关于在广西钦州发展建立自由贸易港区的若干思考

林柏成

摘 要：广西钦州市区位优势独特，战略地位重要，钦州自由贸易港区的发展建立有着重大的经济意义。阐述和分析发展设立广西钦州自由贸易港区的必要性和有利条件，并就建立钦州自由贸易港区应注意的问题提出建议。

关键词：自由贸易港区；必要性；有利条件；广西钦州

中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0239-03

中国—东盟自由贸易区的建设发展，给广西等处于亚太结合部的地理优势区域提供了前所未有的机遇与挑战。无论是正在建设发展中的中国—东盟自由贸易区，还是广西北部湾经济区的协调联动发展的客观现实，都要求尽快配置一个更深层次开放的、特殊的自由贸易环境和平台。广西钦州市是对外开放的重要窗口，是北部湾经济发展战略支点的核心脊梁，具备发展建立自由贸易港区的优势条件。建立钦州自由贸易港区，能有效提升钦州及其北部湾经济区城市的经济实力和活力，有利于区域经济联动协调发展，有利于提升中国—东盟自贸区的经贸合作层次和水平，对提高中国经济自由化程度，提升国家经济的整体竞争力，具有重大的意义。

一、发展建立广西钦州自由贸易港区的必要性

（一）发展建立钦州自由贸易港区，是钦州建设区域性国际航运物流枢纽、产业合作枢纽、市场交易枢纽和宜商宜居海湾新城的有力举措

国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，其主要任务是把广西北部湾经济区建设成为中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。钦州市第四次党代会中提出，钦州实施“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”的发展方略，强调要把钦州建设区域性国际航运物流枢纽、产业合作枢纽、市场交易枢纽和宜商宜居海湾新城，实现钦州“五年跨越，十年巨变”的目标。

钦州自由贸易港区的建立，将极大促进港口运输业、海运服务业、贸易业、仓储产业、物流产业和离岸金融业等的联动发展，可能会带来新一轮的投资热潮，会促成更多的产业合作交流和市场交易活动以及航运物流活动在钦州进行，这有助于钦州有效吸引腹地资源，充分发挥经济集聚、辐射及带动功能，是落实“三枢纽一新城”战略的重要举措，对实现“五年跨越，十年巨变”和“构建新高地，打造新一级”的目标有着重要意义。

（二）发展建立钦州自由贸易港区，是贯彻实施国家区域经济协调发展战略的需要，有利于增强北部湾经济区的经济实力，促进西南、华南和中南地区腹地开放开发

钦州地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，位于广西“两区一带”中的广西北部湾经济区中心位置，是西南地区进入东盟国家陆上最便捷的出海口，是中国—东盟自由贸易区的前沿城市和桥头堡。

钦州自由贸易港区的建立，通过与国际航运、贸易、资金、技术、信息等市场的紧密对接，能为华南、西南、东盟经济圈以及北部湾经济区各城市提供一个更开放、更综合的自由平台和合作桥梁，必将更好地整合西南、中南、华南地区的经济资源，极大地发挥其经济辐射功能，能有效沟通东中西部，形成带动支撑西部大开发的战略高地，增强北部湾经济区的核心实力，进一步加强中国沿海发展新一极的力度。

（三）发展建立钦州自由贸易港区，是提升经济自由化水平的需要，有利于进一步提升中国—东盟自贸区的经贸合作层次和水平，增强经济的整体国际竞争力

近年来，随着广西北部湾经济区上升为国家战略、中国—东盟自由贸易区的建成和泛珠三角经济合作全面启动以及湄公河次流域经济圈和中国—东盟区域经济合作的进一步推进，钦州的区位优势进一步凸显。

因此，钦州作为中国与东盟国家开放合作的前沿城市，高度开放的自由贸易港区的建成，将成为服务和推动中国与东盟合作持续发展的新平台、新动力，双方合作的深度将大大增加，力度将进一步扩大，这既能推动地区外向型经济的发展升级，又能使之更广泛地参与到周边国家特别是东盟国家和地区的经济循环中，这给区域各主体也将带来包括管理体制、贸易形态及金融创新等在内的新的挑战和动力，进而必将带来区域整体竞争力的提升。

二、发展建立广西钦州自由贸易港区的有利条件

（一）区位地缘优势

钦州处于北部湾经济区南（宁）北（海）钦（州）防（城港）的中心位置，背靠大西南，滨临北部湾，东连粤港澳，面向东南亚，地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是中西部地区最便捷的出海通道，是中国面向东盟合作的重要桥梁和桥头堡。作为对外开放的重要窗口，作为经济发展战略支点的核心脊梁，钦州处于对内对外两种资源、两个市场辐射的关键交汇点，具有延伸和辐射范围广的特点。这些区位优势，为钦州发展建设自由贸易港区创造了有利的地缘条件。

（二）平台政策优势

钦州享有多重政策叠加优势，除了享有西部大开发、中国—东盟自贸区、民族自治区和广西北部湾经济区、云桂沿边金融综合改革试验区等优惠政策外，钦州还拥有多个国家级平台和政策资源，如拥有中马钦州产业园区、保税港区、整车进口口岸、国家级经济技术开发区等，国务院批准钦州口岸扩大对外开放，成为所有口岸全部开放的城市。

作为商务部确定的唯一具有保税港区的加工贸易梯度转移承接地，钦州承接全球产业转移的能力会进一步增强，利于加速国际资本、信息、技术等要素向钦州聚集，加快产业集聚和临港工业的发展。钦州港口岸的全面对外开放，是钦州通往世界的“通行证”，口岸的全面对外开放，意味着国际船只可以在钦州港所有的码头靠泊。中马钦州产业园区这一新平台，亦会极大地提高钦州与世界先进产业、技术和信息互相对接的力度。这些独特平台资源、多重叠加的政策优势，是钦州发展自由贸易港区，成为率先按国际惯例运作的特殊开放区域的重要基础。

（三）基础条件优势

交通便利。“作为连接中国西南、华南与东盟自由贸易区的重要枢纽，钦州已经初步形成陆、海、空立体交通网络，是广西沿海的交通枢纽。目前，共有七条铁路五条高速公路交汇钦州，与全国铁路干线、泛亚铁路及西南、中南、华南公路网联网互通。南北高速公路、钦防高速公路、南北二级公路和崇左至钦州高速公路、横县六景至钦州高速公路等在此交汇，贯通整个西南、华南公路网。南防、黎钦、钦北铁路和龙州水口至钦州铁路在钦相接，可与全国铁路干线和泛亚铁路联网。钦州距离南宁、北海机场都只有一个小时的路程。”目前南钦、钦北、钦防高铁开通，整个北部湾经济区交通联动加速。

钦州港港池宽阔，避风条件良好，航道水深。90年前，孙中山先生在《建国方略》中把钦州港规划为中国“南方第二大港”。在《全国沿海港口布局规划》中，钦州港被列为全国25个地区性重要港口之一。钦州拥有海岸线长562公里，码头岸线86公里，其中深水岸线54公里，可建1～30万吨级码头泊位200多个，建成后将形成3亿吨以上的吞吐能力。从1992年建港至今，钦州港已建成万吨级以上泊位15个（其中10万吨级泊位5个），港口年吞吐能力达5 100万吨，2013年港口吞吐能力达1亿吨。目前，开通了钦州港至天津港直航和至香港、新加坡、曼谷、高雄、营口、宁波、珠海等班轮航线。

钦州市可供开发利用土地资源较多，未开发利用的土地面积达1 928平方公里，0～20米的浅海滩涂面积1 442平方公里，钦州港沿海至市区一带低矮荒坡荒山、滩涂多，农田、村庄极少，易于开发布局大物流和大工业，有利于增强城市作为经济腹地的支撑力。

钦州注重创新人才培养和引进模式，同时在钦州学院的基础上筹建北部湾大学，努力建设人才高地。教育的优先发展和重视，使得钦州的建设具备了强大的人才智力支撑，能够在较高起点上参与国际经济分工与协作。

此外，钦州中国是优秀旅游城市，是闻名遐迩的中国“荔枝之乡”、“奶水牛之乡”、“大蚝之乡”和“坭兴陶都”，钦州的投资软环境调查评比连续三年排在广西第一名，四次荣膺“中国十佳投资环境城市”。这些城市名片会给钦州的发展带来更多的人气，将创造更多的机遇，为自由贸易港区建立创造良好的可持续发展动力。

（四）产业优势

钦州坚持各类产业同步推进，促进产业集聚化布局、规模化发展。努力实施“千百亿产业崛起工程”，目前在中石油千万吨炼油厂、国投电力、中粮、中海运等一批大型央企的进驻带动下，印尼金光集团的金桂林浆纸一体化项目、荷兰阿克苏诺贝尔等一批世界五百强企业纷纷在钦州落户和投产。实施“县域工业突破工程”，目前县域规上工业总产值485亿元，成为工业经济增长的重要支撑。实施“高新产业培育工程”钦州以高新技术产业园为平台，着力发展电子信息、新能源、新光源、生物技术和新医药，建设高新技术产业孵化基地，建成了一批自治区级和市级工程技术研究和研发中心。钦州也积极引进了一批科技创新型企业，实施企业“专利倍增计划”，目前全市拥有专利授权量311件。积极推进“特色农业提升工程”，粮食生产稳定增产，积极推进荔枝、香蕉、奶水牛、大蚝、名贵龟鳖等特色农业标准化、规模化生产。

梦之岛、沃尔玛、大地影院、大润发等一批知名连锁品牌入驻钦州，现代服务业发展初具规模，产业竞争力明显提高。

目前钦州形成了钢铁、石化、林浆纸、物流、电子信息、旅游、能源、港口建设与海洋、特色农业等重点产业，这些产业的发展，极大地扩增了城市及区域的贸易需求，促进了钦州经济社会的进步，成为设立自由贸易港区的有力支撑。

因此，钦州发展建立自由贸易港区，是完全有基础、有优势的，钦州具备发展设立发展自由贸易港区的潜力和条件。

三、对钦州自由贸易港区范围及定位的设想

（一）范围

拟在钦州境内划出一个固定区域，在中马钦州产业园区、保税港区、口岸、钦州港开发区等区域的基础上逐步扩大范围，整合各区域资源，将这些区域统一纳入自由贸易港区的规划地理框架内，建立符合国际惯例、贸易标准的钦州自由贸易港区。

（二）定位

钦州应根据中马钦州产业园区、保税港区、口岸、经济技术开发区等区域平台的发展现状和特点，结合钦州在中国—东盟自由贸易区、北部湾经济区和西南、华南和中南地区的地位与作用，继续发挥区位与基础设施优势，学习和借鉴国际自由贸易区成功经验，促进保税港区的转型升级，扩大各类园区的政策自由度，积极发展现代服务业，提高经济效益和制度创新能力。

钦州自由贸易港区的发展，应该是立足北部湾，辐射西南、华南和中南，服务于中国—东盟自由贸易区，力争成为亚太地区及面向国际的运行高效、开放度高、功能完善、环境优美的重要国际物流枢纽、资源配置枢纽和产业合作枢纽与孵化基地。

四、钦州发展建立自由贸易港区应注意的问题

一是要充分结合钦州发展的现状与实际，应明确自由贸易港区设立和建设的长期性与阶段性，要按照自由贸易港区发展的阶段规律，明确钦州自由贸易港区研究、论证、组织、争取、申报、设立的具体阶段性目标和实施步骤。

二是要认真解读云桂沿边金融综合改革试验区的方案，理清金融改革与自由贸易港区发展的内在逻辑关系。要认清钦州财政的可用财力较少的现实，积极发挥钦州作为金融综合改革试验区成员的招牌效应，营造宽松的氛围，引进各类金融机构，吸纳优质资本，创新金融业务，扩大业务范围，为自由贸易港区的建立运行打实良好的贸易金融基础。

三是要注重各园区资源的优化配置，实现一体化发展。如果设立钦州自由贸易港区，在同一个区域内，有可能会产生功能重叠或交叉的情况。因此，要努力打破地区封锁、行业垄断和市场分割，努力实现一体化发展，着重实现地理区域、规划建设、物流服务以优惠政策等的一体化，在优化配置资源的同时，注重发挥保税港区、各物流园、产业园、开发区等的优势功能。

四要进一步提高行政服务的效率能力和水平，积极优化综合配套环境；健全涵盖航道、公路、铁路等的交通运输体系网络建设，培育扩大港口货源，完善服务区的各项功能；在沿港口岸线、产业园区、交通枢纽、城乡结合部以及城市的中心区域努力做好服务产业布局，扩大城市框架，提高经济腹地经济水平与城市发展的综合实力。

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[责任编辑 王晓燕]