让评价引领质量发展

姚建青

2013年8月，省教育厅在孝感市召开湖北省中小学教育质量综合评价改革研讨会。去年12月，《孝感市中小学教育质量综合评价改革实施方案》得到教育部评审专家的认可，孝感市因此被确定为全国30个改革实验区之一。2014年3月，孝感教育局正式启动此项改革实验。

有专家认为，中小学教育质量评价改革标志着我国教育改革进入一个新的里程碑，它将引起教育管理领域的一次深层次变革，将对教学改革起到强大的推动作用。但同时，它也是一块“硬骨头”。面对这块“硬骨头”，孝感市教育局为什么要“啃”？从哪里开始“啃”起？尝出了什么味道？

实施素质教育呼唤教育质量评价改革

一年级的小女孩豆豆在她妈妈的摊位边写作业，有一道题目不会做，请妈妈帮忙。妈妈看了题目后也皱起了眉头：“有7只小鸡，4条虫子，要使每只小鸡都有虫子吃，应该怎么办？”原来在网上看过的一道题目却成了学生的作业题。

近年来，中国的基础教育似乎走进了死胡同，学生的书包越来越重，作业越来越多，休息时间越来越少。根据教育行政部门相关规定，小学一年级是不允许留家庭作业的，可一些学校不但留了家庭作业，而且作业量还挺大。“孩子每天都要花一个多小时才能完成家庭作业。”一位家长说。

“分分分，学生的命根儿；考考考，老师的法宝。曾经流行的话语，现在在很多地方依然‘有过之而无不及之势。”孝感市教育局副局长蔡光照在基层调研时说。为什么会出现这种情况？究其原因还是应试教育在作怪。应试教育倾向衍生出诸多问题，比如学生负担过重、择校、学校取消或打折执行学生喜欢的音体美课程等。

教育部基础教育二司司长郑富芝说：“现在看来，素质教育的理念虽然得到了高度认同，但在实施环节和具体行动中仍然是应试教育，重分数轻育人。”为了切实落实素质教育的要求，孝感市教育局抓住教育质量评价这个“牛鼻子”，期盼能扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。

传统评价在内容上重考试分数，忽视学生综合素质和个性发展；在评价主体上，被评价者处于消极被动的地位，忽视了自我评价、自我完善；在评价方式上重最终结果，忽视学校进步和努力程度；在评价结果使用上重甄别证明，忽视诊断和改进；在评价方法上，以传统的纸笔考试为主，缺少科学、多样的测评方法和手段。扭转传统评价的弊端，需要重构科学的评价体系。

提高教育质量的现实诉求也呼唤评价改革。孝昌县小悟乡柳林小学坐落在大山深处，这个农村教学点在其办学历史上曾培养出了几十名大学生。为何这所小学能够拥有这样丰硕的教育成果？一位曾毕业于该校的学生说：“我们那个时候学习很轻松，也很开心，学校所有课程都开足，学期末老师会给每个学生写长长的评语，中肯的评价，关注学生的行为习惯，而不仅仅是把所有的注意力集中于其学习成绩方面。”

根据近年来的综合评定，孝感教育与省内兄弟市州相比优势不够明显。为扭转这一局面，孝感市教育局决定把中小学教育质量评价改革作为提高区域教育发展水平的突破口。

入选改革实验区，系统设计改革蓝图

在开展评价改革之前，孝感市在学生评价、学校评价方面开始了探索，最具代表性的是学生学业评价。“采取简单随机抽样办法进行抽考，在学籍网中随机抽取50名学生

参考，不增加学生的额外负担；命题方面至少要有60分的题目是书上的原题，所选题目以考察基本知识、基本技能和基本能力为主。”孝感市教育局基础教育科科长丁应华在介绍小学学业水平评价时说，“我们抽考主要是看学生所在学校的合格率，通过合格率这个指标来引导学校关注全体学生，夯实学生对基本知识、基本技能和学科学习方法的掌握。”这一办法目前在孝感市直学校先行先试，等时机成熟了再推广到全市其他学校。

高中阶段的评价，采用的是“增值评价”办法，通过“从入口看出口，抓两头促中间”，分层观察学校的进步情况和高考升学率。“把每所学校每个学生的中考入学分数和高考升学分数一一比对，考察每一位学生通过三年的学校培养，是否达到了预期水平，以此衡量一所学校的办学效益。”蔡光照如此解释。一位来自普通高中的校长肯定了这种评价办法，他说：“采用增值评价的办法，让大家看到了希望，让我们也可以和重点高中一比高下了，老师们的努力有了可量化的衡量标准。”

为顺利推进中小学教育质量综合评价改革工作，建立一支师德高尚、业务精良、结构合理、区域内外相结合、专兼职相结合的评价专家队伍十分必要。为此，孝感市教育局要求各地各校报送一批“具有过硬的思想政治素质和较强的改革意识，愿意为评价改革工作献智出力；具有较高的政策理论水平和丰富的教学实践经验；具有较强的文字处理能力和语言表达能力”的中青年骨干教师。经过层层筛选，最后确定了150多名兼职评价专家。

孝感市教育局按照教育部《中小学教育质量综合评价指标框架（试行）》和本市制定的实施方案，对照学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况五个方面，把这些兼职专家分为五个项目组，各组研究有所侧重。同时又以学段为分组标准，成立小学、初中、高中三个学段的项目大组。专家组成立后，还对他们进行了有针对性的业务培训。

为有效推进教育质量综合评价改革，孝感市教育局要求各地各学校全面落实国家课程方案和课程标准，开齐开足课程，同时引导有条件的学校按照学生品德发展、学业发展、身心发展、兴趣特长养成的要求，构建符合学生综合发展的校本课程体系。

“高考改革在地市州难以推进，但中考改革可以进行各种有益的尝试。”去年8月，省教育厅基础教育处处长王强在全省中小学教育质量综合评价改革研讨会上说。评价改革启动以来，孝感抽调专班进行调研，积极寻找改革路径，力争使中考改革和综合评价改革相一致，发挥考试的方向性引导作用，促进素质教育真正落实。

改革的春风润养学生的身心

小段是云梦县伍洛镇中心小学四年级学生，最近迷上了中国象棋，他没事就要和小伙伴“切磋”两盘。“我们老师才厉害呢，一般人都下不过他。”小段自豪地说。原来伍洛镇中心小学借助评价改革契机，开设了腰鼓、篮球、象棋、合唱等兴趣班，要求每名学生至少参加一个兴趣班，培养学生的个性特长。孝感市玉泉小学、汉川市实验小学都在进行类似的尝试，他们开设了丰富多彩的校本课程，有科技创新类、运动类、器乐类、社会实践类……校本课程的落实，让学生的个性特长和潜能得到充分实现，丰富了学生的课余活动。

学生的课业负担轻了。根据“孝感市小学生学业负担调查内容与调查办法”要求，走读生每天在校学习时间（包括自习）不超过六小时；早上到校时间不早于7点半，上课时间不早于8点钟。寄宿制学校学生早上统一起床时间，冬季不早于7点钟，其他季节不早于6点半。同时对课业质量、课业难度、学习压力都作了明确规定。学业负担的调查内容是多位校长根据国家有关规定而拟定的，因而实施起来较为顺利。“孩子早上上学晚了，放学早了，作业少了，也不补课了，这才是孩子应有的童年嘛。”规范办学后，学生乐了，家长笑了。

学生养成了良好的学习习惯。2013年秋季，小学五年级抽考时，平均每份试卷的涂改率为13.5次，当把这个指标纳入考核评价范畴后，今年6月份抽考时，学生测试卷涂改率下降了70-80%。“我们在平时的教学中，要求学生‘先思考，再答题，争取一次做正确，把透明胶带、涂改液都放在一边，养成良好的解题习惯。”孝感市体育路学校的刘老师深有感触地说。评价改革后，要求学校不仅仅看学生的分数，还着重分析分数背后的原因，以及分数形成的过程，关注学生的学习习惯和思维过程。

通过前期工作，中小学教育质量综合评价改革的导向作用已初步显现，在学生身上也出现了可喜的变化。孝感市通过几年的实验，先行先试，在完善评价指标体系、建立健全评价标准、改进评价方式方法、研发评价工具、科学使用评价结果方面积累经验，为国家全面开展此项工作发挥示范引领作用。endprint