我国农村人才资源开发的实现路径分析

岳秀红

摘要：在我国人才资源构成中，农村人才资源是一支不可忽视的力量。农村人才资源在繁荣农村经济、促进新农村建设、推进农业现代化进程中起着举足轻重的作用。文章分析了我国农村人才资源生存现状及农村人才资源开发中存在的问题，给出了解决问题的对策。

关键词：农村人才资源；开发；实现路径

人才是社会进步、人民幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量，是国家的第一资源。在2009年的第四届全国杰出专业技术人才表彰大会上，时任国家副主席的习近平强调，“要深刻认识人才在我国经济社会发展中的重要作用，牢固树立人才资源是第一资源的理念”。

在我国人才资源的构成中，农村人才资源是一支不可忽视的巨大力量，农村人才资源在发展繁荣农村经济、促进新农村建设、农业现代化建设中起着重要作用。因此，做好农村人才资源的开发工作，提升我国农村人才资源的质量就显就得尤为重要。

一、农村人才资源的涵义及类型

关于人才资源的概念，在《国家中长期人才发展规划刚要2010-2020年》中作了这样的解释：“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。”站在国家层面来讲，有学者认为，人才资源是指一个国家或地区具有较强的管理能力、研究能力、创造能力和专门技术能力的总称。有学者认为，人才资源是指一个国家或地区具有较多科学知识、较强劳动技能，在价值创造过程中起关键作用的那部分人。站在质量角度讲，有学者认为人才资源是指具有较强能力或专门技术的杰出人力资源，即人力资源中质量较高的那部分群体。

总结以上概念，本文认为农村才资源应包含以下三层涵义：首先农村人才资源是指农村人力资源中素质相对较高的群体，主要是站在质量层面来讲；其次农村人才资源是掌握了农业生产、经营知识，掌握了专门的农业技术或技能，具有一定的创新或创造力的人，这也是农村人才资源区别于农村人力资源的根本特征；最后农村人才资源是指能为农村经济社会发展做贡献的人的全部要素的总和。

二、我国农村人才资源开发方面存在的问题

（一）政府部门对农村人才资源在促进农村经济发展方面的重要性认识不够

近几年来，尽管农村人才待遇逐年提高，但仍有部分单位和领导对农村人才在农村经济发展中的重要性认识不足、重视不够，没有将农村人才资源开发问题摆上议事日程。目前，部分县乡基层工作人员对农村人力资源和人才资源的概念区分不清，只知道人力资源的概念，而对农村人才资源的概念及重要性的认识相对模糊，对管辖区域范围内具体人才资源的数量、类型等现状认识不清，导致农村人才资源长期被忽视和边缘化，致使农村人才资源的管理及开发严重滞后。

（二）农村人才资源外流严重，各类人才资源短缺

近些年来，由于家庭耕种土地的投入产出之比相对较低、土地收益逐年下滑等原因，大量农村人才脱离土地外出打工，导致农村人才资源外流严重。首先是农业生产型人才外流严重，主要是因为大量掌握了基本农田生产耕种知识的农村劳动力外出打工；其次是农村的木瓦工、缝纫工、油漆工等“手艺人”外流严重，导致有一技之长的农村“受益人”队伍逐步萎缩；最后是出身农村的大学生毕业以后选择留在大中城市就业，出现了严重的“离农”、“弃农”现象。

（三）农村人才的培养、选拔、激励机制不健全，农村人才资源市场缺位，流通渠道不通畅

首先，我国基层政府对农村人才资源的培养意识淡漠，大多数农村人才资源都是“自学成才、自我成长”，基层政府并没有进行及时的培养。其次，选拔激励机制仍不健全。基层政府并没有把农村人才资源纳入地方人事部门的规范管理中，致使农村人才资源通过正常选拔脱颖而出并得以重用的机会少之又少，农村人才的培养选拔机制已远远不能满足农村经济快速发展的需要，在一定程度上也影响了农村人才资源开发的力度。在培养、选拔机制不健全的同时，还存在着对农村人才资源的激励手段相对单一、激励内容相对单调、激励作用相对较弱的问题，亟需建立激励的长效机制。随着市场经济体制的建立及逐步完善，我国的人才市场也渐趋完善，但就农村劳动力市场来讲才刚刚起步，其中农村人才资源市场基本处于缺位状态，农村人才资源缺乏必要的沟通、交流平台，极大地阻碍了农村人才队伍作用的发挥、发展。

（四）人才资源利用率低，不能很好地发挥农村人才的带头或带动作用

农村普通农民多且分布面广，多为分散作业，确实给人才管理工作带来了一定的难度。近几年来，随着对农村人才资源的重视，部分地区建立了农村人才管理制度，做到了有人才档案，有技能鉴定、有技能培训等，但因为对农村人才资源重要性及作用的宣传舆论滞后，以及农村人才资源市场缺位、政府没有搭建有效的示范平台等原因，使农村人才资源仍处于一种孤立“成才”状态，在一定程度上限制了其模范带头作用的发挥，人才资源浪费现象比较突出。

（五）政府主导的培训开发力度不够

我国现有的农村人才大部分是靠十年、几十年的實践积累自然成长起来的，绝大多数为初中或初中以下文化水平，亟需进行文化知识的学习或专业技能水平的提升。但培训经费不足、针对性不强、培训数量难以保证、培训质量难以提高是目前政府部门主导的培训中普遍存在的问题，这也导致农村人才资源对农业生产需要的新技术、新项目难以掌握，跟不上时代发展的步伐，严重影响了农村人才资源开发的效果。

（六）农村人才自我重视不够，使自身发展受到制约

大多数农村人才没受过系统全面的教育，视野不够开阔，思想观念落后，普遍存在小农经济等、靠、要思想，对自身的作用估量不够，影响了农村人才示范带头作用的发挥。农村人才由于自身的局限性，使其对自身价值及其带动作用认识不充分，部分农村人才只埋头于自己的“事业”，对于政府主导的结对帮扶等活动积极性不高、主动性不强，即使参加结对帮扶致富活动，帮扶中倾向于“亲帮亲”，更有部分人对政府主导的各项帮扶活动公然抵制，部分真正起带作用的农村人才占少数，农村人才资源发挥作用没有被充分利用。

三、提升农村人才资源的数量及质量的对策思考

农村人才资源开发直接关系到新农村建设的成效、农业现代化建设的进程，搞好农村人才资源开发应从以下几点做起。

（一）大力发展农村职业教育，提升农村人才资源的技能水平

农业现代化需要一大批具备现代科技知识的新型农民，发展农村职业教育是把农村众多的人力资源转化为人才资源、提升现有人才资源质量的重要途径。我国农村人口基数大，农村人才资源总量多，在搞好农村义务教育、基础教育同时，充分发挥农村职业教育服务农村经济发展的功能，针对农村生产发展实际情况，调整农村职业教育结构，培养面向农村生产、经营、管理、服务一线需要的各种农村人才，提升农村人才资源的质量。

（二）更新观念，加强管理和引导，完善农村人才资源市场体系

为农村人才资源成长搭建平台、营造环境。面对农村人才流失、紧缺的现状，要从根本上更新人才观念，加强引导，积极培育农村人才市场。首先，人事部门要在乡镇普遍成立农村人才管理部门或机构，对当地农村人才资源的数量、类型及质量进行普查，及时收集整理新增人才的信息资料，迅速将其纳入管理范围。其次，人事部门要定期对农村人才需求进行统计并按岗位及技能的不同进行分类，打破地域壁垒，统筹或积极协调各类人才资源的配置及使用。最后，要积极培育农村人才市场，如根据农村市场需求，在一定范围内定期召开农村人才资源招聘会或交流会并使招聘会或交流会常态化、专业化，促进农村人才资源的合理流动，为合理配置农村人才资源提供平台支持，以充分挖掘发挥其作用。

（三）建立健全农村人才资源的培训机制，不断开发、提升其技能水平

首先，要把农村人才资源重点培训对象纳入培训计划，有针对性地增加农村人才资源的培训数量及规模。其次，建立切实可行、符合农村实际需求的培训机制，通过技能培训，掌握了某一单项技能的农村人才培养成高级技能人才，综合素质高的农村人才培养成懂经营、会管理、具有开拓能力的复合型农村人才。最后，要加大公共教育资源向农村的倾斜力度，可以探索和高职院校进行互动式或订单式培训，提高农村人才的知识及技能含量。培训方式要灵活多样，既要走出去，也要请进来。走出去可以采取把文化程度较高，有一技之长、有创新、创业意识及能力的人才资源送到各類高职院校或科研机构学习锻炼，培养他们的综合素质和能力；请进来就要采取政府出资和企业出资相结合的办法，组织各类专家围绕产业基地建设，对于一些新引进的品种和项目，上门服务，进行现场指导，适时传播新技术、新知识。同时，也要充分利用现代信息资源，发挥现代网络远程教育作用，定期组织面向不同专业技术的人才集中培训，使农村人才资源的技能水平得以提升。

（四）建立有效的激励机制，充分发挥农村人才的带动作用

首先，政府部门要在政策上进行激励。鼓励农村人才投身农村建设并在条件允许的情况下，在生产信息、生产用地、生产资金、生产品种、生产技术等方面给予优惠政策，资金及技术倾斜和扶持。对那些年纪轻、技术水平较高的农村人才，要进行重点培养。其次，要在待遇上进行激励。可以建立农村人才专业技术职称的评定制度，以职称定技术等级，逐步把农村人才纳入乡镇人才管理范围，凭职称等级享受相应的优惠政策，以此调动农村人才的主动性和积极性。再次，要采取科学合理的激励方法，既有物质激励也有精神激励，根据不同人才资源的不同需求采取不同的激励方法和措施。最后，要搭建平台，鼓励创业，把优秀的农村人才树立为典型，加大奖励表彰力度，扩大农村人才的影响力和知名度，激发农村人才报效家乡、建设家乡的热情。

（五）加大农村人才资源引进力度，提升农村人才资源数量和质量

在大力开发农村人才资源的同时，还可以通过引进的方式提高农村人才资源的数量和质量。首先，基层政府部门要有人才引进意识，通过政策、资金倾斜等优厚条件引导城市的人才资源向农村流动，可以在城市相对成熟的人力资源市场选拔经验丰富、农村紧缺且急需的专业技术人才到农村就业，引进农业类高校的大学毕业生回到农村就业、创业、兴业，还可以和高职院校、科研机构通过技术服务、成果转化、资金参股等方式合作，为农村输送有知识、懂技术的科技人才资源，带动农村经济发展。

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（作者单位：河南牧业经济学院）