中原经济区产业低碳化发展研究

任杰　徐夏楠　宋立生

摘 要：在分析河南省温室气体排放及产业低碳化发展现状的基础上，借鉴国外产业低碳化发展路径与经验，确定中原经济区产业低碳化行动方向和目标，研究制定高碳产业低碳化转型、低碳新兴产业提速发展和低碳产业示范区建设三大重点行动，从政策、资金、科技等方面研究提出产业低碳化发展对策措施建议。

关键词：低碳化；低碳经济；发展；中原经济区；河南省

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）19-0250-02

低碳经济作为以低能耗、低污染、低排放为基础的全新经济模式，是转变经济发展方式的本质要求和有效途径。产业低碳化转型发展，就是通过技术创新，大力推进高碳产业低碳化改造与积极发展低碳新兴产业相结合，降低生产中的能源使用量、污染物排放量，减少经济对生态环境的不利影响。

一、研究背景

中原经济区产业基础较好，是全国重要的能源原材料基地。从产业结构内部来看，电力、钢铁、有色、化工、建材等高载能产业和资源初加工型产业占据较大份额，同时这些产业也是高碳产业。据测算，2005年河南省公用电力和热力、建筑材料、固体燃料和其他能源工业、化学工业、钢铁、有色六个行业碳排放占碳排放总量的67.17%；2010年公用电力和热力、钢铁工业、建筑材料、固体燃料和其他能源工业、有色金属、化学工业六个行业碳排放占碳排放总量的74.08%。因此，做好高碳产业低碳化发展，是完成河南省确定的“到2015年单位生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%”温室气体控制目标的关键。今后一个时期，作为全国重要的经济板块，中原经济区将处于经济加速发展阶段，能源消费和碳排放量必然呈持续增长态势，资源和环境的约束问题将更加突出。

二、国外发展路径及经验借鉴

德国的主要做法。政府制定相关法规、计划推动相关产业发展，1994年制定的《物质循环与废物管理法》，确立了“生产者责任延伸制度”。1998年制订了“绿色规划”，把生态税加入到国内金融投资、工业经济界，实行相关税制改革。同时，加强政府直接投资，联合金融机构共同创立的节能专项基金。

丹麦的“卡伦堡”模式。以政府为主导构建“卡伦堡生态产业共生体系”模式，是高碳产业低碳化转型较为成功的路径。生态产业共生体系中的企业相辅相成、互为代谢，形成了完整的产业链，通过吸收利用彼此的副产品和废弃物演化成为相互依存的有机整体，既节约了企业生产成本又保护了环境。

美国的主要举措。制定了严格的环保法律规范，规定企业对其产生的废弃物处理方面承担明确的社会责任。政府综合使用立法政策和能源政策，通过提供抵税优惠、减税政策、政府优先购买等财税政策，政府在各层次上实施推进循环经济计划，引导和激励广大企业和公众参与低碳经济的发展。

日本的主要措施。政府通过能源立法发展绿色能源，1979年颁布实施《节约能源法》，2006年制订了《新国家能源政策》，大力开发利用新能源和节能技术。政府为高碳产业低碳化转型进行制度革新，实行碳排放交易制度、“领跑者”制度、实施节能标识制度、企业分类管理制度。

三、产业低碳化行动方向

1.高碳产业低碳化转型行动。一是加强电力、钢铁、建材、有色、化工等重点高碳产业的低碳化发展，大力加强低碳技术研发应用，逐步建立有利于低碳产业发展的行业排放标准及低碳产品标准，有效控制工业领域温室气体排放；二是严格建设项目准入，抑制高耗能、高排放产业过快增长，完善节能评估审查制度，健全项目建设部门联动机制，从源头控制温室气体排放；三是加快淘汰高耗能、高排放的落后产能和设备，完善落后产能退出机制，促进经济发展方式转变、节能减排、经济结构调整以及提高经济增长质量和效益。到2015年，全省碳排放强度持续下降，单位地区生产总值二氧化碳比2010年排放下降17%、单位地区生产总值能耗下降16%；其中，单位工业增加值综合能耗累计下降20%以上。

2.低碳新兴产业提速发展行动。一是战略新兴产业超倍增发展行动，把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业低碳化发展的突出位置，把生物、新能源、新能源汽车、新材料等产业培育成为先导产业，促进节能环保、高端装备制造产业成为新的增长点，打造全国重要的战略性新兴产业基地。二是现代服务业提速发展行动，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以商务中心区和特色商业区建设为契机，大力发展现代物流、信息服务业、金融业、旅游业等高成长性服务业，培育发展健康服务业、教育培训产业、商务服务业等战略性新兴服务业，改造提升房地产业、商贸流通业等传统支柱服务业，建设全国重要的现代服务业基地。

3.低碳产业示范区建设行动。一是以郑州航空经济综合实验区为龙头，发展多式联运，建设高端航空港经济产业体系；建设绿色智慧航空都市，以点带面率先突破，全力打造全省低碳产业示范区。二是着力推动低碳新兴产业集聚发展，围绕战略性新兴产业发展方向，打造一批低碳产业示范园区。三是结合高碳产业低碳化转型发展要求，大力推行清洁生产，推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，共享资源，共同使用基础设施，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，打造一批高碳产业低碳化转型示范园区。

四、政策措施建议

1.完善政策体系。建立差别化、分类指导的产业低碳化发展区域政策。综合运用产业、财税、金融、价格等多种政策手段，发挥产业低碳化发展政策的协同作用，构建有利于促进产业低碳化发展的政策体系。完善地方财政税收优惠政策，加大对经济结构调整的支持力度，鼓励绿色低碳新兴产业发展；研究制定低碳产品认证和标识管理办法，建立政府低碳采购政策，有效增加绿色低碳产品市场需求，引导企业生产方向和公众消费方向；规范地方投资管理政策，在固定资产投资项目节能评估和审查内容中增加碳排放评估内容；创新金融政策，大力发展绿色低碳信贷；深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。endprint

2.增强资金保障。加大促进产业低碳化发展的资金投入，一方面积极争取中央财政对河南发展“低碳经济”和资源开发保护的转移支付力度，同时充分利用国家清洁发展机制基金、新能源建设基金，开展有关产业低碳化发展相关工作。另一方面，积极整合省内相关资金，用于支持产业低碳化发展基础研究，保障产业低碳化发展工作的开展。灵活运用投资补助、贴息等引导性资金，大力吸引社会各界资金进入低碳经济领域，引导并带动社会资本广泛参与河南低碳经济建设。积极拓展利用外资渠道，大力争取国外援助和政府优惠贷款。

3.提高科技支撑。结合河南省产业低碳化发展重大技术需求，加强关键技术研究，加快创新成果推广应用和产业化。重点开展新型阴极结构铝电解、低温余热能量转换器、新型节能换热器、节能电机等装备研发，开展提高能源梯级综合利用水平和资源利用率技术研发。采用实施节能低碳技术示范项目等方式，加强先进适用技术示范应用，加快推进低碳技术产业化、低碳产业规模化发展。增强自主创新能力，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力突破关键核心技术，推进创新成果产业化，提升核心竞争力。

4.探索开展碳排放交易。加强温室气体排放核算工作，定期编制温室气体排放清单，建立温室气体排放数据信息系统。开展重点排放企业（单位）碳排放报告与核证工作。开展碳排放权交易试点，明确试点的基本规则，制定相应政策和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，在试点地区建立碳排放权交易登记注册系统、交易平台和监管核证制度，逐步形成区域碳排放权交易体系。

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010446097.shtml.

Research on Low-Carbon Economy in Central Economic Region

REN Jie1，XU Xia-nan2，SONG Li-sheng1

（1.Institute of Geography，Henan Academy of Sciences，Zhengzhou 450052，China；

2.Henan Engineering Consulting Center，Zhengzhou 450050，China）

Abstract：Greenhouse gas emissions and industrial low carbonization development of Henan province was analyzed.The foreign industry low carbon development paths and experience has been referenced.The action direction and goals was determined，three key action of high carbon industry transition to low carbon economy，low carbon industry to speed the development and low carbon Industries demonstration zone building was worked.From the policy，capital，technology and other aspects of proposed measures of development strategy of industrial low carbonization.

Key words：low carbonization；low carbon economy；development；Central Economic Region；Henan province

[责任编辑 王晓燕]endprint