族关系论，“一人得道，鸡犬升天”；传统的中庸黄老思想，“不求有功，但求无过”；根深蒂固的官本位思想等等。这些腐朽的思想深深荼毒着现代行政人员，更加剧了行政道德的失范现象。

2.西方多元化价值观的影响

人们的思想观念随着改革开放的实行和市场经济的建立得到了很大的转变，改变着人们对个人与社会、个人与国家关系的传统认识。特别是西方多元价值观的冲击，深刻地影响到行政道德领域，在拜金主义、享乐主义等消极价值观的强大攻势下，有些国家行政人员道德价值取向紊乱和行政道德失范。

3.市场经济发展的消极影响

市场经济不仅仅推动了我国市场经济的发展，也促进了行政人员道德的不断更新。但我们还要认识到，市场经济的发展对道德产生的消极影响。首先，社会主义市场经济强调市场对资源的配置作用，强调物质利益和个人利益原则，出现了享乐主义、个人主义等拜金思潮。其次，由于在市场经济条件下的利益主体多元化，不同的利益主体追求本身的利益，采取非正常的方法，用回扣、贿赂等多种方式换取有权力的行政人员的默许，进行非法交易，导致行政道德失范。

4.行政人员正常利益的实现机制不健全

随着社会主义市场经济体制的建立与完善，市场经济利益最大化的实质也必然要在行政人员行使权力的过程中得到体现。“到现在的阶段，行政人员实现正当利益主要是以精神方面激励为主，相对不重视物质激励，因为行政人员追求自利的充分激发和传统道德激励功能的减退，缺乏物质激励基础的道德激励逐渐失去对行政人员的约束力。”行政人员手中最大的优势就是手中掌握有公共权力，在社会制度不完善的转型期，很容易通过不正当的方式追求更多的物质利益，由此导致一系列的行政道德。endprint

5.行政道德监督和制约能力不足

行政道德失范往往表现行政人员滥用手中的公共权力，我国对行政权力的监督制约体制不健全是导致行政道德失范的一个重要原因。我国行政监督工作制度化进度较慢，监督制约机制缺乏科学性和严密性，在针对行政人员道德失范的问题上，制约能力有限。

（1）行政道德监督结果公示不足。国家监察机构对行政人员的监督结果不能迅速、完整、准确的予以公示，虽然政府有意打造“阳光政府”，进行了一些政务公开，但是公示的大多是政策法规类、办事流程类，对于内部工作人员的考评却很少公示，不能有效的监督曝光行政人员的行为，行政人员也在“公示不足”中缺乏了更广泛的监督。

（2）社会和群众监督“失效”。由于中国传统文化“民不与官斗”的影响，社会团体和群众在对行政人员的监督中处于弱势群体。法律赋予与其的批评、揭发、申诉等权利在行政人员的“权威”下变得非常无力，加之社会团体和群众也害怕因为检举揭发而受到行政人员的打击报复导致了大多数的群众“政治冷漠”对于行政人员的道德失范现象采取不闻不理态度。失去了最广大人民的监督，行政人员的道德失范现象更加严重。

三、行政道德失范的治理对策

（一）国家行政人员道德失范外因治理对策

1.加强行政体制的改革

治理行政道德失范的一个重要方面就是：促进行政体制改革，规范政府的行为。行政体制改革首先是要转变政府自身的职能，政府要处理好政府和市场的关系，不再直接干预市场的经济活动，职能主要从干预变为规制；其次是建立有限政府，对政府的规模和结构加以适当的调整，防止政府机构的无限膨胀。把政府的行为限定在一定的范围内，这样才能从制度上防止行政道德失范的发生。

2.建立和完善公开公平的道德考核机制

政府要将行政人员的道德素质作为选拨、任命干部的一项重要参考，这就需要将行政道德建设纳入行政目标管理的考评工作中，并且要有科学的行政道德考核的原则、程序和方法，建立和完善公开公平的考核机制。

建立科学的行政道德考核机制势在必行。一是要建立起相应的权威组织和专家的考评制度。这些组织应具有独立的执行权力权，且与被考核组织没有相互隶属制约关系；二是要建立公开透明的考核制度。考核的评价指标、考核程序、专家的组成人员、仲裁机构、考核结果都应该完全透明，避免暗箱操作或流于形式。三是要建立定期公示制度。在每次的考评之后，都要将行政人员的考评结果予以公布。不能只公布考核排名，而应该包括具体的道德素养、业务能力、政务礼仪等方面。使得行政人员可以清晰明了的知道自身的不足，努力提高自身能力避免道德失范。

3.建立健全行政道德建设的激励保障机制

对于行政人员的嘉奖应该物质奖励与精神奖励相结合，建立健全行政人员的激励保障机制：一方面政府应加强对行政道德建设专项经费的保障，把所需经费开支纳入国家财政计划予以支持；另一方面对在行政道德建设方面做出突出贡献的行政人员给予物质和精神奖励，并在晋级、评优等方面予以优先。

4.建立完善对行政道德失范的监督机制

对行政人员的监督除了专门的监督机构外，也离不开完善外部的监督体系，具体包括群众监督、舆论监督、社会团体监督。

群众监督。群众应树立当家做主的观念，摒弃“民不与官斗”的观念，相信政府。对于行政人员的道德失范能够通过合理的途径如匿名举报、网络发帖等勇敢的揭发；政府也要采取相应的保护措施确保举报者不被打击报复，并给予举报者丰厚的物质奖励，充分调动群众的监督积极性。

舆论监督。舆论监督能够提高政务活动的透明度，使政府能够处于社会的监督下，当务之急就是要建立完善、合理的新闻法律制度，以法律形式规定舆论的监督权、批评权和采访报道程序，使得新闻媒体能够敢于报道、敢于揭发。

社会团体监督。社会团体是社会各个阶层的利益代表，他们是群众反应其声音的有效途径，借助集体的力量能够更好的对行政人员的监督。政府应给与这些社会团体一定的专项资金与检举监督权，并选择民主党派的优秀人士担任负责人。

5.建立行政道德道德失范的惩戒机制

行政道德的长远建设还要有相应的惩戒机制作为后盾来捍卫监督制约的结果，否则，对行政人员的监督和制约就没有实际的意义。为了进一步规范行政人员的道德行为，扼制行政人员的道德失范现象，就必须建立行政道德失范的惩戒机制。

我国要优化选人和晋升的体制，要严格的审查行政人员的道德记录，实行道德品行的档案化和公示化；对选用和提拔行政人员的行政官员要签“道德承诺”保证书，若在今后其选用和提拔的行政人员存在道德失范行为，行政官员要负连带责任。

（二）国家行政人员道德问题的内因治理对策

1.加强行政道德教育，树立正确价值观

价值观的正确与否直接影响了行政主体行为的道德选择，而行政道德直接影响着行政主体在进行行政活动时的行为选择。因此，规避行政道德失范的有效途径之一，就是要对行政主体进行适当的道德教育，逐渐培养行政主体正确的为人民服务意识，引导行政人员树立正确的价值观。

2.设置符合时代发展要求的教育内容，改进教育方式

教育内容的先进性是培育行政人员规避道德失范的一个重要方面，不新颖、重复，跟不上时代发展的脚步，在很大程度上导致了教育时效性不强。因此，要提高教育的实效性就要设置符合时代要求的教育内容，并不断改进教育方式。

一是采用案例分析法，即将以往行政人员的道德失范行为作为案例进行讲解，并要求行政人员对此案例进行分析。这可以于使行政人员身临其境于“失范者”的真实境遇，提高其面对道德失范与道德责任之间的抉择。二是采用树立榜样法，即用道德模范的力量进行教育。道德榜样具有模范带头的作用，易于理解，有比较强的说服力；榜样通过感人事迹宣传先进的思想，人们易于效仿，具有特别强的感应力，可以产生积极正面激励的作用。

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参考文献：

〔1〕周湘莲.行政道德失范的心理解析及其治理[J].学术界，2006（2）.

〔2〕白钢.行政道德的失范及其治理[J].道德与文明，1999（1）.

〔3〕孙宏宇.行政伦理失范及治理对策[J].黑龙江对外经贸，2008.

（责任编辑 徐阳）endprint