浅谈中国高校财务管理制度的优化发展

李海成

摘 要：高校财务管理制度是高校财务管理工作的基础和保障，为高校财务管理工作进行定位和目标强化的基础，新时期高校工作的经济条件和社会环境发生重大的转变，应该从优化高校财务管理制度的角度出发，进行高校财务管理制度的建设。在说明高校基本职能的基础上，对高校财务管理的目标进行描述，分析当前高校财务管理制度中存在的主要问题，提供优化高校财务管理制度、促进高校财务管理发展的措施与方法。

关键词：高校财务；财务管理制度；资产管理；财务监督；融资

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）19-0172-02

前言

从20世纪90年代高校改革的速度加快，在高校扩招的影响下，中国高等教育实现了大众化，资金需求、建设需求给高校财务工作带来了各种新任务和新要求，这就需要高校财务管理制度的创新和优化，通过深层次的结构调整来适应高校财务管理工作的新情况。应该从高校基本职能的全面认知上入手，正确定位高校财务管理的目标，对于存在于高校财务管理制度的问题展开分析，探寻优化高校财务管理制度的方法，实现高校财务管理工作深化的目标，这是当前高校财务工作的关键，也是创新管理制度的基本需要。

一、高校的基本职能

高校是根据地方政府和教育管理机关审批而成立的承担高等教育的学校，高校具有传播知识、追求真理的功能，并且对社会的价值观和发展方向具有规范的作用，同时对于规范社会认知和行为，服务于社会发展和建设有着重要的职能。新时期高校的职能得到了进一步地扩展，高校已经成为社会教育的重要组成，在高等教育和素养发展中具有独特的价值，是推动社会发展不可替代的重要力量。

二、高校财务管理的功能

高校财务管理是高校正常运行的基础，是高校管理制度和体系中核心的组成部分，从战略的角度看高校财务管理是高校发展的前提，是高校进行体制改革和战略创新的保障。近些年，高校面临的财务环境和经济条件在不断地变化，这就需要高校财务管理持续调整相关的功能，以此来推进高校制度、财务的建设，防范高校财务可能出现的风险，达到对高校各项工作的经济、管理方面的支撑功能。

三、存在于高校财务管理中的典型问题

1.高校财务预算管理的问题。当前高校财务管理过程中预算不完善，执行力度不强是较为突出的问题。高校财务预算管理有利于高校对资源的优化，实现资金配置的效率，这对于高校当前资金紧张的状况有着重要的价值。但是很多高校在预算管理的实际执行过程中存在如下一些问题：一是没有对高校财务管理预算管理加以足够的重视，出现了管理预算工作的不足，将预算简单地看作编制计划，这不仅会使高校财务预算管理失去有效性，而且容易使整个高校财务管理市失去规范性。二是高校财务预算的范围片面，一些高校制定预算未将计划外收支纳入到综合预算，这使得预算失去了控制的价值，不仅无法全面反映高校财务状况，更为一些腐败分子提供了机会。三是高校财务预算的编制方法落后，当前高校财务预算主要推行滚动法、综合法，一些学校也存在增量法的沿用，这会出现对高校财务工作复杂性适应不强的问题，难于有效应对市场经济的需要。四是高校财务预算的刚度不足，很多高校财务在预算工作中留有巨大的随意空间和波动范围，这使得高校财务预算沦为一种可有可无的状态。

2.高校财务科学管理意识不足。当前很多高校对于财务工作的主要精力集中在找项目和融资方面，而对于设备、无形资产和固定资产的维护和管理却没有科学的意识，这会导致高校出现设备损耗，无形资产流失和固定资产贬值，不但造成了高校财务上的损失，也制约了高校财务管理工作向深入方向发展。

3.高校财务内控制度不完整。内控制度是维护高校财务管理科学性和合理性的关键，对于保障高校财务安全和资产安全有着重要的价值，合理的高校高校财务内控制度是高校财务管理工作的保护神。而在高校扩招的过程中和引进社会资产的进程里，内控制度没有得到全面的遵守，导致内控制度出现了形同虚设的现象，失去了对高校财务的控制和管理的职能。

4.高校财务管理缺乏必要的监督。毋庸讳言，近年来高校财务方面发生的贪腐事件越来越多，究其原因，没有一个必要的监督机制，没有对高校财务的全面控制是产生高校财务腐败的主要原因，缺乏必要的监督是当前高校财务管理工作的一个重要漏洞，特别在高校财务管理机制不健全的背景下，没有一个有效的监督工作以高校财务出现问题的情况就不能有效避免。当前高校财务管理的监督多属于内部监督，这样的措施使监督工作难以具有独立的地位，也就难于履行监督的职能。而当前的社会监督存在着部门和能力的欠缺，两种情况导致高校财务管理没有一个可靠的监督手段，不但容易造成高校财务管理的问题，也难以使高校财务管理水平得到提升。

四、优化高校财务管理制度的思考

制度建设是当前高校财务管理工作中最为薄弱的环节，加强高校财务管理工作应该从制度建设和优化的角度入手，这样不但可以为提升高校财务管理做好铺垫，而且可以规范高校财务管理的进程与方向。优化高校财务管理制度主要应该做好如下一些工作：

1.建立高校融资的管理制度。高校应该在拓宽融资渠道的同时，要对各种融资和贷款加强管理。高校想要获得发展要引进社会上和民间的资金，这样就可以有效填补高校建设中的资金缺口，而过高的融资成本和过重的债务负担将会将高校财务拖入入不敷出的困境，这会导致高校经济负担的上升，进而出现高校社会新颖的下降，并给高校的长远发展带来巨大的威胁。当前高校财务管理过程中应该建立融资的管理制度，在合理控制融资规模、扩宽融资渠道的基础上，降低贷款的风险，避免高校财务风险的发生。

2.建立高校财务预算管理制度。提高高校财务预算管理水平的基础是预算管理制度的建立，这是提高高校财务预算执行能力的基础，通过监理预算管理制度可以优化编制预算的过程，使高校的资源配置能够得到全过程的监督与管理，这样不但有利于高校财务工作的提升，也有利于实现高校战略性的发展。当前应该将预算管理制度建设的重点放到对编制方法的规范上，要利用各种预算编制方法对高校不同的财务活动和建设活动进行干预，制定出更为完善的高校财务预算，在维护高校财务预算权威性的同时，突出高校财务预算的科学性。此外，要建立预算管理的考评制度，通过严格的考核，有效的激励来实现对高校财务预算的全面管理，这也是提高高校财务预算执行力的一种有效的制度性保障。endprint

3.建立高校资产管理制度。校资产是财务管理工作的基础，完善高校资产管理有助于提高资产的使用和价值，当前应该将建立和健全高校资产管理制度和管理机构作为一个重要工作，从管理制度的建立入手，在合理划分高校资产管理岗位之间责权的基础上，形成稳固而有效的管理关系和相互协调、相互制约的分工协作关系，在推行问责制度的基础上，形成对高校资产的全方位监控。

4.完善高校财务的监督体系。严谨的财务监督是高校财务管理的基础，也是市场经济中经济活动合法的保障，还是市场有序运行和及时调整的重要保障。完善的财务监督制度包括内部监督和外部监督两个方面。完善内部财务监督，首先要建立健全内部控制制度。通过过程与岗位职责制约防范违规行为的发生。其次，高校应重视内部审计部门的职能发挥，在部门设置中予以应有的独立地位，并认真审视其审计结果，保障高校的健康稳定运行。外部监督主要包括政府监督和社会监督。目前，高校存在财务信息不公开的状况，使社会监督难以发挥应有的效力。政府监督在实务中存在政出多门、立法滞后等问题，尚未形成系统、全面、高效的监督体系。借鉴发达国家高校财务管理工作的经验，对高校的财务监督可以引入社会上专业的中介组织，如社会审计机构、教育评估机构、经费拨发机构等，专业中介组织具有专业性的优势，同时可以分担政府的部分职能，实现对高校财务管理的监督，同时，专业中介组织还可以成为联系高校与社会的纽带。

结语

为了更好地缓解高校发展和教育经费间的矛盾，化解高校财务的风险，应该从高校财务工作入手，从高校财务管理工作的重点出发，通过制度上的不断优化来实现高校财务工作的提升，高校财务管理机制的完善，财务管理制度的创新，以提高高校财务和资源的配置效率为核心，在缓解发展和经费矛盾的基础上，控制高校建设、管理过程中的财务风险，在实现高校财务管理制度创新的基础上，形成高校财务管理工作的新机制。

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[责任编辑 安世友]endprint