大学生村官创业富民模式研究

赵桂 张敏敏 李花

【摘 要】推进大学生村官创业富民对于新农村建设以及大学生村官自身发展而言，具有重要意义。本文在调研连云港市大学生村官创业工作的基础上，分析了大学生村官创业富民工作中存在的问题，进一步提出了推进大学生村官创业富民的思路。

【关键词】大学生村官；创业富民；模式

2009年中组部会同四部委联合下发了《关于鼓励和支持大学生村官创业富民的通知》（组厅字[2009]39号），文件明确提出要从四个方面鼓励和支持大学生村官创业富民工作，明确大学生村官的创业扶持政策，使大学生村官的创业富民工作成为了重要的政治工程。同时《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号）中有关高校毕业生到农村基层就业创业的鼓励扶持政策，均适用于大学生村官，备受各级政府重视。近年来，不少基层政府通过出台优惠政策、搭建创业平台、营造创业氛围等方式，鼓励和扶持大学生村官创业富民，实现大学生村官有效融入农村，加强社会主义新农村建设、促进农村经济社会发展。本文在调研连云港市大学生村官创业工作的基础上，分析了大学生村官创业富民工作中存在的问题，进一步提出了推进大学生村官创业富民的思路。

1 大学生村官创业富民面临的问题

1.1 思想动机多元化，创业富民意识不强

受当前社会经济发展及就业形势的影响，大学生到农村担任村官的思想动机呈现多元化。面对竞聘到农村工作的动机问题，以连云港市为例，2013年抽样调查显示：以基层锻炼为渠道，为后期从政打基础（60%）；为农民做点事情（50%）；实现个人价值（45%）；为家乡发展做贡献30%）；工作不好找，先就业（25%）。上述调查说明，目前大学生到农村去工作的主旋律是接受锻炼、提高能力，服务农村、实现个人价值，但同时价值取向又是多元化的，有迫于就業压力的现实选择，有为从政打基础的现实目的，也有想为农民做点事情的个人理想，也有体现个人价值的独立思索。该调查还显示，80%的大学生村官主要顾虑是任职期满后的出路，55%的人打算任职期满考取公务员，15%选择在农村创业，15%选择续聘做村官，还有15%回答没考虑清楚。大学生村官到村任职后，要把创业作为实现人生理想的第一追求，不仅要敢于自主创业，更要有带领群众共同创业的志向和意愿。大学生村官只有确立了创业追求，才可能去创业。”

1.2 资金短缺仍是最大的障碍

我们在对连云港市大学生村官创业富民的调查中发现，虽然各级政府协调银行、信贷部门等出台相关优惠政策向大学生村官创业贷款提供倾斜，比如政企合作、金融助推，让大学生村官创业有资金，但是但贷款申请程序较为复杂且金额较少， 具体政策缺乏细化落实。调查抽样的大学生村官认为创业劣势43.8%源于资金缺口，其创业资金有65.4%来自于家庭和朋友支持。多数村官表示，在项目确定后，往往还会为资金担忧。

1.3 创业“软环境”尚需优化

调查中发现，一些大学生村官虽有创业想法，但是绝大数同志对创业知识了解不多，对创业过程中的流程了解不够，有知识缺创业技能，有热情缺创业经验；另外部分大学生村官管理工作者缺乏长远战略眼光，看不到大学生村官工程的长远战略意义，认为大学生村官到基层来就是镀镀金或者是缓解就业压力的，是不会长久扎根的。对于上级鼓励大学生村官创业的要求，仅仅作为任务来应付，或者是圈几亩地划一些人简单对付。

1.4 机制障碍

接纳大学生村官的部门会安排大学生村官承担一定的工作，这部分工作占据了大学生村官较多的工作时间，所以大学生村官工作与创业存在冲突，创业不是大学生村官的全部工作，精力过于投入创业难免影响其他工作。总体而言，大部分村官认为村官创业与做好村官本职工作有冲突。另外大学生村官创业富民是一个科学的工程，需要作经济效益、社会效益以及生态效益的综合评估。显然，在当前推进大学生村官创业，基层政府还缺乏合理科学的评估机制，因此正规化与标准性难以保证，随意性因而就很大。

2 进一步推进大学生村官创业富民的思路

针对大学生村官创业富民工作中存在的问题，我们认为，当前基层政府应从多个方面着手，积极推进大学生村官创业富民的发展。

2.1 营造创业氛围，构建创业文化，提升基层创业的吸引力

大学生村官政策主旨是鼓励大学生村官在基层建功立业，带领村民致富。各地政府应通过加大创业宣传，向农村基层干部灌输大学生村官创业的意义，端正他们的态度，从而得到农村基层干部的积极支持与配合，并鼓励具有创业想法的大学生村官投身创业实践，通过政策倾斜、制度支持等方式帮助其解决创业实践中的困难；加大对大学生村官的培养力度，培养其具有创业精神、创业能力；并通过创业典型的宣传、表彰等氛围的渲染，培育创业文化，激发大学生村官的创业热情。促进大学生村官扎根基层、培养永久人才的现实需要，具有十分重要的战略意义。

2.2 强化创业人才培训，提升创业能力

制约大学生创业富民的一个重要因素是大学生村官的个人素质，也就是有创业富民的想法和能力。为了鼓励大学生村官克服自身不足，创业富民，应积极开展大学生村官专项培训。通过组织创业知识培育、管理技能学习，组织协调能力提升等方面的知识学习，增加大学生村官的创业能力。

2.3 在实践历练中提升创业能力

应该以各类开发区、工业集中区、现代农业园区和农民专业合作社等平台为依托，建立大学生村官创业实践基地。

2.4 组建创业团队，保持创业项目的持续性

大学生村官创业富民是一个较长的实践过程。大学生村官创业富民，不能单打独斗，应该将有创业想法，志同道合的大学生村官联合起来，构建自己的创业团队。创业团队还需吸纳不同服务年限的大学生村官加入创业团队，吸纳村民参与，获取各方面的支持，从而形成强大的创业合力。组建创业团队，可以凝聚集体的创业智慧，有效降低创业风险，扩大创业成果。同时，不同服务期限的大学生村官的参与可以保证创业项目的持续性，避免因为大学生村官服务期限结束后，创业项目中断，实现大学生村官创业的可持续发展。

2.5 建立科学的项目评估体系

大学生村官创业富民，首先必须应该有好的项目。为了使大学生村官在创业初期少走弯路，降低创业风险，政府主管部门应聘请农工办、发改委、科技部门等项目专家立大学生村官创业评估组，建立大学生村官创业项目储备库， 对大学生村官创业项目及时市场分析评估。推荐创业项目，提供科学的项目咨询服务。这样既可以增强大学生村官创业富民的积极性，又能促进当地经济发展，一举两得。

2.6 建立合理科学的考核体系

管理部门应建立合理科学的考核评价体系，实行分类考核。大学生村官存在个体差异性，对于不适合创业的人才，也不应勉强，以做好本职工作作为考核重点；对于适合创业的人才，应积极扶持，给予激励。实现“各有所长、各有激励”的良好氛围。当然，对于创（下转第44页）（上接第17页）业的人才，考核也不能因创业而忽略其他工作。

【参考文献】

[1]查佐明，等.2010中国大学生“村官”发展报告[M].北京：中国农业出版社，2010.

[2]中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在大学生村官代表座谈会上所作的重要讲话[Z].2008.

[责任编辑：薛俊歌]