未来的城镇化

文│郑风田

郑风田：经济学博士，中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生导师，副院长。

未来的城镇化该是什么样子？最少它应该包括以下元素：

未来城镇化首先应该是“人的城镇化”。

城镇化的核心是人，应该先人性化、后城镇化。目前的城镇化有太多的急功近利、行政意志、主观臆断与利益导向。要先人性化，而后才能城镇化，要科学规划、持续发展、民生尊严。城镇化首先要以“人”为中心，要让城镇成为有“人性”的城镇，要坚持做到生态文明，保证居民享受美好阳光、空气和水的权利与机会。

未来的高质量城镇化一定要避免半截子城镇化、假城镇化、夹生城镇化、掠夺式的城镇化，彻底解决农民工市民化问题。我国目前名义上的城镇化率为51%，其实有城镇户籍的不足35%，也就是说有2.6亿人在城镇工作，基本上属打工者，有房者的比例低于1%。要让在城镇打工者能够买得起房子，享受同等的城镇社保、医疗等待遇。如果不解决农民变市民问题，继续让3、4亿甚至更多的农民工每年像候鸟一样到处迁徙、漂流，是很危险的、低质的城镇化。如果农民进入城市，在城市里工作、生活，却又无法享受城市居民在就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的公共服务，这样的城镇化不是真正的城镇化。

未来城镇化要建一批特色小镇。

盲目贪多求大是我国城镇化发展的通病，在城市化发展目标中，仅建“国际大都市”就有200多个。这种贪多求大造成现在小城市偏枯，而大城市却盲目扩张。其实并不是每个城镇都要长成“巨人”，中国更需要富有特色的小城镇，中国的大企业更不应该纷纷把总部都建在直辖市与省会城市，而是应该搬到特色小城镇上。这需要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力。

在美国小城硅谷的咖啡馆里，一帮人坐下来谈一谈，就会有好点子出来。欧美国家各具特色的小城镇，比如大学镇、公司镇，一个大学或者一个公司建在一个小镇上，倒也是一个风景，值得学习。因为我国的大学基本上都集中在直辖市与省会城市，全国2800多个县，县级拥有大学的估计没有几个，更不提县下的镇上了。中国城市的行政级别导致城市发展不均衡，中国有省级城市、副省级城市、地级城市、县级城市和乡镇，资源向着更高的城市级别流动，这样的资源流动层级严重制约着城镇的发展。

未来的城镇化一定要有文化传承，“记得住乡愁”的城镇化才有生命力。

文化传承在城镇化发展中一定不能缺位。城镇化一定要强调“传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”，在城镇化的发展过程中，尽量让农村那些古树、庙宇、古典建筑等风貌存活下来，而不是沉淀为一种记忆。“把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”，“要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件”，大拆大建让历史和文化湮没在城镇化狂飙猛进的烟尘中。要让这些自然风貌与别致风景留在中国的版图上，我国的百姓生活才能更恬静，心灵才能找到安逸的家园，城镇化才能真正有生命力。