曾伟
摘 要:当前校园周边的治安问题突出,应以公安机关为主导,政府各部门、学校、家庭等多方配合、多措并举,切实维护校园周边的社会稳定。
关键词:校园 治安管理 对策
中图分类号:0225 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2014)06(b)-0189-01
近期,全国部分省市连续发生多起校园伤害案件,造成多名学生伤亡,此类案件进一步暴露出校园安全防范薄弱的问题。本文以广西柳州市柳南分局为例,对当前校园周边治安问题进行分析,并对校园周边治安管理的应对策略进行探讨。目前,柳州市柳南辖区内学校数量多,学校分布面积广,部分学校存在较多安全隐患,防控工作形势严峻。具体情况如下。
1 校园犯罪总体发案态势
2009年元月1日至2010年5月3日,柳南分局辖区周边共发刑事案件30起,发生在校园周边的20起,除1起在城站路启智中学,其他19起均在公立学校周边。
(1)从发案月份看,案件高发主要是集中在开学后的第一个月和放假前的一个月,该时段大部分学校学生收假返校或进入期末考试阶段,是学校学生最为集中的时间,这也是犯罪分子选择实施犯罪的时机。
(2)从发案时间段来看,多为学生早上上学6时30分至7时30分,下午上学13时30分至15时及下午放学16时30分至18时,还有少量为学生下晚自习时间21时40分至22时40分。该时段学生聚集校门附近,处在学校这个保护圈之外。
(3)从发案类别看:多数为抢夺和抢劫案,其中抢劫案达到22起之多,占发案案件比例达70%。其主要原因是学生自我防范意识弱,身体发育不成熟,难以抵御外来暴力侵害。加上现在学生生活优越,身上经常携带现金或手机等数码设备,使之容易成为犯罪分子下手对象。
(4)从违法主体性别构成看:根据以往发案情况分析,违法主体以男性为主,且年龄偏低,集中在13~17岁之间,多为社会闲杂人员、被学校开除的不良学生、问题学生,经常是3~5人纠集在一起作案。
2 校园犯罪特点分析
(1)连续多发性。侵害在校青少年学生的案件在一定时间段内,特别是在受害人未报案,学校保卫部门、公安机关未介入的情况下通常是呈一种连续多发的状态,严重影响学校师生的安全感和公安机关在人民群众心目中的地位。
(2)持续隐蔽性。在校园暴力型犯罪中,犯罪嫌疑人侵害在校学生时,通常选择在偏街小巷,不易被旁人发觉,加之作案时一般采取一对一的方式,调查取证较为困难,因此,此类犯罪相对于其他犯罪而言更具隐蔽性。
(3)社会危害性。侵害青少年在校学生的案件影响学校师生的安全感,有部分被侵害学生在自己被侵害后,采取同样手段侵害同学,并逐渐形成一伙与社会闲杂人员相互勾结的校园周边恶势力团伙。这种校园周边恶势力的存在严重影响学校的教学秩序,具有严重的社会危害性。
3 校园犯罪成因分析
(1)公安机关警力投入不足。客观上受害学生受年龄、文化水平限制或惧怕犯罪嫌疑人等原因,很难讲清被侵害的事实,造成公安机关调查取证困难,耗时较长,破案难度大。而公安机关在工作中由于受警力限制,更多的是着力于打击严重刑事犯罪,而对一般的刑事犯罪、治安违法活动打击力度不大,造成了整治效果不明显。
(2)校方及家长对学生监管不力。一方面,学校工作的重点主要放在提高教学水平上,忽视了对学生道德、素质的教育培养;另一方面学生家长对子女的学习生活关心很少,造成了对学生的监护不力、看护不严,也是此类案件居高不下的重要原因。目前大部分学生为走读生,在放学回家路上经常会受各种诱惑而在途中停留,这也给犯罪分子以可乘之机。
(3)侵害主体法制意识不强。很多未成年学生法律知识淡薄,法制教育课只是流于形式,致使学生掌握的法律知识十分匮乏,致使许多学生在受到不法侵害后,甚至不知是犯罪,无法向公安机关报案。
(4)不良文化侵蚀,道德观念下降。当前各种不良文化在影视、书籍、互联网中大量滋生,部分青少年通过上述渠道吸取不良文化。而校方片面追求成绩,疏于对学生思想道德方面的教育,导致部分青少年学生受不良文化侵蚀中途退学,过早流入社会,最终导致违法犯罪。
(5)犯罪成本较低和安全性较大。由于受害人防范意识淡薄、社会经验较少等方面的原因,不法分子在实施暴力时往往采取语言威胁和打骂便可以达到目的;而盗窃及诈骗等犯罪也较为容易得手。加上案发后由于受侵害人未能及时报案等原因,犯罪嫌疑人受打击处理的机率较低,致使犯罪嫌疑人易更加胆大妄为,重复作案。并且校园周边出租房众多,给许多犯罪分子以藏身之地。
4 校园周边治安管理的对策探讨
(1)开展专项整治行动。案件高发地区所辖公安机关可依据上述分析,主动查找所辖区域内发生的高发性犯罪案件,准确分析高发原因、总结犯罪特点,有针对性的开展专项整治行动。
(2)构建校园警务体系。各单位要在对辖区治安状况充分调查研究的基础上,积极主动向党委、政府请示汇报,取得党委、政府对校园警务工作的领导、重视和支持,形成以公安机关为核心协调,以社会各阶层力量为基础的防控体系建设框架。同时应加大对重点地段部位的治安巡逻力度,消除治安防控的死角和盲区;学校保卫部门加强工作,防止社会不良青年进校,腐蚀和侵害学生,同时掌握学生外出活动轨迹,尽可能避免学生沾染不良习气,充分发挥各部门维护校园周边秩序根本防线的作用,净化校园周边环境。
(3)加大校园警力投入。各相关的单位应选派责任心强、业务熟悉的民警担任驻校民警,对“问题学生”进行帮教,防止其误入歧途;对侵害青少年学生的案件实行“专人专案”负责制,抽调精干警力组成专案组,对案件及时进行查处,对犯罪分子从严从重处罚,严厉打击犯罪分子的嚣张气焰。柳州市公安局柳南分局积极加强与治安管理、交警、巡警、经文保、消防、国保等部门的沟通协作,形成合力深入推进校园安保工作。组织交警、巡警等部门以及派出所召开巡逻防范联席会议,科学合理布警开展巡逻防范,切实提高学生上、下学时间段的见警率,做到见警车、见警灯、见警察。
(4)强化安全防范教育。各级公安机关应适时开展法制宣传活动;同时也要求学校、家长充分认识到对学生进行法制辅导的必要性和重要性,从根本上支持学校法制教育,切实提高学生们的自我保护能力。
参考文献
[1] 刘建昌,等.平安广西建设理论与实践研究[M].广西人民出版社,2010.
[2] 肖洁龄.2009年广西社会治安形势分析预测[R].2010年广西蓝皮书——广西社会发展报告,2010.endprint