发挥统计职能作用 探索养护管理新途径

苗彩红1 田广安2

陕西省宝鸡公路管理局 陕西宝鸡 721006

摘要：随着我国经济的快速发展，交通方面也得到了飞速提升。本文通过对宝鸡市国省干线公路基本情况、养护作业内容、养护人员现状、道工出勤出工及机械配置情况的调查数据进行统计分析，找出存在问题之症结，提出相应的对策建议，进而探索有效的养护管理新途径。

关键词：公路养护；统计职能；问题措施

引言

随着“十二五”国省干线公路网的规划调整，干线公路养护管理工作任重而道远，今后将如何进一步加强干线公路养护管理，却亟待我们更深入的探索和解决。笔者通过走访调查和文献研究，收集整理多年来的统计调查数据，就宝鸡国省干线公路养护管理中的问题展开分析，并给出相关的建议。

一、宝鸡国省干线公路现状

近年来，宝鸡市已形成了东连西安、西接兰州、南抵成都、北达银川，以连霍高速公路为主轴，干支结合的公路网络体系，有力地支持了全市经济社会的全面快速发展。而宝鸡的公路交通经过“十五”、“十一五”时期的快速发展，其作为全国西部重要交通枢纽的地位日益凸显，干线公路成了今后一个时期的建设重点，加之陕甘两省交通运输厅联合开展的关天经济区综合运输体系发展规划的启动，为我们营造了良好公路发展氛围。宝鸡市委市政府提出的“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、实现六个走在前列”总目标，又对宝鸡公路交通率先发展、科学发展具有更加重要的现实意义和长远意义，这些举措都为推进公路养护管理全面健康发展提供了政策条件。

二、宝鸡国省干线情况调查

1、基本情况

2013年底，宝鸡普通国省干线公路养护里程928.899公里，路网密度每百平方为5.12公里。按照技术等级分：一级公路43.214公里，二级公路556.234公里，三级公路329.451公里。其中二级公路以上里程占公路总里程比重64.53%，占全省二级公路以上里程比重6.5%。由此看来，国省干线公路等级结构不合理，路网密度小，特别是二级以上公路里程在公路总里程中所占的比重明显偏低。

桥梁总数达到269座，其中大桥53座，中桥107座，小桥109座。按技术状况分，一类桥179座，二类桥73座，三类桥9座，四类桥7座，五类桥1座，其中病危桥占桥梁总数的6.32%。隧道16道，B级以上隧道占总隧道62.5%，主要集中在连天线，病害反映为隧道渗漏水、衬砌破损等。

国省干线管养路线分布表（一）

单位 G310 G316 S104 S107 S209 S210 S212 S306 X237 合计

眉县段 37.31 9.162 24.69 18.18 89.335

宝鸡段 31 43.03 74.03

金渭段 41.21 28.46 69.664

太白段 61.35 51.23 112.577

凤县段 67.15 18.15 85.298

陇县段 51 51

千阳段 20.63 31 51.63

凤翔段 44 40.12 84.12

麟游段 34 79.42 113.42

岐山段 8 21 23.93 52.933

扶风段 26.67 16.68 35 78.348

县功站 19.54 19.544

长桥站 47 47

合计 117.5 67.15 112.3 49.78 59.69 178.5 195.1 79.42 69.4 928.899

国省干线桥隧涵管养统计表（二）

单位名称 桥梁（座） 隧道（座） 涵洞（道）

大 中 小 长 中 短

眉县段 7 13 7 2 187

宝鸡段 1 11 8 176

金渭段 5 13 14 3 2 2 102

太白段 22 20 10 5 291

凤县段 1 3 12 196

陇县段 3 9 8 1 73

千阳段 3 7 4 1 126

凤翔段 4 3 119

麟游段 7 11 210

岐山段 5 6 3 81

扶风段 5 5 5 146

县功站 1 2 4 47

长桥站 7 20 81

合计 53 107 109 3 4 9 1835

269 16

2、公路养护人员现状

一线养护职工444名，其中正式工290 名（男工239名，女工51名），临时工154名。正式职工具有一定的文化程度，大多具有初中级技术等级，少量职工有机械驾驶，电焊等技能。正式工文化程度偏低，技能单一。人均养护里程2.05公里。养護技术人员43名，平均每单位3人，技术人员偏少，养护监督，巡查考核，技术管理，小修工程施工，内业资料，统计报表等任务繁重，管理能力较薄弱。

3、养护道工出勤出工

为掌握道工年度工作强度，其调查情况如下表：

道工出勤出工情况调查表（三）

序号 单位名称 人均出勤天数明细 累计天数 超出勤天数

2012年（某月） 2013年（某月）

7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6

1 太白段 24 27 24 25 25 25 25 24 23 24 23 26 296 55

2 麟游段 27 26 25 25 26 22 22 17 25 26 26 25 292 51

3 岐山段 20 25 28 20 28 24 27 24 23 24 26 25 295 54

4 凤翔段 15 19 18 18 24 22 20 15 20 23 18 22 234 -7

5 金渭段 24 24 25 21 24 24 23 20 23 24 23 25 280 39

6 扶风段 22 27 27 20 29 29 15 20 21 24 21 21 279 38

7 眉县段 25 26 25 23 25 24 25 23 25 24 25 24 295 54

8 宝鸡段 22 22 21 19 24 21 21 18 21 24 21 21 255 14

9 县功站 22 22 21 19 23 22 22 18 21 22 19 22 251 10

10 陇县段 17 20 19 17 22 19 10 17 20 21 15 20 216 -25

11 千阳段 16 23 22 23 23 19 15 16 21 21 19 19 236 -5

12 凤县段 20 25 24 24 27 20 23 20 19 23 21 22 267 26

13 长桥站 21 21 23 19 22 20 17 18 21 21 21 23 247 5

平均 21 24 23 21 25 23 20 19 22 23 21 23 26 23

该表反映：全年应出工天数241天，实际出工天数265天，超额出工24天。每年4至9月处理路面病害，和1至3月防滑保畅养护作业任务繁重，加班较多。

4、公路养护机械设备

机械配置以小型公路养护用机具为主，工效高，技术先进的专用养护机械设备配置较少。一是各养护单位除1台日常公务用车外，无养护巡查车；二是缺少道工上路交通工具，目前道工骑摩托车，自行车，三轮车上路作业较为普遍；三是拌合机设备陈旧，产量低，能耗大，生产的拌合料存在易产生离析、沥青老化等问题，加之沥青加热、料源、质量控制等方面因素，其性价比远低于工程一、二处所产拌合料；四是机械设备不能满足日常需要，摊铺、压实机械配置少，吨位小，且大部分为陈旧淘汰机型，故障率高，维修保养困难。五是缺少塌方清理，防汛抢险，除雪破冰，夜间应急等机械设备，如装载机，除雪机，照明车等。

机械设备配置明细表（四）

黑料拌合机 冲击夯 路面沥青加热板 沥青洒布车 沥青洒布机 破碎镐 灌缝机 割草机 绿篱机 平板夯 切割机 清洗机 农用挖掘机 装载机 压路机10T以上 压路机3-6T 自卸车 人力三轮车 合计

宝鸡段 1 10 2 1 2 1 2 36 56

眉县段 1 1 11 5 1 1 2 1 5 24 52

扶风段 1 1 11 2 1 2 1 1 1 4 42 70

岐山段 1 6 1 1 2 1 1 4 21 39

凤翔段 1 2 1 1 1 1 7 1 1 1 2 1 1 1 1 7 30 61

千阳段 1 1 9 2 2 2 2 4 20 43

麟游段 4 1 4 1 2 2 1 2 2 8 22 50

陇县段 1 1 8 4 1 2 2 1 25 46

凤县段 1 1 1 1 9 3 1 2 2 1 4 29 56

太白段 1 5 1 1 1 2 1 1 2 15 30

金渭段 5 3 1 1 2 1 4 17 34

长桥站 3 1 1 1 1 1 2 8 19

县功站 1 1 1 3 1 1 1 1 3 11 24

6 11 6 1 2 3 1 91 27 9 14 24 6 7 2 11 49 300 580

5、养护管理模式

按照陕西省公路管理体制和养护机制改革总体要求及《公路养护全面质量管理体系》规定，先后制定了《养护管理工作检查考核标准》、《养护管理监督检查办法》，建立起逐级负责、逐级检查的监督检查考核体系。养护道工通过年初招标，确定养护路段，承担保养责任，签定保养合同，小修工程采取计量支付，实行业绩与工资挂钩的考核奖罚机制。4个机械化养护中心因经费严重短缺、小修工程任务不足，远距离作业成本奇高等原因，至今无法操作运行。小修与保养工作仍由各县段承担，未能实现日常保养和小修工程分离。

三、存在问题

综上所述进行分析，认为地市级公路养护管理的主要问题集中体现在经费、人员、装备与现工作要求不相适应，社会需求和公路服务能力之间矛盾突出。

1、养护经费严重不足

一是从2013年元月1日，我市境内除关中环线孙家收费站外其余普通公路收费站全部停止收费。368名收费站人员转回原單位，加重了各养护单位的人员负担，挤占了有限的公路养护资金，保稳定、保工资与养路的矛盾更加突出。二是自2009年“费改税”后，财政转移支付9481万元预算严重不足，公路养护经费仅安排2607万元，仅占预算总额的27.5%，远远低于陕西省公路养护全面质量管理体系中不少于40%的规定额度。除道工工资、隧道照明、道班生活等运转经费外，没有可供支配的养护费用，日常养护所需的材料，机械使用及小修工程等费用无法列入经费预算；三是养护工程计划性强、机动性差，使得公路工程安排缺失自主性，无法客观，针对性的及时安排工程费用。致使大量超期服役和病害严重路段，桥隧涵带病运营，造成公路养护压力大，难度高。

费改税前后养护经费对比表（五）

项目 费改税前 费改税后

年限 2008年 2013年

小修保养经费总额 27159395.79 26078714.00

其中：人工费 11464595.51 42% 23814058.00 91.3%

保养费 15694800.28 58% 2264556.00 8.7%

养护里程（km） 859.62 928.899

年成本（元/km） 31594.65 28074.86

年道工人数 884 444

年公里保养费降幅（%） 85.57

2、社会需求和养护服务能力间的矛盾突出

近年来，随着运输业的繁荣和各级政府大型社会活动大幅增加，交通参与者对公路服务的关注日益强化，公众对公路人性化服务的需求也日益凸显，各级政府和社会各界对公路的通行质量，安保措施，应急保畅有了更新更高的需求。为适应社会公众对公路服务需求，践行交通运输部三个服务方针，通过深入贯彻《公路养护全面质量管理体系》等一系列管理实施标准和具体要求，推出开展打造文明路，养护示范路，生态、旅游、文化路，“三心”公路品牌等举措，对社会做出病害修补时限、水毁抢修时限、除雪保暢时限等行业承诺。但是，在资金安排，人员配备，机械配置，激励机制，经费保障等方面未相应提供满足上述举措的支撑能力，公路养护处于“有病无钱医治”，顾此失彼，疲于应对的被动状态。由此带来管理难度大，工作忙，成效低，债务负担沉重等一系列问题，导致行业承诺无法落到实处。

3、养护职工队伍薄弱

养护工人劳动强度大，作业标准高，养护手段落后，生活环境差、工作条件苦。加之长期缺少一定的激励机制，道工长期从事繁重、枯燥的体力劳动，节假日经常得不到休息，且没有加班工资，福利待遇不高，这些都是道工不断流失，学习养护技能积极性不强，工作不安心、热情不高的主要原因。大部分条件艰苦，特别是山区公路养护单位道工缺编严重，雇佣临时工进行弥补，由于山区和条件艰苦路段雇工困难，雇工一般年龄偏大，文化程度低，其服务意识、业务技能、安全防范、应急响应性和工作主动性差。

4、养护机械配置不足，养护手段单一落后

道工上路作业，公路巡查、病害修补、塌方清理、除雪破冰等机械配置不足，且落后陈旧，不能满足日常保养小修和应急保畅的需求，受经费限制，现配置的养护机具利用率较低，仅仅达到42%；养护手段单一、落后。由于养护资金严重不足，路面病害处理只能采取人工挖补坑槽，热沥青灌缝，刷油处理网裂等简单原始的作业方式。密封胶灌缝，同步碎石罩面，改性沥青微表处等先进工艺无能力应用。简单的养护手段虽然能在一定程度上应付路面病害的加速损坏，但与先进的养护工艺技术相比，其人工劳动强度大，材料消耗多，质量差，寿命期短的缺陷难以克服，与先进养护工艺相比形成很大差距。

四、对策建议

为适应公路养护职能要求，将“畅通主导、安全至上，服务为本、创新引领”的工作方针贯穿于养护管理始终，真正做到“有路必养，养必到位”。根据调查所述以上情况，提出以下建议：

1、强化养护人员稳定

养护道工的工作成效是影响养护工作正常、有序、有效开展的重要因素之一。制定倾向性政策，缩小不合理差别，激励道工稳定心态、爱岗敬业，做到出勤出工出力，我认为逐步改善道工生活、生产条件，降低劳动强度，兑现加班工资、提高一线养护道工津补贴待遇，是稳定一线养护职工队伍的基础性条件。强化技术职工队伍建设，制定激励措施，鼓励专业技术人员学习，深造，提供职称职务晋升机会，增强技术人员责任心，不断细化技术管理工作，拓展创新，抓出成效，管出效益，探索公路养建管事业良性发展的新路子。

2、提高路网结构等级

国省干线公路要按照拓展宝鸡城市发展空间，带动城镇化建设和服务区域经济产业发展的思路，以升等改造为手段，以列入交通扶贫规划的项目建设为重点，争取将西宝中线、麟眉公路、渭北环线、凤太公路、陇三公路等交通量大、位置重要、功能作用突出的县乡公路升级为省道，使国省干线公路里程达到2262公里。同时积极推进彬县至麟游、灵台至凤翔、潘家湾至太白、乾县至法门寺等路段二级改建，开工建设关中环线眉县至岐山一级公路，使“三横五纵一环”干线公路网等级得到显著提升。

3、稳步推进公路养护机械化

培育扶持机械化养护中心运营迈入正规，充分发挥同步封层车、稀浆封层机、路面灌缝机、压路机、铣刨机等养护机械作用，逐步配备洗扫车实现一定范围内的跨区域作业，解决人工清扫路面费工费时、效率不高等问题。腾出人力成立专业化养护作业队，落实小修与保养分离改革要求；逐步为各养护单位配备除雪机械、多功能养护车、挖掘机、装载机等应急设备，不断提高我局机械化养护水平。

4、加大预防性养护投资力度

面对超期、超负荷服役路面病害日益严重、不断蔓延扩展而公路大中修投资又严重不足的现实困难，提高预防性养护投资，加大预防性养护力度，以最低的养护成本维持公路技术状况无疑是不二之策。以路况检测车为依托，建立起干线公路状况的动态数据库，路面管理信息系统和桥梁管理信息系统等。增强干线公路养护预见性，实施灌缝、同步碎石罩面等预防性养护工程，以尽可能地延缓路面破损，最大程度的保证管养路段的公路路况不降等。

结束语

时代在前进、文明在发展，公路养护管理工作更需要适应时代发展要求。因此，充分发挥统计工作职能，及时分析、深入研究解决公路养护管理中出现的新矛盾、新问题，努力提高公路养护质量和管理水平，为公众创造优美、舒适、安全的行车环境，有力推动公路养护管理工作跨越式发展。