国外农村水利灌溉管理研究综述

王茜

摘 要：水资源管理一直是国际会议中的热点问题，而农村水利灌溉，与农业的发展息息相关，是关乎民生的重要方面。所以农村水利灌溉管理的研究对节约水资源，保护生态环境，增加农作物产量及农民收入，减少政府财政支出具有重要意义。本文总结了国外一些国家农村水利灌溉管理的现状，分析其成效，提出我国可以借鉴的经验。

关键词：农村水利 灌溉管理 国外 现状

中图分类号：S279 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（b）-0138-01

1992年在里约热内卢举行了地球首脑会议，其主要成果是针对水资源提出了一系列建议，主要结论是：水的管理应该是分散的，且农民和其他利益相关者在管理自然资源（包括水）中应扮演更重要的角色，这似乎预示着农村灌溉管理的改革。农村水利灌溉管理，从管理模式到灌溉方法的选择都有着重要意义。

1 各国农业水利灌溉管理现状

1.1 美国的灌溉现状

美国在进入20世纪80年代之后，灌溉面积大约为l999万公顷，其中沟灌占灌溉面积55.6%的，喷灌和滴灌面积占灌溉面积的27%，地下灌溉技术也得到了应用。高效节水农业灌溉技术的发展取决于国家的政策，而美国对农业采取强有力的保护政策，联邦以及州政府都尽可能降低农业生产成本，比如水价，美国主体水利工程（诸如水库、主干渠道等）的投入都由政府承担，且工程建成后，不计入水成本，因此美国的农业水价并不高。美国对灌溉管理权转移的探索较早，发展也比较迅速，以华盛顿洲为例，就有77，000公顷的灌溉区交与农民用水户协会管理。随着美国各地水利灌溉管理权的转移，政府相关工作人员减少了14%，农民对于灌溉的支出显著降低，水价也降低了20%。研究数据表明，当农民或当地私人机构参与水利灌溉的管理时，有效的降低了农民的相关成本，也相应的减少了政府的支出。

1.2 墨西哥的灌溉现状及管理改革

墨西哥土地面积大约为200万平方公里，其中有75%以上的国土为干旱和半干旱土地。干旱土地的面积如此巨大，所以就整个农业生产而言，灌溉发挥着至关重要的作用。为鼓励国家粮食自产自足，墨西哥创建和开发了大规模的公共灌溉体系（50，000～300，000 ha），灌溉体系由政府的灌溉机构进行管理和运营，灌溉地区的管理费用由政府和农民共同承担。但随着时间的推移，由农民缴纳的水费在全部灌溉运营和维护费用中占的比例越来越少，到不足20%。意识到问题的墨西哥政府在1988年创建了国家水资源委员会（CNA），打算通过实施灌溉地区分散经营的国家计划来建立一个由国家水资源委员会和水资源使用者共同承担义务的系统。到1996年末，在墨西哥330万公顷国有灌溉土地中，就有超过88%的土地被转移给联合管理机构。水资源使用者协会已经证明他们有能力运营和维护这些灌溉土地，并且实行转移计划后，国家水资源委员会职员的数量大幅度减少。墨西哥实施灌溉管理权转移计划的基本目标：减少政府财政上的沉重负担、将运营和维护灌溉体系的责任转移给水资源使用者、提高对水资源的使用效率以及改善和维持灌溉体系的性能等已经达到。

1.3 法国的灌溉现状及管理特点

在法国现有的238万公顷灌溉面积中，111万公顷为现代灌溉面积，占总灌溉面积的47%。现代灌溉以喷灌为主，占现代灌溉面积的80%。平均灌溉水价为0.15美元/m3。虽然法国的水资源较为丰富，但分布极其不均匀，在地域和时域上存在水资源紧缺的问题。法国水管理的特点是由国家、流域管理委员会、水协会和地方水管理公司共同参与管理。在灌溉用水管理模式上，法国有协作管理、区域开发公司管理和单个灌溉工程管理3种模式。其中协作管理模式是由参加用水户协会的农场主和其他用户共同拥有使用灌溉设备的权利，而协会则负责开展集体工作、统一管理设备和维护工程设施。每个协会平均有75个成员和250公顷灌溉农田。协作管理模式的成功归功于协会内成员之间的紧密联系，以及协会的管理到位。

2 结语

随着人口的不断增长，水资源的缺乏将是人们以后面临的重大难题，灌溉是水资源的主要用途，采取合适的方法和管理模式合理的使用水资源尤为重要。目前，政府将农村水利灌溉管理权转移给农民已经成为了一个趋势，大量的报告显示农村水利灌溉管理权转移后都呈现出积极的结果：减少农民和政府的灌溉成本，加强灌溉计划在金融方面的自我依赖性等等。但这种管理权转移也并非是绝对有效的，还需要根据各国的实际情况进行各种改良，并且要提高灌溉效率，技术的创新也是必不可少的，把前沿的高科技技术运用在灌溉管理上，发展节水灌溉，对节约水资源和保护生态环境都具有重要的意义。我国的人均水资源仅为世界人均水资源的28%，是全球人均水资源最贫乏的国家之一，却又是用水量最多的国家之一。所以，借鉴国外的灌溉管理方法和节水灌溉的经验，对落后的管理方式和灌溉技术进行改革，对我国的可持续发展极为重要。

参考文献

[1] Douglas L.Vermillion .Impacts of Irrigation Management Transfer： A Review of the Evidence[J].Research Report11.Colombo， Sri Lanka.International Irrigation Management Institute.1997.

[2] David Martimort，Jerome Pouyet. A Farmer-Centered Analysis of Irrigation Management Transfer in Mexico[J].Irrigation and Drainage Systems 18.89，107，2004.

[3] Sidibé，Yoro1Terreaux，Jean-Philippe2 Tidball， Mabel3 Reynaud，Arnaud4. Coping with drought with innovative pricing systems.the case of two irrigation water management companies in France[J].Agricultural Economics. Nov2012 Supplement，Vol.43，p141-155.

[4] MANUEL RIJO.Local automatic control modes in an experimental irrigation canal[J].Irrigation and Drainage Systems 17.179，193，2003.endprint

摘 要：水资源管理一直是国际会议中的热点问题，而农村水利灌溉，与农业的发展息息相关，是关乎民生的重要方面。所以农村水利灌溉管理的研究对节约水资源，保护生态环境，增加农作物产量及农民收入，减少政府财政支出具有重要意义。本文总结了国外一些国家农村水利灌溉管理的现状，分析其成效，提出我国可以借鉴的经验。

关键词：农村水利 灌溉管理 国外 现状

中图分类号：S279 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（b）-0138-01

1992年在里约热内卢举行了地球首脑会议，其主要成果是针对水资源提出了一系列建议，主要结论是：水的管理应该是分散的，且农民和其他利益相关者在管理自然资源（包括水）中应扮演更重要的角色，这似乎预示着农村灌溉管理的改革。农村水利灌溉管理，从管理模式到灌溉方法的选择都有着重要意义。

1 各国农业水利灌溉管理现状

1.1 美国的灌溉现状

美国在进入20世纪80年代之后，灌溉面积大约为l999万公顷，其中沟灌占灌溉面积55.6%的，喷灌和滴灌面积占灌溉面积的27%，地下灌溉技术也得到了应用。高效节水农业灌溉技术的发展取决于国家的政策，而美国对农业采取强有力的保护政策，联邦以及州政府都尽可能降低农业生产成本，比如水价，美国主体水利工程（诸如水库、主干渠道等）的投入都由政府承担，且工程建成后，不计入水成本，因此美国的农业水价并不高。美国对灌溉管理权转移的探索较早，发展也比较迅速，以华盛顿洲为例，就有77，000公顷的灌溉区交与农民用水户协会管理。随着美国各地水利灌溉管理权的转移，政府相关工作人员减少了14%，农民对于灌溉的支出显著降低，水价也降低了20%。研究数据表明，当农民或当地私人机构参与水利灌溉的管理时，有效的降低了农民的相关成本，也相应的减少了政府的支出。

1.2 墨西哥的灌溉现状及管理改革

墨西哥土地面积大约为200万平方公里，其中有75%以上的国土为干旱和半干旱土地。干旱土地的面积如此巨大，所以就整个农业生产而言，灌溉发挥着至关重要的作用。为鼓励国家粮食自产自足，墨西哥创建和开发了大规模的公共灌溉体系（50，000～300，000 ha），灌溉体系由政府的灌溉机构进行管理和运营，灌溉地区的管理费用由政府和农民共同承担。但随着时间的推移，由农民缴纳的水费在全部灌溉运营和维护费用中占的比例越来越少，到不足20%。意识到问题的墨西哥政府在1988年创建了国家水资源委员会（CNA），打算通过实施灌溉地区分散经营的国家计划来建立一个由国家水资源委员会和水资源使用者共同承担义务的系统。到1996年末，在墨西哥330万公顷国有灌溉土地中，就有超过88%的土地被转移给联合管理机构。水资源使用者协会已经证明他们有能力运营和维护这些灌溉土地，并且实行转移计划后，国家水资源委员会职员的数量大幅度减少。墨西哥实施灌溉管理权转移计划的基本目标：减少政府财政上的沉重负担、将运营和维护灌溉体系的责任转移给水资源使用者、提高对水资源的使用效率以及改善和维持灌溉体系的性能等已经达到。

1.3 法国的灌溉现状及管理特点

在法国现有的238万公顷灌溉面积中，111万公顷为现代灌溉面积，占总灌溉面积的47%。现代灌溉以喷灌为主，占现代灌溉面积的80%。平均灌溉水价为0.15美元/m3。虽然法国的水资源较为丰富，但分布极其不均匀，在地域和时域上存在水资源紧缺的问题。法国水管理的特点是由国家、流域管理委员会、水协会和地方水管理公司共同参与管理。在灌溉用水管理模式上，法国有协作管理、区域开发公司管理和单个灌溉工程管理3种模式。其中协作管理模式是由参加用水户协会的农场主和其他用户共同拥有使用灌溉设备的权利，而协会则负责开展集体工作、统一管理设备和维护工程设施。每个协会平均有75个成员和250公顷灌溉农田。协作管理模式的成功归功于协会内成员之间的紧密联系，以及协会的管理到位。

2 结语

随着人口的不断增长，水资源的缺乏将是人们以后面临的重大难题，灌溉是水资源的主要用途，采取合适的方法和管理模式合理的使用水资源尤为重要。目前，政府将农村水利灌溉管理权转移给农民已经成为了一个趋势，大量的报告显示农村水利灌溉管理权转移后都呈现出积极的结果：减少农民和政府的灌溉成本，加强灌溉计划在金融方面的自我依赖性等等。但这种管理权转移也并非是绝对有效的，还需要根据各国的实际情况进行各种改良，并且要提高灌溉效率，技术的创新也是必不可少的，把前沿的高科技技术运用在灌溉管理上，发展节水灌溉，对节约水资源和保护生态环境都具有重要的意义。我国的人均水资源仅为世界人均水资源的28%，是全球人均水资源最贫乏的国家之一，却又是用水量最多的国家之一。所以，借鉴国外的灌溉管理方法和节水灌溉的经验，对落后的管理方式和灌溉技术进行改革，对我国的可持续发展极为重要。

参考文献

[1] Douglas L.Vermillion .Impacts of Irrigation Management Transfer： A Review of the Evidence[J].Research Report11.Colombo， Sri Lanka.International Irrigation Management Institute.1997.

[2] David Martimort，Jerome Pouyet. A Farmer-Centered Analysis of Irrigation Management Transfer in Mexico[J].Irrigation and Drainage Systems 18.89，107，2004.

[3] Sidibé，Yoro1Terreaux，Jean-Philippe2 Tidball， Mabel3 Reynaud，Arnaud4. Coping with drought with innovative pricing systems.the case of two irrigation water management companies in France[J].Agricultural Economics. Nov2012 Supplement，Vol.43，p141-155.

[4] MANUEL RIJO.Local automatic control modes in an experimental irrigation canal[J].Irrigation and Drainage Systems 17.179，193，2003.endprint

摘 要：水资源管理一直是国际会议中的热点问题，而农村水利灌溉，与农业的发展息息相关，是关乎民生的重要方面。所以农村水利灌溉管理的研究对节约水资源，保护生态环境，增加农作物产量及农民收入，减少政府财政支出具有重要意义。本文总结了国外一些国家农村水利灌溉管理的现状，分析其成效，提出我国可以借鉴的经验。

关键词：农村水利 灌溉管理 国外 现状

中图分类号：S279 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（b）-0138-01

1992年在里约热内卢举行了地球首脑会议，其主要成果是针对水资源提出了一系列建议，主要结论是：水的管理应该是分散的，且农民和其他利益相关者在管理自然资源（包括水）中应扮演更重要的角色，这似乎预示着农村灌溉管理的改革。农村水利灌溉管理，从管理模式到灌溉方法的选择都有着重要意义。

1 各国农业水利灌溉管理现状

1.1 美国的灌溉现状

美国在进入20世纪80年代之后，灌溉面积大约为l999万公顷，其中沟灌占灌溉面积55.6%的，喷灌和滴灌面积占灌溉面积的27%，地下灌溉技术也得到了应用。高效节水农业灌溉技术的发展取决于国家的政策，而美国对农业采取强有力的保护政策，联邦以及州政府都尽可能降低农业生产成本，比如水价，美国主体水利工程（诸如水库、主干渠道等）的投入都由政府承担，且工程建成后，不计入水成本，因此美国的农业水价并不高。美国对灌溉管理权转移的探索较早，发展也比较迅速，以华盛顿洲为例，就有77，000公顷的灌溉区交与农民用水户协会管理。随着美国各地水利灌溉管理权的转移，政府相关工作人员减少了14%，农民对于灌溉的支出显著降低，水价也降低了20%。研究数据表明，当农民或当地私人机构参与水利灌溉的管理时，有效的降低了农民的相关成本，也相应的减少了政府的支出。

1.2 墨西哥的灌溉现状及管理改革

墨西哥土地面积大约为200万平方公里，其中有75%以上的国土为干旱和半干旱土地。干旱土地的面积如此巨大，所以就整个农业生产而言，灌溉发挥着至关重要的作用。为鼓励国家粮食自产自足，墨西哥创建和开发了大规模的公共灌溉体系（50，000～300，000 ha），灌溉体系由政府的灌溉机构进行管理和运营，灌溉地区的管理费用由政府和农民共同承担。但随着时间的推移，由农民缴纳的水费在全部灌溉运营和维护费用中占的比例越来越少，到不足20%。意识到问题的墨西哥政府在1988年创建了国家水资源委员会（CNA），打算通过实施灌溉地区分散经营的国家计划来建立一个由国家水资源委员会和水资源使用者共同承担义务的系统。到1996年末，在墨西哥330万公顷国有灌溉土地中，就有超过88%的土地被转移给联合管理机构。水资源使用者协会已经证明他们有能力运营和维护这些灌溉土地，并且实行转移计划后，国家水资源委员会职员的数量大幅度减少。墨西哥实施灌溉管理权转移计划的基本目标：减少政府财政上的沉重负担、将运营和维护灌溉体系的责任转移给水资源使用者、提高对水资源的使用效率以及改善和维持灌溉体系的性能等已经达到。

1.3 法国的灌溉现状及管理特点

在法国现有的238万公顷灌溉面积中，111万公顷为现代灌溉面积，占总灌溉面积的47%。现代灌溉以喷灌为主，占现代灌溉面积的80%。平均灌溉水价为0.15美元/m3。虽然法国的水资源较为丰富，但分布极其不均匀，在地域和时域上存在水资源紧缺的问题。法国水管理的特点是由国家、流域管理委员会、水协会和地方水管理公司共同参与管理。在灌溉用水管理模式上，法国有协作管理、区域开发公司管理和单个灌溉工程管理3种模式。其中协作管理模式是由参加用水户协会的农场主和其他用户共同拥有使用灌溉设备的权利，而协会则负责开展集体工作、统一管理设备和维护工程设施。每个协会平均有75个成员和250公顷灌溉农田。协作管理模式的成功归功于协会内成员之间的紧密联系，以及协会的管理到位。

2 结语

随着人口的不断增长，水资源的缺乏将是人们以后面临的重大难题，灌溉是水资源的主要用途，采取合适的方法和管理模式合理的使用水资源尤为重要。目前，政府将农村水利灌溉管理权转移给农民已经成为了一个趋势，大量的报告显示农村水利灌溉管理权转移后都呈现出积极的结果：减少农民和政府的灌溉成本，加强灌溉计划在金融方面的自我依赖性等等。但这种管理权转移也并非是绝对有效的，还需要根据各国的实际情况进行各种改良，并且要提高灌溉效率，技术的创新也是必不可少的，把前沿的高科技技术运用在灌溉管理上，发展节水灌溉，对节约水资源和保护生态环境都具有重要的意义。我国的人均水资源仅为世界人均水资源的28%，是全球人均水资源最贫乏的国家之一，却又是用水量最多的国家之一。所以，借鉴国外的灌溉管理方法和节水灌溉的经验，对落后的管理方式和灌溉技术进行改革，对我国的可持续发展极为重要。

参考文献

[1] Douglas L.Vermillion .Impacts of Irrigation Management Transfer： A Review of the Evidence[J].Research Report11.Colombo， Sri Lanka.International Irrigation Management Institute.1997.

[2] David Martimort，Jerome Pouyet. A Farmer-Centered Analysis of Irrigation Management Transfer in Mexico[J].Irrigation and Drainage Systems 18.89，107，2004.

[3] Sidibé，Yoro1Terreaux，Jean-Philippe2 Tidball， Mabel3 Reynaud，Arnaud4. Coping with drought with innovative pricing systems.the case of two irrigation water management companies in France[J].Agricultural Economics. Nov2012 Supplement，Vol.43，p141-155.

[4] MANUEL RIJO.Local automatic control modes in an experimental irrigation canal[J].Irrigation and Drainage Systems 17.179，193，2003.endprint