浅谈乡镇畜牧兽医站建设与管理

文│梁食（四川省平昌县畜牧食品局）

乡镇畜牧兽医站是国家设在基层的全民所有制事业单位，承担着畜牧兽医公益性职能，是发展畜牧业的重要基层力量。其职责的发挥影响着当地动物疫病的有效防控、畜牧业科技推广、畜产品质量安全监管等工作的成效和公共卫生安全。因此，加强乡镇畜牧兽医站管理和建设就显得尤为重要。

一、基本现状

四川省平昌县是典型的山区畜牧业大县，全县从事养殖的农户约60万余户，占农户总数的70.6%，畜牧业占农业总产值的63.5%，畜牧业已成为助农增收的支柱产业。全县共有44个乡镇畜牧兽医站, 现有238名兽医工作人员。2001年乡镇事业单位改革，乡镇畜牧兽医站定编105人，在编人员工资原来的由自收自支转为财政差额补助，其余147人转入畜禽技术服务中心工作，其工资仍然是自收自支。直到2012年全县乡镇事业单位再次改革，原乡镇畜禽技术服务中心的136人通过招录转为事业编制，工资全部转为财政全额拨付。

二、取得的主要成效

1.硬件设施不断改变。一是办公环境不断改善。近年来，各级财政对动物防疫体系建设不断加大投入，基层站办公环境不断优化，大部分乡镇站都住进了宽敞明亮的办公室。

二是办公设施不断完备。44个乡镇站均配置了办公桌椅、电脑、传真、复印机、打印机、数码照相机等，基本上保证现代化办公需要。

三是各种装备不断增加。为了满足防疫和检疫工作的需要，44个乡镇站均配置了冰柜、显微镜、离心机、检疫箱、采样箱、喷雾器、便携式冷藏包、红外测温仪、执法摩托及防护用品等，进一步提升了基层动物防控能力。

2.办公能力不断提升。2013年年底全县44个乡镇畜牧兽医站建立开通了电子联网检疫出证、QQ群、微信等信息管理平台，全面实现信息资源共享，各种涉密公文和各类材料一律从网上运行，并通过QQ视频查岗等，大大节约了行政运行成本，简化了办事流程，提高了办事效率。

3.人员素质不断提高。近年来，县局不断对防疫、检疫和计算机等技能加强培训，定期开展检疫执法考试，基层站业务能力有了明显提升。截至2013年，全县乡镇站通过国家官方兽医资格考试，取得兽医师资格6人，取得执业助理兽医师资格38人。同时，又不断加大违纪违规惩治力度，基层站工作作风有了明显转变。

4.相关制度不断完善。县局结合全系统实际，先后印发了《平昌县乡镇畜牧兽医站管理办法》《关于进一步改进工作作风密切联系群众的规定》《进一步加强乡镇畜牧兽医站管理的规定》《行政执法摩托车管理规定》等文件，其内容涉及党风廉政、工作效能、学习培训、出勤管理、财务管理、责任追究等各种管理制度，并加大执行力度。

三、存在的问题

近年来，该县虽然在乡镇畜牧兽医站建设和管理方面取得了不少成绩，但也不可否认，部分乡镇站还存在一些不容忽视的问题。主要表现为：一是年龄结构老化。据统计：30岁以下的人员占10%，30～45岁的占38%，45～60岁占52%，断层现象愈来愈严重。

二是学习积极性不高。平时大多不爱学习，工作方法陈旧，新知识接受能力差，各种公文写作能力较差，上报材料普遍质量不高。

三是工作作风漂浮。主要表现在：工作责任心不强，到岗不履职，把工作当副业，走读现象严重，无所事事，松松垮垮，懒懒散散。

四是财务管理不规范。资金使用不公开，开支不透明，不坚持民主理财，而且大部分乡镇仍然是站长管钱，报账员管票，站长既是经办人和出纳员，又是签字人，财务管理比较混乱，造成收不抵支，负债严重。

四、主要对策

1.切实加强作风建设。一是严明工作纪律。建立健全各种规章制度，切实加大制度执行力度，做到有令必行，有禁必止，上下同心，步调一致。

二是深入开展民主评议。积极开展乡镇站岗位履职评议和作风评议，撰写年度述职报告，认真总结一年来岗位履职情况、学习情况、政治思想、勤政廉洁、工作作风等方面的情况，并在全系统广泛进行交流评比。

三是加大督查力度。对发现的问题及时通报并整改。凡在工作纪律、防疫检疫、岗位考勤、目标任务、底线工作等方面组织不力、工作不到位和责任不落实的，一律从严问责处理，并与绩效考核挂钩，确保每项工作件件有着落，事事有结果。

2.切实增强公信力。一是积极争创“服务型”机关。在全系统推行“微笑服务、主动服务、优质服务、高效服务”，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，强力整治“四风”方面突出问题。坚决杜绝“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象。

二是严格依法行使职权。在执行公务时，严格依照《四川省行政执法“十不准”》，自觉维护法律法规的严肃性，严格遵守办事程序和规则，严禁有法不依，徇私舞弊等违法行为的发生。

三是切实加强廉政建设。一方面要严格执行政务和财务两公开，凡涉及行政事业收费项目、标准、办事程序和流程、养殖扶持政策和能繁母猪补贴等不但要全面公开，而且单位财务收支情况也必须按时公开，让职工了解各种开支是否合理合规。另一方面，要厉行节约，特别是站长要严于律己，做好表率，带头遵守廉政建设有关规定，坚决抵制“四风”问题，严禁“吃、拿、卡、要”，全面提升畜牧系统为民务实清廉的良好形象。

3.切实加强制度建设。从实践来看，“人管人，得罪人，制度管人，管住人”，由此可见，制度建设颇为重要。一是完善学习制度。学习是固本之举，更是力量和本领的源泉。通过学习把法律法规、政策、专业技术知识转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，推动工作的动力，只有学习才能提升自身能力，工作才会有新的起色。

二是完善岗位责任制。严格实行岗位考核制度。做到任务明确、责任分明，提高效率、奖勤罚懒，对表现好的要表扬奖励，对那些上班不务正业、得过且过，有损单位形象的，要进行批评教育；对那些因工作不负责任，给国家、单位和人民群众造成损失或不良影响的要根据党纪、政纪严肃处理，决不能姑息迁就。

三是完善目标考核制度。对基层畜牧兽医人员实行工作业绩与工资绩效挂钩考核，建立长效激励机制，实行全员聘用制，聘用期满后视其在聘用期间的德、能、勤、绩再决定下一轮的人员聘用，凡年度考核连续两年不合格的无条件予以解聘。

4.切实加强站内管理。一是加强资产管理，做到物尽其用。对单位固定资产和设施设备实行档案管理，规范建立台账，实行专人管理。建立健全资产登记、损毁报告和维修维护等各类管理制度，切实做到多而不散，繁而不乱。

二是加强人员管理，做到人尽其才。首先要加强业务培训。积极开展个人自学与业务部门轮训，使知识不断更新。其次要加强人才引进。根据需要，可适当降低人才引进门槛，适度放宽人才引进范围，以便夯实基层人才队伍。再次要加强单位团结。

三是加强财务管理，做到民主理财。严格实行“统一管理、一支笔审签、分站核算、季度报账、超支自负、结余下转”，全面加强乡镇站的资金管理、收支管理、票证管理和财产物资管理，大力推行“乡财县管”，局计财股具体负责乡镇站财务监管，并统一对乡镇站做账，乡镇站设立报账员，按时到局计财股报账，确保财务管理规范有序。