我国新型职业农民培育问题研究

摘 要 以湖南省石门县为调查对象发现，我国新型职业农民培育存在农村劳动力整体素质低、培育体系缺乏统筹协调、培训参与率不高等问题。针对这些问题，可采取如下对策：建立新型职业农民准入和保障制度，完善新型职业农民培育多元参与协作体系，储备新型职业农民接班人。

关键词 新型职业农民；培育；问题；湖南省石门县

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）16-0071-04

一、新型职业农民界定

新型职业农民是立足我国农村劳动力结构的新变化、着眼现代农业发展的新需求，培养未来现代农业主体的战略决策。2005年11月，农业部《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》首次提出培养“职业农民”。2006年中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》首次正式提出培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，体现了传统农民身份的转变。党的十七大报告进一步强调，发挥亿万农民，特别是有文化、懂技术、会经营的新型农民建设新农村的主体作用。2012年中央1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》首次提出“大力培育新型职业农民”。2013年中央1号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出创新农业生产经营体制，确立培育新型职业农民作为推进现代农业建设的核心和基础地位。2014年中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进现代农业的若干意见》强调“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度”。这一系列中央文件的颁布，确立了我国农民开始由身份型向职业型转变，新型职业农民的未来定位也更加明晰。

（一）新型职业农民的准入条件

新型职业农民必须全职从事农业生产和经营，把务农作为终身职业，对农业、农村有着深厚感情；作为市场主体，以获取最大利润为目的；农业收入是其主要收入来源；具有高度的社会责任感和现代观念，有文化、懂技术、会经营，对生态、环境、社会和后人承担责任，受到社会尊重；能创业，收入较高。

新型职业农民大体分三种类型：一是生产经营型，有投资能力和较强的农业生产经营、管理经验，能从事农业生产与经营管理工作，如专业大户、家庭农场主；二是专业技能型，有一定农业生产技术和较丰富的生产经验，能直接从事农业生产，如农业工人、农业雇员等；三是社会服务型，掌握一定农业服务技能，能从事农业产前、产中和产后服务，如农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员。

所以，新型职业农民可以界定为：掌握现代农业发展和新农村建设技术，主要从事农业生产经营，并以其为主要收入来源，占有一定的资源、有一定的资金投入能力，具有一定的生产经营规模、较高的生产力水平和明显的示范带动作用，为社会持续有效提供安全农产品的新型生产经营主体。

（二）新型职业农民的培育对象

新型职业农民培育对象有如下几类主体：一是农村当地四五十岁的农民，他们不仅具有较丰富的农业生产知识，而且对农业有着较深厚感情，愿意长期居住在农村，着力把他们中的一些专业大户、家庭农场主培养成新型职业农民，对我国农业的可持续发展具有承上启下的重要意义；二是外出务工的返乡创业者，外出务工经历丰富了他们的见识，更新了他们的观念，并使其积累了一定的物质资本，他们愿意返乡创业，回到农村经营农业，成为新型职业农民的新生力量；三是农村干部、投资农业的企业家、基层创业的大学生、回乡务农退役军人，这些都是新型职业农民培育的良好对象。

二、新型职业农民培育调查

（一）调查对象

为了解当前新型职业农民培育中存在的问题及解决途径，课题组于2014年3月至5月，选取农业部认定的100个新型职业农民培育试点县之一——石门县进行问卷调查。

石门县隶属于湖南省常德市，是湘西北门户，素有“中国名茶之乡”、“中国柑橘之乡”、“中国早熟蜜橘第一县”之称，也是国家主体功能区（国家级重点生态功能区）建设试点县；辖11个镇、8个乡、5个农林场，面积3973平方公里，总人口67.2万，其中农业人口57.3万。问卷调查主要采取分层随机抽样方法，围绕水稻、柑橘、茶叶、养殖业，在县境内南、中、北三大区共选取5乡50村500人。调查对象限定为当地有农业户籍的成年劳动力、农民合作社带头人等。经统计，调查对象基本情况见表1。调查方法主要为访谈法、问卷法。

表1 石门县调查对象年龄、学历情况

（二）调查结果统计

石门县目前从事农业生产的主要有以下几类人员：长期居住农村、以农业为主要收入来源的占52.7%，村干部占12.5%，复转军人占10.5%，大中专毕业生创业占8.4%，打工返乡占15.8%。

土地经营规模0.1公顷及以下占72.5%，0.1～0.5公顷占20.8%，0.5公顷以上占6.7%。经营模式主要以一家一户独立经营为主，占81.5%；参加农业合作社、股份合作社的农户分别占16.3%和2.2%。家庭农业收入1万元及以下占58.3%，1～2万元占25.6%，2～5万元占14.3%，5万元以上占1.8%。

调查对象参加农业技能培训的愿望强烈，特别是专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人，但省里每年下达的阳光培训工程指标有限，新型职业农民培育计划远不能满足需求。不计没时间、怕学不会、年龄大等原因，愿意参加阳光培训工程的占97.4%，但高达90.2%的调查对象表示从未参加过任何形式的农民培训，有过一、二次培训经历的调查对象中自费培训占82.5%，只有村干部、农民合作社带头人、大中专毕业生表示接受过免费培训。

对于培训内容，多数调查对象对种植技术、养殖技术、植物保护技术表现出较大兴趣，其次是农业政策利用、农机操作技术、农产品营销技术、果蔬贮藏加工技术等。对于培训类型，22.8%选择创业培训，31.4%选择职业技能培训，44.5%选择专项实用技术培训。

培训形式要求以具有丰富实践经验的教师现场指导为主，占83.6%，接受课堂、视频、网络培训等形式占16.4%。对于培训时间和地点，大多认为农闲时节1～2天、生产季节0.5天和在田间地头讲授比较适宜。

三、新型职业农民培育存在的问题

（一）农村劳动力整体素质直接影响新型职业农民培育

分析石门县调查对象年龄、学历统计结果，从事农业生产和经营的农民大多是初中及以下文化，受教育程度偏低、年龄偏大，缺乏传统农业向现代农业转型升级应具备的基本素质和农业科技能力，更缺乏可持续发展能力。新生代农民不愿从事农业生产，更不愿长期生活在农村。这与湖南“四化两型”战略、城乡一体化协调发展不相适应，“谁来种地”、“怎样种好地”将成为我国农业面临的重大现实问题。另外，从访谈调查中了解到，石门县职业农民中绝大多数由当地传统农民转换而成，城镇市民和外来人员极少，难以满足当地经济发展所需的资金投入、技术更新和销售信息。农村留守农民整体素质不高，通过短期技术培训难以掌握有效的适应现代农业的专业知识，从而为通过技术培训引导留守农民向新型职业农民转变带来困难。

（二）新型职业农民培育体系缺乏统筹协调

农民培训主要是通过阳光工程、绿色证书工程、科技普及培训、新型职业农民培育试点等形式开展，需要农业、财政、教育、劳动、科研等部门主导，农广校、农业中高职参与，这种分工合作固然带来了农民培训的专业化，但是主体不突出、各自为政、缺乏衔接沟通、效率低等缺点也显露出来。新型职业农民教育是一种特定培养对象、特定教育内容和特定培养目标的教育，迫切需要建立与新型职业农民教育目标和任务相适应、分工合作、运转高效的教育培训体系。在当前中职、高职、农广校等缺乏合理的“立交桥”贯通的前提下，如何构建完整的新型职业农民培育体系，推动现代农业发展，是当前新型职业农民培育急需解决的重要问题之一。

（三）农民培训参与率不高，难以形成新型职业农民培育气候

尽管国家对农业技术培训非常重视，每年安排许多专项资金用于农民培训，各地农民参与培训的意愿也较强烈，但实际参与率并不高。主要原因是职业农民培育注重农业产业知识的系统培训，培训内容与农村留守农民需求存在较大差异，部分文化程度较低、年龄偏大的农民难以及时接受与掌握，而且各培训学校职业农民培训班的开班时间与农民务农时间有冲突，造成培训计划难以完成，农民参与培训效果不好，难以形成职业农民培育气候。

（四）职业农民生产经营项目单一、规模偏小，难以形成示范效应

石门县职业农民围绕水稻、柑橘、茶叶、养殖业等优势产业开展生产经营，但主要集中在初级农产品的生产与加工上，难以形成品牌。经统计，土地经营规模0.1公顷及以下占72.5%，经营模式以一家一户独立经营的占81.5%，家庭农业收入1万元及以下占58.3%。可见，生产经营项目单一、规模偏小，造成经济效益不高，不能发挥职业农民示范效应，影响了新型职业农民培育的积极性。

四、新型职业农民培育对策

（一）建立新型职业农民准入和保障制度

新型职业农民培育是一项长期、系统的工作，要做到试点和推广相结合、短期培训和长期培育相结合、系统培育和专项技能培训相结合。积极探索新型职业农民培育的体系建设，形成适合现阶段农业发展方向和各地区实际情况的一套培养机制，逐步建立起职业农民职业准入制度和生活保障制度。

首先，完善新型职业农民认定标准。新型职业农民认定标准主要指个人素质、农业生产经营规模效益、农村社会效益和责任以及未来发展潜力等，包括年龄、文化程度、技能水平、农业产业规模、产出效益、收入水平、政治思想觉悟、示范带动作用、群众认可度、农业发展规划、资金投入能力等。政府发布评审通知后，由农民自愿报名，按新型职业农民评审要求提供相关材料，交由所在村委会、镇政府先后审查推荐，经新型职业农民专业评审机构审核后，出具审核报告上报农业主管部门。经农业主管部门同意后，提交新型职业农民评审专家组进行统一评审认定。评审结果在行政村、乡镇和县三级分别进行公示，接受社会监督。公示无异议，予以公布，并颁发新型职业农民证书，享受新型职业农民政治、生活等各项政策待遇。

其次，制定促进新型职业农民规模化生产经营政策。整合现行的农业农村政策，向认定后的新型职业农民予以倾斜。鼓励和支持新型职业农民创办、领办、参办农业产业化龙头企业，并对其实行“一对一”对口帮扶的高新农业科技服务。落实新型职业农民相关创业扶持政策，积极争取政府及财政、发改委等部门出台各项相关政策，加大对新型职业农民的扶持力度。

最后，完善新型职业农民社会保障机制。多方筹集资金，免费对新型职业农民进行中等农业专业学历教育、岗位技能培训和新知识新技能继续教育培训。定期选拔优秀新型职业农民进入大中专院校研修学习，并补贴部分学习费用。积极协调教育、劳动、工商、税务等部门为新型职业农民提供全方位的优质服务，切实保障新型职业农民在接受教育培训和从业、创业方面的合法权益。

（二）完善新型职业农民培育多元参与协作体系

新型职业农民培育是一个系统工程，要坚持“政府主导、行业管理、产业导向、需求牵引”原则，聚合优势资源，构建多元参与协作的培育体系，对处于不同培育阶段的职业农民进行分类、分层指导。一要形成以农业广播电视学校、农民科技教育培训中心等农民教育培训专门机构为主体，以农业园区、农业企业和农民专业合作社为基地的新型职业农民教育培训体系。二要加快发展农村职业教育。在农业中、高职院校设立农业农村定向生，定向培养生在校学习期间，除依法享有国家职业教育的相关优惠政策外，还应享受职业农民培育的有关专项政策，毕业后必须较长时期在农村从事现代农业生产与经营工作。三要调动农业产业化经营组织参与新型职业农民培育的积极性。要加大对农业产业化经营组织的扶持力度，除提供贷款、降低税费外，各级政府也应按政策给他们划拨新型职业农民培育专项经费，让其完善农民教育培训设施条件，建立农民教育培训现场教学和实训基地，主动参与新型职业农民培育。

（三）储备新型职业农民接班人

首先，针对农村青少年，应改革现有的农村义务教育模式和内容，纠正“去农化”倾向。可以在基础教育中增设适应当地需要的劳动技能和技术教育课程，适当增加自编乡土教材，使学生加深对农村的热爱与认同，为新型职业农民培育储备人才。

其次，建立新型职业农民培育鼓励政策。我国农业院校自建国以来培养了上百万大中专毕业生，真正留在农业第一线的很少，人才流失非常严重。近年来，农村青壮年劳动力不断向城市转移。因此，建议增大农业类学生减免学费幅度，吸引大中专毕业生去农村一线工作。鼓励户口在城镇，有志于农业的中高职毕业生到农村一线参加新农村建设。鼓励转业军人、长期外出务工人员返乡接受新型职业农民培训，为农业现代化建设服务。

Study on the Cultivation Problem of New Professional Farmers in China

——Based on the Analysis of 500 Hundred Questionnaires in Shimen Country of Hunan Province

SHAN Wu-xiong

（Research Institute for Higher Vocational Education， Hunan Professional Technological College of Biology and Mechanism， Changsha Hunan 410127， China）

Abstract Taking Shimen County of Hunan province as the research subject， questionnaires are given out on the current situation of the new professional peasants cultivation， and the results show that some problems existed in the cultivation of new professional peasants including low education quality of rural labor force， the training system isnt well-structured， and low participation rate. Aiming at above problems， it can adopt the following measures： set up permission and security system of new professional peasants， improve its multi-participation and cooperation system， reserve successors and integrate resources.

Key words new professional farmers； cultivation； problems； Shimen County of Hunan province

收稿日期：2014-04-24

作者简介：单武雄（1971- ），男，湖南衡东人，湖南生物机电职业技术学院副教授，博士，研究方向：农业职业教育。

基金项目：湖南省农业厅2014年重点调研课题《湖南新型职业农民培养研究》；2012年度湖南省高职院校教育教学改革重点课题（ZJA2012018）；2012年度湖南省高等学校科学研究项目（12C1122）；2014度年湖南省情与决策咨询课题（2014BZZ143），主持人：单武雄。