浅谈我国水利工程现状及管理策略

肖红波++周俊

摘 要：我国是农业大国，水利是农业发展的命脉，水利建设的好坏直接关系到国民经济的发展。新中国成立以来，我国兴建了大批水利工程项目，在促进国民经济发展、改善水文环境方面起到了极大的作用。近年来，我国兴建的水利工程项目逐年增多，水利工程也面临着严峻的挑战。本文对我国水利工程现状进行了探讨，并对加强水利工程质量管理措施提出了建议，以供参考。

关键词：水利工程 经济命脉 管理策略 发展方向

中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（b）-0152-01

加强水利工程的管理是我国经济管理中的重要工作，近年来，我国水利工程管理工作中存在的问题日益凸显，给国民经济的发展以及人民的生命财产安全带来极大隐患。现对当前我国水利工程的现状进行分析，对进一步完善水利工程管理工作提供建议。

1 我国水利工程存在问题分析

1.1 水利工程管理体制不够完善，管理职责模糊

管理工作是各项水利工程的重要组成部分，水利工程的管理是依靠政策的宏观调控进行的，由地方政府实施管理。当前我国的水利工程管理工作在管理体制上与事业单位及企业管理的传统体制相似，呈现出行政与业务分离的状态，管理职责模糊不清，水资源统一管理权、渔政监督管理机构执法权混乱的局面[1]。尤其是基层水利工程项目，各单位为争抢利益、推脱责任，这也导致水利工程管理局面混乱，管理职能不到位、管理组织不健全。同时，管理部门经营性资产过于单一，产权制度不能适应市场经济的发展，致使部分资产长期闲置，制约了水利工程经济效益的发展步伐，管理效率低下。

1.2 水利工程经费投入不足，资金的利用缺乏科学性

水利工程的管理及养护经费投入不足，部分小型水利工程项目由于缺乏资金投入，出现了严重的老化现象。资金的短缺，使部分水利工程项目不能配备专业技术人员对设施进行管理与养护。尤其是近年来，随着新农村建设的开展，虽然国家对于农村水利建设与管理给予了大力资金补助，但是仍难有较多的资金用于农村的水利重点工程的建设配套，很多工程都无法按期启动。对于现有资金的利用也缺乏科学性，对于已筹备的资金的利用不能很好地落实。一些工程项目在投资阶段仅仅考虑工程的直接投入，而忽略了工程后期各项管理的费用，水利工程后期出现设备老化、损坏严重等现象，致使水利工程的管理水平始终无法得到实质性提高，严重地制约了水利工程建设。

1.3 基层水利人员综合素质不高，技术支持力量薄弱

近年来，我国兴建的水利工程项目逐年增多，但水利技术人员的综合素质却停滞不前，基层水利人员往往身兼多职，既负责水利行政工作，同时也负责技术服务工作，专业素质较差，缺乏深层次实践经验，难于承担较深层次的工作。尤其是在基层，水利技术人员往往只是从事上传下达的工作，缺少进修的机会，且基层水利人员在思想上有依赖性，自觉性较差，水利技术人员整体素质不高，技术支持力量薄弱。基层水利工程管理人员的安全意识淡薄，工作责任心差，这也导致水利工程存在安全隐患，一旦遇到突发自然灾害，很容易导致安全事故的发生。

1.4 基层水利施工设计不规范，缺乏科学完善的安全管理系统

在水利工程项目建设过程中，一些建设单位对于工程的设计不合理、施工技术水平不高导致工程质量存在安全隐患，一些小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程设计施工不规范，对于国家出台的一些法律法规及技术规范等，施工单位及相关部门往往并不按照要求实施。缺乏科学完善的安全管理系统，轻视事前管理，管理制度不健全、监管缺乏力度等。往往在事故发生后，才引起领导的重视，事故可能会引起员工的短期注意，但是“风头”过去后又会回归常态，监管制度形同虚设。

2 水利工程现状对策研究

2.1 完善管理体制，构建明确的水利工程职责体系

在水利工程施工过程中，必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，完善管理体制，确保水利工程的良性运作，实现水利事业可持续发展。要构建明确的水利工程职责体系，建立完善的职能机构，明确人员的管理监督责任，建立科学管理、经营规范的水利管理单位的运行机制。行政部门严格按照相关法律规定行使权力，业务部门要确保工程质量，行政部门与业务部门各司其职，明确责任，正确把握原则，规范水利工程管理，遵循市场经济发展的要求，确保社会效益。

2.2 加强科学管理，加大对基层水利工程的资金投入力度

加强对水利工程项目的科学管理，根据不同水利工程的特点，对不同功能的水利工程进行分类管理，确保工程效益达到最大。对于小型水利工程的管理不仅需要由专业人员进行管理，还要依靠政府对其进行宏观引导。要正确处理水利工程的经济效益与社会效益之间的关系，以不影响水利工程的正常运行为前提，将运行成本降至最低。对于小型水利工程项目可以将维修及养护工作外包给专业团队，确保水利工程的正常运行[2]。同时，要加大对基层水利工程的资金投入力度，为确保水利维修养护资金专款专用，避免被挪用或贪污，项目负责单位要对资金的利用情况及项目进度情况做好记录，以便及时向上级汇报。

2.3 加强水利工程安全管理意识，加大水利人才队伍建设

水利是我国国民经济的基本产业，做好水利工程管理工作是水利工作者的责任。要加强水利工程安全管理意识，做好安全管理的宣传教育工作，可以通过安全日进行常规性安全教育或安全培训，要使水利工作者逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，要发挥员工的主观能动性，自动自发讲安全，在工作中贯穿安全意识。同时要加大对水利人才队伍的建设，不断鼓励水利工作者自动自发提高自身专业素质。大力引进高素质水利工程技术及管理人才，加大对现有人员的培训力度，有计划地选拔优秀专业人才继续深造；对技术人员分工要明确，确定主攻方向，使其能够独立承担深层次工作。

2.4 加强工程质量管理，建立合理的安全管理体系

水利工程项目的不安全因素比较多，在管理过程中存在着很大的风险。施工单位要具备优良的技术装备，要严格把关工程材料质量，选择性价比较高的建筑材料。在水利工程施工过程中，要加强对安全设施的管理，确保施工人员的安全；定期对施工设备进行检查，及时排除安全隐患。要建立合理的安全管理体系，健全各类现场作业管制度及责任制，发现安全事故隐患苗头及违规、违章操作要立即采取措施，从严处理。在施工现场设质量安全管理员，并赋予其相应的安全管理权力，所有施工人员必须经过严格培训、持证上岗，未经过安全教育者不准上岗。对于特种作业及危险作业岗位人员，要选拔专业技术过硬、安全意识强的人员，确保施工安全。

参考文献

[1] 汤荣昌.浅析我国水利工程施工管理的现状及对策探讨[J].建筑知识，2013（12）.

[2] 刘海娟.论我国水利工程管理的现状及其改进措施[J].陕西水利，2011（6）.endprint