农民工返乡创业引领效应研究——基于安徽省的调查

李红侠

（阜阳师范学院 经济与管理学院，安徽 阜阳236037）

安徽是农业大省和劳务输出主要省份，从2001年起就开始建立了“引凤还巢”工程，合理地引导“返乡潮”向“创业潮”发展。2006年安徽省制定了“全民创业”战略计划，把返乡创业提升到了一个战略高度。在此背景下，当前农民工返乡创业的现状到底如何？农民工创业过程中存在着哪些主要困难？农民工创业对当地经济的发展起到什么样的引领效应？带着这些问题，阜阳师范学院农民工研究中心于2014年1月至2月对安徽省12个地级市返乡创业的农民工进行问卷调查，并针对有些返乡创业农民工人员进行深入访谈。本次调查共发放问卷200份，收回问卷196份，有效问卷195份，接受调查的创业农民工分布在芜湖、蚌埠、马鞍山、阜阳、宿州、亳州等地，调查严格遵循随机抽样原则，样本量较大，具有较为广泛的代表性。目的是通过运用实证案例来剖析当前农民工返乡创业引领效应，为当地经济发展政策的制定提供实证和理论基础。

一、返乡农民工创业的原因及影响因素

（一）返乡的主要原因

由于引致农民工返乡的原因不只一个，因此课题组在设计调查问卷时，要求被调查的创业农民工对备选项可以多选。农民工返乡的主要原因见表1。

由表1可见，“子女教育”是绝大多数农民工返乡的主要原因，由于户籍限制以及城市教育机制对外来人员设定的标准较高，造成农民工子女难以在大城市上学，很多农民工被逼无奈只有返乡。另外，想自己创业所占比例也比较大，这说明当前安徽省农民工创业热情较高。排在第三的是外出务工比较累，收入偏低，看出农民工外出务工待遇很低。

表1 农民工返乡的原因分布情况（可以选多项）

（二）选择自主创业的主要原因

基于这个问题，被问卷调查农民工选择多种原因的只有2位，因此课题组在深入了解其情况的前提下，帮助他们选择了他们认为最主要的原因。农民工返乡创业的主要原因见表2。

表2 安徽省返乡农民工选择自主创业的原因分布状况

根据表2数据分析得知，“自己有好的项目和想法”是大多数返乡农民工选择自主创业的主要原因，这一点说明了培养农民工创业素质，特别是对机遇的识别能力，是十分重要的。排在第二的是“别人成功，自己想尝试尝试”，说明农民工创业的先头示范作用还是比较大的。居于第三的是“创业优惠政策”，看来安徽省近年来推行的农民工创业的优惠政策对激励农民工创业产生了较大的影响。

（三）农民工返乡创业遇到的主要困难

农民工返乡创业中遇到的主要困难调查结果见表3。

表3 农民工返乡创业遇到的困难统计（可以选多项）

分析表3得知，返乡农民工创业遇到最大的困难是缺乏充分的资金支持，所占比例达到了57.8%，其他几项中，“政府部门多头监管”所占比例也比较高，说明一些地方政府没有摆正其与企业之间的关系，还存在多头审批甚至多头乱收费现象。

为深入分析农民工创业缺乏资金的具体原因，课题组对创业者资金筹集渠道进行问卷调查，结果见表4。

表4 创业者资金筹集渠道统计（可以选多项）

分析表4得知，农民工创业资金来源渠道较狭窄：49.2%的创业人员创业资金均来自于资金的积蓄，32.3%的创业资金来自于亲友借贷，15%的创业者资金是通过寻找合作伙伴取得，而资金来源于金融机构、政府分别只有11.4%和7.5%。大多数农民工创业人员的资金均来源于自己的积蓄，在很大程度上限制了创业的范围，向亲友借款在当前也是农民工资金主要筹集途径，即使金融机构和政府帮助农民工创业而制定了很多优惠政策，能够享受到优惠政策和途径的农民工数量却是有限。［1］

二、农民工返乡创业经济引领效应

（一）拓展农民增收空间

返乡农民工积极创业的过程中，由于接受和运用新技术、新知识，从而为提高农民收入创造了新的潜力空间，并能够较好地提高农村家庭收入水平。返乡农民工创建的乡镇企业在很大程度上反映了农民创业能力，其不仅能够增加农民收入，也能够提供更多的就业机会，提高农民非农收入。

（二）通过新技术的应用与推广提升农业发展水平

当前农业推广技术已经深入到农村每个角落，农民能够掌握到最新的生产技术，这些技术在返乡农民工创业过程中发挥着重要的作用，所以在农村创业的农民群体，基本上已经成为了农业新技术的主要掌握人员和推广人员。在走访安徽某个乡村得知，在100个种养殖大户中，有94个种养殖大户在生产经营过程中使用了最新技术和最新品种，有品质优良的粮食、绿色蔬菜、牲畜新品种、大棚技术、机械种植技术等等，使用新技术的比例达到了90%。这些技术有力地促进了农业发展水平。［2］

（三）加速农村产业结构优化升级

返乡农民工创业属于非农活动的主要构成部门，农民工创业促进了农村经济结构的优化，加快了农村工业化进程。非农活动是农村农业经济发展的重要基础，分析当前安徽省实际情况得知，整体而言，农业随着非农活动以及农民创业行为的增加而所占比例逐渐下降，然而第二、第三产业则随着非农活动、农民工创业行为的增加而比例不断提高，因此农民工创业行为在很大程度上促进了农村内部产业结构的优化。

（四）促使生产要素在城乡间双向流动与优化配置

城市生产要素一直以来都不愿意流入到农村进行组合，农业、农村内部的生产要素却长期向城市流入的趋势，制约了农业和农村经济的迅速发展。基于这种现象，中央政府已经出台了“促进资源要素向农村配置”的政策。［3］然而农民创业，尤其是在农村进行创业，这不仅能够转变劳动力要素向外流出的趋势，减少对劳务经济的依赖，更重要的是，土地、资金、技术等生产要素能够以创业农民为载体大多数流入农村建设，农民创业直接促进了农村产业发展，将农村资源优势打造成为产业优势，并逐渐成为农村经济发展的优势，并促进各种生产要素在城乡产业间、城乡区位间、城乡居民间科学配置，为构建新农村提供坚固的基础。

三、促进安徽省农民工返乡创业的建议

（一）着力于强化先行返乡农民工创业者示范和带头作用

灵活运用电视等宣传方式将成功农民工返乡创业先进事件进行广泛宣传，激发其他农民工返乡创业热情。另外，相关政府职能部门或企业协会组织开展成功企业家经验交流会，将本地区成功创业的返乡农民工企业家作为首选人员，在获得他们同意的前提下，举办成功企业家经验交流会，宣讲对象为本地区全部农民工，定期举办，制定不同的主题。使得参加交流会的潜在农民工创业人员获取更多的实际经验，并提出疑问予以解答。这样使得创业成功的企业家能够相互交流，相互促进，更能够使得那些没有准备创业或正在准备创业的返乡农民工获得有用的经验，并为他们创造了人脉资源关系，为其创业提供可能。

（二）建立农村信息服务网络

首先，拓展行政管理深度。当地政府以提升服务水平、加强服务效能为重要内容，强化农村信息服务网络构建。对创业效果好、带动群众致富显著的农民工，积极树立典型，给与一定物质上的奖励，激发更多的农民工积极创业，进一步壮大农村创业队伍建设，从而最大限度激发农民工创业激情，促进当地经济发展。

此外，政府还应当积极创新服务意识，将农民工创业工作的重点放在服务上。开通政府部门的绿色通道，贯彻落实“全程审批代理”等服务机制。帮助处理返乡农民工在创业过程中出现的难题。同时积极协调产品销售，帮助创业者寻找销售市场，依托政府门户网站，积极做好对外宣传。

（三）着力于改善现有的农村金融体系

支持与引导农民工回乡创业，尽快优化金融环境已经势在必行。政府应当多管齐下，全面优化农村金融环境，提高农村金融市场的吸引力，为农民创业提供有力的保障。政府应当积极建立农民工创业征信体系以及基于社会信用的激励机制，加强创业者、农村合作社、涉农金融机构三位一体的联动机制，多方位采集信息，建立农户及农业组织信用数据库。采取不动产、权益、仓单等多种质押形式，在服务“三农”的同时降低涉农机构自身的经营风险，以此形成可靠完整的农信体系，为创业农民工开展贷款、担保、融资等金融服务提供有效的参考标准。鼓励积极金融机构进农村，畅通支付途径，构建全国联网的结算支付系统，开通银行卡、通存通兑的业务。另外需要注意对ATM、Pos机的建设力度，更多偏远地带的农户能够在村里办理存贷款业务。

综上所述，农民工返乡创业主要原因在于子女教育，资金成为了限制农民工返乡创业的关键，然而农民工返乡创业产生了巨大的经济引领效用。基于农民工返乡创业的影响因素，建议强化先行返乡农民工创业者示范和带头作用、建立农村信息服务网络以及改善现有的农村金融体系，从而激发返乡农民工创业热情，发挥其经济引领效应，促进城乡经济一体化建设，加快整个社会和谐发展。

［1］刘美秋.农民工返乡创业障碍及对策探析——基于创业阶段性特征的分析［D］.成都：西南财经大学，2009.

［2］陈晨.农民工返乡创业研究——以安徽省为例［D］.重庆：重庆师范大学，2010.

［3］朱红根，康兰嫒.劳动力输出大省农民工返乡创业意愿影响因素的实证分析——基于江西省1145个返乡农民工的调查数据［J］.中国农村观察，2010，（5）.