电大基层教学点转型发展的办学体制及外部环境研究

吴秋月

【摘 要】广播电视大学依托系统、技术、资源、队伍优势，经过多年的发展和探索，正在从传统的、相对封闭的、相对单一的学历教育转型为既有各层次学历教育，又有依托远程教育系统而形成的新型社区教育职能，在社区教育发展中具有天然优势，可以说在社区教育发展中广播电视大学的作用已经不可或缺。本文依据社区教育、社区学院相关理论，通过查阅大量的文献资料，对收集的文献资料进行分析、归纳总结，调研近两年来国内电大系统开展社区教育、建立社区大学及运行情况。分析了我国建设社区学院、发展社区教育的重要性、依托电大创建社区大学的可行性和优势，并通过制度创新和体制改革促进电大和社区学院的融合，整合新的教育资源发展社区教育。在全面深入开展电大社区教育调研基础上，总结典型地区在电大基层教学点推展社区教育的做法和成效，分析存在的困难和问题，并对今后电大加快发展社区教育提出一些对策和建议。

【关键词】基层电大；职能转型；社区教育

在我国几十年的远程开放教育办学探索和实践中，广播电视大学依靠来自于系统一盘棋的办学特色和优势，通过不断整合和优化而成为我国公共教育事业的重要资源，成为我国高等教育和终身学习体系的重要组成部分。作为开放大学办学体系基础的基层单位的发展和其体制因素息息相关，而在当前的背景下，基层单位办学体制存在多样性的特质，目前在市属区县内有电大分校、工作站和行业学院，形成了覆盖全市的电大办学网络，形成了主动适应经济建设和社会发展需要，面向基层、农村、多层次、多规格、多功能、多形式办学的运行机制，成为培养应用型高级专门人才的重要基地。发展至今，除了电大教育之外，还有越来越多的其他类型的合作办学，更不乏和电大业务相互竞争的办学类型。如果能够在有利的外部环境下抓住机遇，着眼于开放大学建设，与省级电大协调一致地促进自身转型发展，必然会体现其存量优势和先发优势。

终身教育和社区教育是时代提出的任务，广播电视大学系统应该主动承担起这一职责，各基层办学单位应该着眼于此，进一步明确自身发展方向，全面进入社区教育、终身教育领域。随着我国经济社会结构的变化，以及终身学习理念的传播，社区教育开始面向全体社会成员，显现出服务全民学习和终身学习的特征。目前电大系统已经开始逐步转型到开放大学体系，基层办学单位全面参与到社区教育、终身教育。要真正地促进社区教育的可持续发展，不仅需要政府的高度重视，还需要有一个能很好配合有关领导部门，将开展社区教育，建设学习型城市的工作规划付诸实施的工作机构。相对而言，各级城市电大是最具备这样的条件，能承担起建立这种工作机构的重任。目前许多省市已经依托广播电视大学开展有关社区教育工作，在区域社区教育发展中发挥着关键的作用。

近年来，全国的社区大学与依托电大发展的社区教育系统迅速增加，涌现了大批出色成功的例子。例如浙江电大充分利用电大系统“三网合一”的远程教育平台，采用分布式的教学模式，为构建终身教育体系提供了有效载体；北海电大率先在北海市出口加工区、北海市海城区独树根东社区、北海市铁山港区兴港镇投资兴建了三个不同类型的数字化学习中心（即社区教育学校），从而创造了广西“三个第一”； 珠海电大开展的一系列“教育进政府，教育进企业，教育进行业，教育进乡村，教育进军营，教育进澳门”等社区教育活动，拓展了电大社区教育的活动空间，取得良好的经济效益和社会效益。惠州电大的“一村一村官大学生”和“环卫工人上大学”的项目；珠海电大的“市民在线”、“干部在线”；佛山电大的“志愿者骨干集训班”等品牌；宁波电大周巷学习中心，他们建立了“一中心六分院”管理体制，形成了横向联合、纵向沟通、纵横整合的“超市式”社区教育机制。各级电大利用原有资源积极推动社区教育的信息网络和学习平台建设，使得社区教育数字化学习取得明显效果。

电大开展社区教育是有意义的探索发展之路，这是社区教育发展和电大自身发展的共同需要，也是推动两者发展的双赢途径。由于外部环境和自身条件等原因，电大在发展社区教育过程中在取得以上成效的同时，也面临一些需要亟待解决的问题。

1.电大开展社区教育覆盖面小，办学规模有待拓展；

2.经费投入数额和比例不均衡，经费已经成为社区教育发展的瓶颈；

3.教师队伍亟待充实，管理人员缺乏（双师型）。

我们可以依托开展社区教育来促进电大转型发展提些建议或设想：

1.、优化外部环境，努力使电大成为社区教育体系的主导者：通过优化外部环境，完善社区教育的政策制定，出台规范性文件，广泛的合作是电大开展社区教育的有效途径。

2、电大要努力提升社区教育所需保障能力建设：首先要提高社区教育认识理念，重视社区教育工作；其次加强自身队伍建设，提升社区教育工作能力；再次需要建设网络学习平台，探索社区教育信息化发展，在资源和平台方面寻求突破；最后要加强社区教育发展的理论研究。

3、要对社区教育进行整体规划和系统设计：加强电大远程教育、自学考试、基础教育、职业教育、成人教育工作的统筹管理，推动学历教育和非学历教育的协调，做好职业教育与普通教育的沟通，促进职前教育和职后教育有效衔接，形成发展社区教育的合力。加强各项制度建设，着重从制度层面和体系层面上进行系统规划，进行顶层设计，使社区教育有体系支撑，有资源支撑，有质量支撑，逐步做到“有制度、有体系、有载体、有形式、有内容、有质量”。

结论：

基层电大要认识到社区教育是未来电大的发展方向，是电大新时期的新使命，要从电大发展策略的高度，充分认识电大参与社区教育的重要意义，加强内涵建设，努力实现从学历教育为主向全民教育的转变。电大社区学院是集高等学历教育、非学历教育、社会文化生活教育于一体，具有职业性、社区性和综合性的高等教育机构，其目标是为社区经济建设和社会发展培养应用型人才、提高社区居民的文化和文明素质。所以社区学院一定要将自身的发展和经济社会的发展有机结合起来，更好地服务社会。发展社区教育，要从成人学习的特点出发，加强相关教育资源的整合、引用和开发，充分发挥数字化网络及远程教育优势，为终身学习提供越来越丰富的资源供给。在广播电视大学向开放大学转型的过程中，系统办学的突出优势和重要特色，丝毫不应该改变，反而应该得到强化。在这个体系中，作为基础支撑的基层办学单位，因为承担了来自第一线的冲击和压力，更加应该受到重视，它们的未来发展，更多地取决于自身的办学体制。基层办学单位应充分抓住机遇，用好自身及外部优质资源，寻求发展机遇，强化自身优势，根植于当地经济社会发展需求，寻求最佳的发展路径，切实办好老百姓身边的大学，应该集远程开放学历教育、非学历继续教育、社区教育和终身教育于一身，建立真正意义上的开放大学基层学院。

参考文献：

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基金项目：

本文是2014年河南广播电视大学重要课题“河南开放大学基层教学点发展研究”的階段性研究成果。