突出发展成都轨道交通产业的战略思考

陈潮昇

摘 要：当前成都城市轨道交通正处于快速建设初期，及时将轨道交通产业置于突出发展位置，力争用三至五年时间将其打造成为中西部第一的城市轨道交通产业基地，已成为成都寻求产业发展新突破的又一重大举措。

关键词：成都；轨道交通产业；战略思考

中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0038-02

一、国内外轨道交通产业发展态势

20世纪中期以来，世界主要铁路发达国家利用高新技术发展成果，加强轨道交通的装备研发和产业化，奠定了轨道交通产业的工业强国地位。目前，世界上已有40多个国家的100多个城市拥有自己的地铁，有些城市轨道交通载客量已占整个城市客运量的50%～80%。全球60多个国家的240多个城市建设了现代有轨电车线路，里程在1.1万公里以上，约为地铁的3倍；而欧洲城市现代有轨电车建设规模则是地铁的10倍，与地铁运营总里程比例接近2∶1。

随着经济全球化进程的深入推进，西门子、阿尔斯通、庞巴迪、川崎重工、安萨尔多、GE、GM等跨国公司，加紧了以行业集中为特征的兼并重组、战略联盟和以全球化布局为特征的研发、投资、生产、采购、销售及售后服务等的产业一体化。一方面，加快以合资合作等形式，优化配置投资、开发、生产、采购和销售等产业链环节，通过一定程度的适应性改造、技术转移和属地化经营，获取目标市场；另一方面，以目标市场需求为导向，通过兼并重组、组建产业联盟等途径，强化系统集成和为用户提供全面解决方案的能力，提高整体竞争力；再一方面，通过外包、分包和技术转让、“生产许可证”等合作方式，将车体等技术含量较低的产品和零部件生产转由低成本企业承担，自己更加专注具有核心竞争优势的领域，构建和强化企业核心竞争力。

从本世纪初开始，中国以对国外先进技术的引进消化吸收为基础，加快了高铁、重铁、城铁、轨交等先进装备技术的研制，不断缩小与国际领先企业之间的技术差距，形成了以主机企业为核心、以配套企业为骨干，辐射全国的轨道交通产业链，建成了株洲、长春、南京、唐山、青岛、大连等一批具有国际先进水平的产业集群或产业基地，已跻身世界轨道交通产业制造大国行列。2012年，中国两大轨道交通装备企业中国北车和中国南车销售收入分别为924亿元和905亿元，列世界第一和第二，超过加拿大庞巴迪、德国西门子、法国阿尔斯通、美国GE和日本川崎等知名企业。虽然中国轨道交通装备产业主要产品取得了突破，部分产品达到世界先进水平，但并未完全摆脱对国外核心技术和关键零部件的依赖，产品技术标准体系有待完善，产业配套能力有待提高，国际化能力有待加强。

二、成都轨道交通产业发展的现状和优势

目前，中国北车和中国南车已完成对中国东中部轨道交通产业的生产力布局，但在西部尚属空白。近年来，轨道交通产业已在重庆、昆明、贵阳开始发展，陕西及甘肃也逐渐起步，成都则步入了快速整合发展期。2012年成都共有轨道交通装备维修、零部件制造、铁路基础设施建设设备制造、线路零部件设备制造等规模以上企业22户，实现主营业务收入52.05亿元，勘察设计收入58亿元。2012年，“轨道交通装备”列入《成都市“十二五”战略性新兴产业发展规划》。2013年，“积极培育轨道交通产业”列入《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要修订方案》；2014年3月，轨道交通产业被列入成都工业转型升级“1313”战略的“突出发展”产业行列，发展前景十分广阔。

1.科技创新优势。成都云集了西南交大、中铁二院、电子科大、西华大学等专业院所，拥有中铁西南技术研发中心、国家轨道交通电气化与工程技术研究中心、牵引动力国家重点实验室、轨道交通国家实验室等科研机构，从业单位数量和研发人员数量仅次于北京，技术研发水平和技术标准制定处于国内领先水平。在产业链上游的勘察设计咨询方面，有以中铁二院为核心的中铁高科技轨道交通产业园；在产业链中游的工程施工方面，有以中铁八局、中铁二局、中铁二十三局为核心的龙头企业，有以南车成都产业基地、新筑轨道交通产业园为载体的装备制造及零部件制造基地；在产业链下游的工程运营方面，有成都铁路局、成都地铁公司。2012年国家轨道交通产业技术创新联盟和成都轨道交通协会成立，形成了产学研互动发展的良性机制。

2.产业聚集优势。截至2013年10月31日，中铁高科技轨道交通产业园已入驻包括中铁一局集团、中铁二局集团的部分单位，以及中铁科工集团、中铁物贸集团、西南交大德科公司等企业或机构50多家，且正与中国南车、中国北车、中国铁路通信信号集团、日本电装公司、杭州东忠集团、贵州成智重工集团等数百家企业和机构洽谈入园事宜，该园区建成后，将带动超过10万名高层次人才就业，年产值约1 000亿元。在轨道交通装备制造方面，成都长客新筑轨道交通装备有限公司已建成多条现代有轨电车整车生产线；成都南车轨道车辆有限公司带动全市形成了地铁总装生产能力；在关键核心零部件、铁路通信信号系统、轨道交通工程机械装备、轨道交通工程勘察设计咨询及运营等领域也均有企业参与；天马铁路轴承公司等企业在铁路配件生产上拥有较好基础。

3.市场区位优势。成都“三中心两枢纽”地位突出，不仅是西南地区资金、产品、技术、信息和人才等生产要素的主要聚集地，而且是西部综合交通枢纽（全国第五大铁路枢纽）和丝绸之路经济带、长江经济带的交汇点，随着蓉欧快铁开通和将要开通的沪汉蓉陆上大通道，成都作为内陆对外开放先导城市的地位更加凸显，已具备成为轨道交通产业重要节点城市的潜力。成都地铁车辆市场份额上百亿元，现代有轨电车市场份额可观，并具有辐射周边城市甚至西部地区的潜在市场能力。未来几年，重庆、贵阳、西安、昆明等西部大城市，以及省内的绵阳、德阳、宜宾、雅安等地都将规划发展地铁或现代有轨电车，投资总额可达上万亿元。

三、加快成都轨道交通产业发展的战略思考endprint

1.重点发展方向。以产业为纽带，突出功能分区，重点发展城市轨道交通车辆制造、关键核心零部件制造、关键材料及线路设备、工程施工及养路机械设备、运营维修服务、勘察设计研发，培育工程总承包商，实现技术创新、产品创新和市场开拓，为构建中西部第一的城市轨道交通产业基地打下坚实基础。

2.实施创新驱动战略，打造全产业链发展模式。发挥中铁轨道交通高科技产业园创新与服务的引领作用，以装备制造为核心，带动轨道交通产业上下游集成发展，确立具有科技引领和创新驱动特色的后发竞争优势。围绕轨道交通产业发展技术线路图，完善产学研金协同创新机制，加强重大关键技术集中攻关，推动高科技企业孵化和实现高科技产品产业化，促进高端制造业和高端生产服务业双重集聚。在纵向上，依托中铁二院、中铁八局等核心企业，通过重点引进研发设计、高端制造和补链企业，按产业关联度向各功能园区聚集。在横向上，重点吸引工程咨询、金融保险、产业孵化等企业，培育产权技术交易、产品测试和技术培训中心等中介机构，以高附加值生产型服务业促进产业链向“微笑曲线”两端拓展。全面加强服务运营与制造、整车与零部件等方面的协作配套，积极参与国家轨道交通装备产品技术标准制定，掌握行业话语权。

3.完善创新驱动体制机制，构建综合创新生态体系。强化企业在技术创新决策、投入、组织实施和成果转化中的主体地位，鼓励企业建立重点实验室、工程技术中心等研发机构。围绕产业链部署创新链、匹配资金链，探索“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补贴”的项目组织实施模式，完善主要由市场决定技术创新项目和经费分配的机制。完善科技成果转化的收益分配政策，促进科研院所完善对科技人员的成果处置权、收益权管理办法，推动技术成果的本地产业化、市场化和资本化。构建知识产权创造、应用和保护体系，建立技术经纪人制度，推进科技市场建设。鼓励发展科技投资基金、创业投资基金、科技担保、科技债券等金融产品，推进知识产权质押融资、信用贷款。构建促进科技人员服务企业、自主创业的柔性流动机制，重点吸引和集聚院士、优秀青年科学家、国家科技大奖获得者、重大前沿核心技术技能掌握者等创新人才。

4.突破整车，完善配套。轨道交通装备制造产品决定着上游轨道交通线路的设计标准、装备材料和零部件采购类型，以及下游工程施工的技术规范、运营管理和检测维修方式，是轨道交通整个产业链的关键环节。建立城轨车辆产品研发制造平台，通过自主研发、引进消化吸收再创新等多种途径，掌握城轨车辆系统集成技术，逐步形成现代有轨电车、地铁车辆、城际动车等整车研发能力与产业化体系，是成都发展轨道交通产业的重中之重。一是要重点开发牵引供电系统、制动系统、信号系统、列控系统、通信系统、自动售检票系统、屏蔽门系统等关键零部件，为高铁、重载列车研制核心部件，提升关键零部件的本地化配套能力及市场占有率；二是积极支持成都南车轨道车辆有限公司、成都长客新筑轨道交通装备有限公司等龙头企业，在总装基础上尽早实现关键零部件生产及整车生产能力。

5.实现现代有轨电车产业率先突破。一是积极开展成都轨道交通路网研究，加快编制成都有轨电车线网规划，并制订轨道交通装备产业发展规划。二是加快新津现代有轨电车示范线建设，鼓励支持其他区（市）县建设现代有轨电车，继而拓展西部市场和全国市场。三是积极探索现代有轨电车集“技术研发—整车生产—工程敷设—运营管理与维护”于一体的集成发展标准、营商模式和联动发展机制，以及以PPP为重点的投资模式，逐步形成技术、产品、服务和标准整体输出能力。四是在行业管理、示范运用、项目引进、拓展市场、用地保障、吸引人才、技术创新、金融支持、行业标准等方面制定扶持政策，鼓励和吸引民间资本进入轨道交通建设领域，最终实现成都现代有轨电车面向全国市场、地铁占领西南市场、城际动车占领区域市场的战略格局。

参考文献：

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[5] 钟文.任务细化以优势产业支撑城市发展[N].成都日报，2014-03-13（2）.[责任编辑 吴高君]endprint