循环经济与新疆产业结构调整研究

文/刘晨跃

新疆是资源大省，在目前发现的138种矿产资源中，有9种储量居全国首位，32种居西北地区首位，煤炭、石油、天然气①均名列前茅，是名副其实的资源能源大省。这样的资源禀赋特点决定了新疆的产业结构特点，即产业结构过于重型化。以工业增加值为例，2012年仅石油和天然气开采业的工业增加值就占到新疆工业增加值的44.1%②，而排在前几位的也多是资源能源型行业。这样的工业结构非常不利于新疆的节能减排和循环经济的推进，对于可持续发展也是一种瓶颈和威胁。

循环经济模式对产业结构的优化升级有着十分重要的意义，研究新疆产业结构现状和特点，并基于循环经济的视角提出新疆产业结构演化的路径，为实现新疆可持续发展和丝绸之路经济带的建设提供参考，这正是本文的意义所在。

一、分产业循环经济发展研究

（一）新疆产业结构现状与总体调整思路

新疆产业结构的演变总体趋势表现为第一产业比重稳步下降和第二产业波动上升，第三产业占比时升时降，最近两年又表现出上升的趋势。具体来看（图1），第一产业占比虽有下降，从1998年的26.3%下降到2012年的17.6%，但是占比仍然过大，和发达地区相比仍有较大差距。而第二产业从1998年的35.7%增长到2012年的46.4%，甚至一度达到49.5%（2008），说明新疆产业结构开始逐渐重型化，不利于循环经济的推进。第三产业从1998年的38.0%下降到2012年的37.1%④，中间波动较为剧烈，新疆整体上三产水平并不高，需要大力推进。从三次产业之间比较来看，从2003年开始，新疆第二产业所占比重开始持续超过第三产业，工业化水平大大提升，实现工业行业的循环经济发展对于新疆整体循环经济的推进有着至关重要的意义。

图1 新疆三次产业GDP比重变化趋势图（%）③

表1 新疆五大污染性工业行业的产值与污染概况

新疆要想实现经济协调发展，必须大力调整产业结构。按照循环经济的整体思路和发展理念，在“稳定一产，优化二产，壮大三产”的同时，各产业内部要优先发展那些资源节约型、环境友好型和循环利用型行业。一产要在比重继续下降的同时，注意现代农业的发展，促进循环节约型农业的进步。二产要对污染较为严重的行业实施生态化转型，避免盲目发展与扩张。一方面要加快培育和壮大优势重点行业，增强高新技术产业的带动力，提高产业的加工度，提升传统产业的竞争力，集中发展煤化工、电子信息、装备制造、新材料、现代纺织、云计算等重点行业，提高行业的附加值；另一方面，要加快新疆产业集聚的步伐，包括沿第二亚欧大陆桥产业集聚、南疆环塔里木盆地特色农果产业集聚等，为产业链条的循环创造规模和经济可行性。三产由于其本身资源消耗和污染相对较少，而且其关联带动性较大，对就业的吸收能力较强，伴随着经济水平的提升，产品附加值会不断地向价值链的上游和下游转移。

总之，以循环经济模式推进新疆产业结构调整和升级，重点在于加快第三产业尤其是三产中的高端现代服务业的发展，力争通过循环经济的手段使得新疆产业结构从目前的“二三一”升级到“三二一”的水平。重点加快环境服务业、信息服务业、生态物流业、生态旅游业等有利于循环经济和生态经济发展的行业。

（二）工业行业结构调整

新疆以制造业为主尤其是重化工业为主的工业结构形态决定了其总体上高投入、高污染的特征。电力、热力的生产和供应业、石油加工炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业等五大支柱性行业同时也是污染密集型行业，2011年，这五大行业工业总产值占全疆的49.03%，但是煤炭消耗量占到了全疆的82.18%，同时还排放了全疆74.6%的废气和65.8%的碳⑤。这些行业已成为新疆工业生态化和循环化的重点行业。见表1和表2。

由表2可以看出各产业污染程度和产值上的相对重要性，综合起来加以对比，并根据产业重要性和投入产出关系特点，可以把新疆工业行业分为以下3类：①需要鼓励发展的行业，包括煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业、纺织业、皮革、毛皮、羽绒及其制品业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业和记录媒介的复制、医药制造业、橡胶和塑料制品业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、通用设备制造业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、燃气生产和供应业、水的生产和供应业。这些行业污染程度相对较轻，污染处于可控状态，发展循环经济较为有利，且工业增加值和利润总额较高，经济效益较好，政府可以采取措施引导这些行业采用环境友好技术、废弃物再利用技术以加强行业废弃物的综合利用变废为宝。此外虽然水的生产和供应业利润为负，但是考虑到它在城市生活和生产中的特殊地位必须注重发展，在发展的过程中可以考虑推进市场化改造和技术进步，以此来提升该行业的赢利水平。②需要控制发

展的行业，包括石油和天然气开采业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、电力、热力的生产和供应业。这些行业盈利水平较高，但是污染程度较重，政府可以对这些行业进行排污控制，比如征收排污税，保证排污达标，或者通过激励措施提高这些行业处理废弃物的能力和水平，发展循环经济。③需要限制发展的行业，包括石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学纤维制造业。这些行业盈利水平偏低，且污染较重，应对其大力改造，在提升其行业竞争力的同时，降低其能耗和污染水平。

表2 新疆规模以上工业企业主要经济指标和污染情况（2011年）

（三）农业产业结构调整

近年来，新疆农业生态环境污染严重，化肥施用量从2005年的1077720吨增加到2011年的1837858吨，农业耗能也从2005年的314.25万吨标准煤增加到2010年的416.74万吨标准煤⑥，形势非常严峻。

新疆农业发展要想取得突破，就必须按照循环经济理念和现代农业产业链发展理论，适应不同地区农业生态环境，通过区域大循环来获得规模经济和结构效应。具体来讲，一要大力发展节水、节地、节肥、节药的环保型农业，引导农业产业结构向着无公害方向调整；二要通过提高农业生产过程中投入品的利用效率与投入品的替代，努力实现投入品的减量化；三是要实现农业废弃物资源化与无害化高效开发利用，特别是引入现代产业链概念，通过产业的横向拓展和纵向联系，实现农业产业链的延伸和增值；四要以应对“绿色低碳贸易壁垒”为契机，通过外向型农业发展来推动循环型农业建设；五要以农业产业化经营为手段来促进区域内部的大循环。

总之，以循环经济来推动农业产业结构调整的重点应该是加快农业生产经营和废弃物利用的专业化和规模化，促进企业间和区域间的循环，以“一产”的“三产化”来带动农业产业结构的整体升级。

（四）第三产业的结构调整

发达国家的历史经验表明，第三产业发展的程度决定了一个国家和地区的发达和文明程度。总体上来说，三产是污染最小的产业，加快三产的发展是有利于循环经济推进的。但是随着三产范畴的扩大、地位的提高，它所引起的环境污染也不容忽视。随着产业结构的演化，传统污染可能会得到一定的控制，但是新的污染种类更加繁杂，更加不易控制，而且污染的转移将会更加明显，因此，以循环经济模式推动三产内部结构调整尤其重要。

以循环经济模式推动新疆三产结构调整，重在遵循循环经济的基本准则，围绕经济、社会和环境协调发展的目标实现三产环保化。一是通过构建资源共享平台来降低三产发展成本，增强信息资源对于物质资源的替代功能，整合现有物流资源，积极发展生态物流产业等。二是通过机制创新和技术创新来大力发展环保产业服务体系，力争环保服务业水平和竞争能力逐步与东部发达地区甚至国际发达国家接轨。

二、新疆发展循环经济的举措分析

（一）推动循环经济发展，必须以市场机制为主政府引导为辅

在市场经济的条件下，企业应该成为发展循环经济的主体，因此，建立起发展循环经济的市场机制是最根本、最基础的保障。循环经济具有很强的外部性，在刚刚起步阶段，政府的引导是十分必要的。政府要做的，一是鼓励有条件的企业先行进行试点，积累起经验后以点带面地发展循环经济；二是制定相关扶持性的措施，用顶层设计来引导更多企业积极参与到其中；三是对于那些拒不配合恣意污染环境，不顾当地生态现状的，要采取“关、停、并、转、改”等强制性措施。在外部环境上要实行严格的环境标志和环境认证制度，同时要对开发环保技术和循环技术的企业给予税收和信贷上的优惠支持，实行绿色信贷制度。总之，理顺政府和企业的关系，关键就在于调节好政府和市场的关系，在发挥市场的决定性作用的同时，更加关注政府的引导性作用，立体式的推动循环经济的发展。

（二）以“3R”理念为指导，提升公众认知和参与水平，引导循环经济建设

循环经济在新疆乃至全国都还处于起步阶段，虽然政府和社会各界都认识到了发展循环经济推动低碳进步的重要性，但是企业和个体消费者的认同程度还较低，所以要因地制宜搞好试点示范，切实注意到我国经济发展所存在的地区差异性和发展的阶段性，循序渐进地摸索循环经济发展的不同模式。

发展循环经济要从两个层面着手，一是企业内部的“小循环”；二是区域废弃物综合利用中心。做到因地制宜、分类指导、分步实施，在局部突破的基础上逐渐扩大范围。

（三）强化技术创新和制度创新，增强区域循环经济建设能力

在技术创新方面，以解决循环经济发展过程中的关键技术为重点，鼓励和引导高校和科研机构积极开展循环经济相关研究，吸引和培育大量循环经济技术人才，推动循环型产业技术的产业化和商业化。在制度创新方面，一要完善社会化服务体系；二要通过产业化经营来大力提高规模化程度，利用规模经济效应来发挥和挖掘循环经济的潜力。

三、结论和启示

（一）结论

对于不同的产业行业，其能耗污染水平差异很大，发展循环经济的潜力不同，针对这些特征，必须采取切合实际的措施。一产必须按照循环型经济理念和现代农业产业链发展理论，适应不同地区农业生态环境，通过区域大循环来获得规模经济和结构效应；二产要分为需要鼓励发展的行业、需要控制发展的行业和需要限制发展的行业来细分循环经济发展情形和措施；三产重在遵循循环经济的基本准则，围绕经济、社会和环境协调发展的目标实现三产环保化。

（二）启示

新疆正处在经济加速发展和工业化快速推进的阶段，如果不加以控制，对于生态脆弱的新疆来说是不可挽回的损失。所以发展循环经济和低碳经济，防患于未然对新疆来说意义重大。循环经济的发展最终要以产业为依托，不同产业发展循环经济的侧重点不同，我们要依据当地实际条件来进行识别，有步骤循序渐进地推进循环经济的发展。

注释

①数据来源于百度百科·新疆篇。

②根据2013《新疆统计年鉴》计算所得。

③根据2010～2013《新疆统计年鉴》数据整理所绘制。

④数据来源于2010～2013《新疆统计年鉴》。

⑤数据根据2012《新疆统计年鉴》计算所得。

⑥数据来源于2006、2012年《新疆统计年鉴》。

[1]吴季松.循环经济——全面建设小康社会的必由之路[M].北京:北京出版社,2003:10-14.

[2]诸大建.可持续发展呼唤循环经济[J].科技导报,1998,(9):39-42.

[3]诸大建.从可持续发展到循环型经济[J].世界环境,2000,(3):6-12.

[4]段宁.清洁生产、生态工业与循环经济[J].环境科学研究,2001,14(6):1-4.

[5]王军,王文兴,刘金华.可持续发展战略的新探索——循环经济[J].中国人口资源与环境,2002,12(4):57-60.