推行职业技能鉴定 强化职业资格准入

黄升平

摘 要：制冷空调行业涉及职业工种多，按照国家《招用技术工种从业人员规定》要求，制冷空调行业是国家规定持职业资格证书就业的行业，加强本行业职业技能培训和鉴定，积极推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的"科教兴国"战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。这对于提高劳动者素质，促进劳动力市场的建设以及深化企业改革，促进经济发展都具有重要意义。

关键词：制冷空调 技能鉴定 职业资格

制冷空调行业涉及商业、服务业及生产、运输设备操作等大类多个工种，按照国家职业大典分类，制冷空调行业工种包括制冷工、制冷设备维修工、中央空调操作员、冷藏工、空调器装配工、电冰箱（柜）装配工等六个工种，是国家规定持职业资格证书就业的工种，按照《中华人民共和国安全生产法》相关规定，其中制冷工、中央空调操作员及制冷设备维修工三个工种属于特种作业工种，必须持特种作业操作证持证上岗。

一、国家职业资格证

职业资格是国家依据特定职业的工作目标和任务（即职业标准），对从事这一职业的人员提出必备的专业知识和职业技能要求，职业资格与职业岗位的具体要求结合密切，能更直接、更准确地反映特定职业工作的技术标准和操作规范。

通常情况下，职业资格分为执业资格和从业资格。执业资格是指对某些责任较大，关系公共利益，涉及人身安全、重大财产安全和广大消费者利益的职业实行就业准入资格，即入门资格，如电工、焊工、制冷工、制冷设备维修工等特种作业工种，国家安全生产法规定必须持特种作业操作证上岗，执业资格也是劳动者从事某一特定职业专业知识、职业技能和工作能力的必备标准。从业资格是指从事某一职业专业知识、职业技能和工作能力的起点标准，即水平等级资格。

职业资格证书是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的水平证书或合格证书，是劳动者就业或从业的重要凭证，职业资格证书分为执业资格证和从业资格证，一般情况，执业资格证称为上岗证，从业资格证称为等级证，对于同一工种，其从业内容和要求的不同，从业资格证划分为初级（五级）、中级（四 级）、高级（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）五个等级。

职业资格证书由中华人民共和国人力资源和社会保障部统一印制，人社部门或国务院有关部门按规定办理和核发。职业资格证书是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。

目前，制冷空调行业职业工种在湖南地区主要开通的职业技能鉴定和职业资格认证，主要包括两大类：一大类为执业资格证即特种作业操作证（上岗证），分制冷与空调设备安装修理和制冷与空调设备运行操作两类，由湖南省安全生产监督管理局组织管理，委托具有相关资质培训鉴定机构进行理论知识和操作技能培训考核，对合格者授予制冷与空调设备安装修理特种作业操作证或制冷与空调设备运行操作特种作业操作证。另一类为从业资格证即职业资格等级证，由湖南省人力资源和社会保障厅职业技能鉴定中心组织管理，并委托具有相关资质培训鉴定机构（职业技能鉴定站）进行理论知识和操作技能培训考核，主要为制冷设备维修工、制冷工和中央空调操作员三个工种，其中制冷设备维修工和制冷工分初、中、高、技师和高级技师五个等级，中央空调操作员分初、中、高三个级别。

二、加强职业技能鉴定

国家职业资格证书制度是国家劳动就业制度的一项重要内容，《劳动法》第八章第六十九条规定："国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定"。职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分。个人可自主申请参加职业技能鉴定。申报职业技能鉴定，首先要根据所申报职业的资格条件，确定自己申报鉴定的等级。如果需要培训，要到经政府有关部门批准的培训机构参加培训。职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。知识要求考试一般采用笔试，技能要求考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行。经鉴定合格者，核发相应的职业资格证书。

在全社会范围广泛推行职业技能鉴定，是保证社会经济活动正常运行的重要条件。

首先将有利于劳动力市场有序运行和管理：社会用人单位要对所需求劳动力的职业各类和资格等级提出明确的要求，而劳动者在参与市场流通时也需要拿出一个可靠的凭证来证明自己专业和能力。只有这样，才能提高劳动力市场运行的针对性和有效性，保证社会就业得到充分实现。

第二将有利于企业生产资源高效配置：企业要保持较高的劳动生产效率，不仅要配置先进的生产设备和技术，还要拥有高素质的员工队伍，尤其重要的是要保证各种生产资源与员工技术素质之间的合理配置。这样才能保证物尽其用，人尽其才。而建立企业的任职资格体系和实行员工职业资格认证就是实现这种生产资源最优配置的根本保证。

第三是检验职业技能培训质量的需要：职业培训的成果是否有质量，检验标准是看其培养的学员是否符合社会的要求，是否符合劳动力市场和用人单位的需求。在资格证书制度的引导下，可以保证职业培训的内容与社会生产的实际密切结合，可以帮助参加培训的学员获得相应的职业资格证书，从而取得进入劳动力市场的通行证。

第四将使人力资本投入获得社会认可：社会、家庭和个人在教育培训方面对人力资本投入，都是希望在将来能得到相应的回报，要保障这种投入的针对性和有效性，最重要的途径就是建立职业资格证书制度，通过职业技能鉴定获取相应职业资格证书，通过证书的含金量来认可人力资本的价值，并通过就业最终实现其真正的价值。

三、强化职业资格准入

国家2000年颁布实施的《招用技术工种从业人员规定》，规定要求各级劳动保障部门要按照《规定》的要求，对规定的职业（工种），强化企业用人和劳动者就业的资格准入观念，把好就业入口关，严格实行就业准入政策，推动职业资格证书制度与就业制度改革相衔接。

按照《中华人民共和国安全生产法》相关规定，空调行业属于特种作业工种行业，从业人员必须持证上岗。

当前，湖南制冷空调行业企业上万家，从业人员近30万，真正实行职业资格准入，持证上岗的企业不到5%，强化职业资格准入，势在必行，任重道远。

首先，各级各类政府要积极主导，在加大职业资格准入法律法规宣传的同时，加大对违纪违法用工企业的查处力度，同时政府主管部门要积极制定相关鼓励、引导政策和措施，如农民工培训、高技能培训补偿政策，引导企业员工积极参加培训考证，真正做到恩威并重，獎惩兼施。

其次，行业企业要学法懂法，严格执行国家政策法规。首先把好员工招聘关，同时在用工过程，实行薪资报酬与职业资格证挂钩，同时积极引导和鼓励员工定期参加专业技能和安全技能培训，培训与技能鉴定考证相结合。

第三，行业从业人员高度重视，积极参加专业培训学习，按照相应技术岗位要求取得相应职业资格证书。

技术技能人才是国家的宝贵财富，是生产效率和产品质量的最终保证，大力推行职业技能鉴定，强化职业资格准入，全面提高劳动者素质，增强劳动者的就业能力和工作能力，具有重要的现实意义和长远的战略意义。

参考文献：

[1]《招用技术工种从业人员规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第6号）

[2]《中华人民共和国安全生产法》

[3]汪艳.职业技能鉴定在企业员工职业生涯管理中的作用.时代金融，2013.10.

[4]王群.以职业技能鉴定推动企业工人培训可持续发展[J].资治文摘（管理版），2010（04）.

[5]吴长明.浅析基层单位如何提高职业技能鉴定工作水平及途径.广东科技，2012（11）.

课题来源：湖南省制冷设备维修工职业技能鉴定题库开发与研究