工商登记制度改革对中小型会计师事务所的影响及应对

王勇

摘要：工商登记制度改革在降低创业成本、激发社会投资活力方面成效显著，新登记市场主体大幅度增加。工商登记制度改革在为国内中小型会计师事务所带来巨大挑战的同时，也带来了一定的发展机遇。只要敢于迎接短期挑战，并果断抓住历史机遇，从而实现“做精做专”或“做强做大”，国内中小型会计师事务所的发展必将实现质的飞跃。

关键词：工商登记制度改革 中小型会计师事务所 影响 应对

一、引言

2014年3月1日起，国务院在全国实施了工商登记制度改革，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消了公司注册资本门槛，并将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，办理程序由“先证后照”转变为“先照后证”，强化了市场诚信体系建设。

工商登记制度改革实施几个月来，在降低创业成本、激发社会投资活力方面成效显著，各地创业人数激增，新登记市场主体数量较上年同期大幅度增长。工商登记部门统计的数据显示，2014年3-6月全国新登记注册市场主体440.06万户，同比增长20.48%，注册资本7.22万亿元，同比增长54.37%。据重庆华龙网报道，重庆市作为全国为数不多率先全面实施改革的省市之一，自2014年1月28日实施工商登记制度改革以来，市场主体结构不断优化，民间创业热情持续高涨，投资活力明显增强。据统计，自改革实施以来至2014年6月底，全市共新设立各类市场主体11.05万户，其中企业3.81万户，同比增长27.56%，创同期新增数量历史新高；全市新设企业注册资本达1 444.32亿元，同比增长112.91%，投资活力明显增强。目前全国各地都在加快推进工商登记制度改革的工作，这意味着今后投资办企业，相关手续会越来越简便，创业的门槛和成本会越来越低，新增市场主体数量会越来越多。

作为市场经济的重要主体，会计师事务所在过去的注册资本认缴登记制和企业年度检验制度下发挥着重要的作用。不论是为企业注册资本登记出具验资报告，还是为企业年检需要提供审计报告，会计师事务所都是不可或缺的甚至是不可替代的重要一环。新的工商登记制度改革对会计师事务所尤其是中小型会计师事务所会带来什么影响，面对影响又该如何应对，这是一个亟需解决的现实问题。

二、工商登记制度改革对中小型会计师事务所的影响

工商登记制度改革自实施以来，社会各界对其影响十分关注，与其关系密切的注册会计师行业尤其是中小型会计师事务所更是如此。实际上，工商登记制度改革对中小型会计师事务所的影响挑战与机遇并存，短期来看挑战大于机遇，长期来看则是机遇大于挑战。

（一）挑战

1.验资业务将急剧萎缩。根据《注册资本登记制度改革方案》，除采取募集方式设立的股份有限公司、商业银行、典当公司、小额贷款公司等27个行业暂不实行注册资本认缴登记制外，其他行业均已实行了注册资本认缴登记制度，成立相关行业的市场主体将不再需要向工商登记部门提交验资报告。这样一来，整个注册会计师行业的验资业务将急剧萎缩，尤其是过去以注册资本验证为主要业务的那些中小型会计师事务所将在短期内面临巨大的生存压力，可以说进入了“严寒的冬天”。

2.年检审计业务将基本丧失。企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度后，一般的企业将不再需要向工商登记部门提交由会计师事务所出具的审计报告。而仅以年检为目的的审计报告过去绝大部分由中小型会计师事务所提供。年检审计报告需求的消失，将使以工商年检审计为主营业务的相关中小型会计师事务所面临业务基本丧失的生存考验。

3.代办工商登记相关业务将遇冷。新的工商登记制度改革不仅取消了繁琐的验资程序及公司最低注册资本限额、股东首次出资比例、货币出资比例、缴足出资期限等诸多限制，还简化了住所（经营场所）登记手续。工商登记相关事项由此也变得相对简单，很多以前需要委托中小型会计师事务所等代办机构从事的代办工商登记相关工作，创业者现在可以在很短的时间内自己独立完成。这样一来，代办工商登记相关业务将遇冷，以此作为重要业务来源的中小型会计师事务所将面临营业收入下降的挑战。

工商登记制度改革短期内给注册会计师行业带来的负面影响已经显现。根据重庆市注册会计师协会网站公告的《关于2014年6月行业月报汇总情况的通报》（渝会协[2014]86号），2014年1-6月全市会计师事务所收入对比上年同期数据，财务报表审计收入下降了7.32%，专项审计收入增长了43.94%，其他鉴证业务收入下降了33.36%，验资收入下降了59.94%，管理咨询收入下降了70.43%。随着改革的进一步推进和政策的宣传落实，过去那些仅以验资和工商年检审计相关业务为生的中小型会计师事务所今后将可能会丧失生存的基本空间。

（二）机遇

1.业务转型的契机。国内注册会计师的业务一直以来以验资和年报审计等传统审计业务为主，而相关市场竞争激烈。为了生存很多会计师事务所尤其是中小型会计师事务所甚至不惜以“低价揽客”、“高额回扣”、“出卖审计意见”等手段开展恶性竞争，这不仅使注册会计师行业的形象大打折扣，行业的公信力大幅降低，还严重损害了社会公众利益。国际“四大”发展很好的咨询等高附加值的非审计业务在国内注册会计师行业的业务结构中占比还很小，这也是制约国内会计师事务所发展壮大的一个重要因素。此次工商登记制度改革，虽然将减少会计师事务所的验资和工商年检审计等传统业务，但同时却开启了会计师事务所向咨询等非审计业务转型的大门。

2.做精做专和规范发展的契机。我国企业发展规模多元化和服务需求多样化，不仅需要综合实力强和能提供高端服务的大型会计师事务所，更需要众多能够提供精专优服务的中小型会计师事务所。工商登记制度改革以来，市场主体尤其是中小企业数量不断增多。数量大、规模小、种类多的广大中小型企业，迫切需要与其地位相匹配的中小型会计师事务所为其提供特色服务。为适应经济社会的深刻变化，更需要中小型会计师事务所规范管理、创新发展。此次工商登记制度改革，为打造出内部管理规范、执业质量严格、服务水平精专、社会公信力强、能够满足我国经济社会发展需要的中小型会计师事务所群体提供了历史性的契机。endprint

3.做强做大的契机。中小型会计师事务所今后要想在市场上生存和健康发展，如果不走规范发展的“做精做专”之路，也可以走合并或被大型会计师事务所并购的“做强做大”之路。纵观世界和我国大型会计师事务所的发展之路，没有一家不是通过多次并购而逐步发展壮大的。在2013年率先实行商事制度改革的深圳，过去以验资和年检审计为主营业务的中小型会计师事务所已经提前体验到了“严冬”。2004年7月在深圳成立的我国第一家个人会计师事务所深圳马洪会计师事务所已于2013年11月7日注销，整体加入了利安达会计师事务所而成为其深圳分所。对于此次并购，据马洪先生本人在2014年7月中国注册会计师协会举办的2014年度第二期远程教育培训班上提及，就是为了应对商事制度改革的影响和会计师事务所的长远发展而为。随着工商登记制度改革的深入，这种并购案例今后一定会越来越多。通过并购等途径，我国国内会计师事务所一定能“做强做大”，与国际“四大”的差距也一定会越来越小。

三、中小型会计师事务所应对工商登记制度改革影响的措施

面对工商登记制度改革带来的影响，国内中小型会计师事务所一定要敢于迎接短期挑战，并果断抓住历史机遇，从而“做精做专”或“做强做大”。

（一）迎接短期挑战的具体措施

1.挖掘股东自发的验资需求。针对工商登记不再需要验资报告的情况，中小型会计师事务所仍可引导投资人委托会计师事务所对其出资出具验资报告，作为新设公司向股东签发出资证明书的依据，并为公司今后的规范治理奠定证明基础。

2.引导企业对年度报告进行审计，以增强其公信力。改革后，一般的企业虽然不再需要向工商登记部门提交由会计师事务所出具的审计报告，但相关财务信息却需要进行主动报告和公示。对于企业公示的信息，任何单位和个人均可查询，这将使企业相关信息透明化，企业的信用程度将面临重大考验。审计后的财务信息更具公信力，会计师事务所可大力引导企业进行以增信和减少企业公示风险为目的的审计。

3.开拓新业务应对代办业务下降。虽然代办工商登记相关业务将遇冷，但新的改革简化了住所（经营场所）登记手续，中小型会计师事务所可像香港的会计师行那样开展公司秘书服务等新的替代业务，从而应对代办业务下降可能造成的负面影响。

（二）抓住历史机遇的措施

1.大力拓展非审计服务。工商登记制度改革后，法定审计市场将可能趋于萎缩，会计师事务所之间的竞争将更加激烈。而中小型会计师事务所由于规模小、人力资源短缺、技术力量相对薄弱、无证券期货资格等原因，在法定审计市场这片“红海”上将更加趋于劣势。中小型会计师事务所应在尽可能保持法定审计市场份额的基础上，投入各种资源大力拓展管理咨询、内部控制咨询、财务咨询、税务咨询、资金运筹咨询、尽职调查、会计外包、绩效评价、司法会计鉴定等非审计服务市场，从而实现摆脱“红海”（审计服务市场）、开创“蓝海”（非审计服务市场）的发展新格局。

2.细分市场，“做精做专”。中小型会计师事务所尤其是小型会计师事务所发展的关键是突出服务特色，真正“做精做专”。要实现“做精做专”，中小型会计师事务所就要合理定位，通过深度市场细分，在一个很窄的市场上将自己的相对竞争优势极致化，集中资源与精力专注于某一两项特色服务，专注自己的目标市场，专注自己的技术专长，保持并不断提高在一个集中细分市场中的竞争力，从而在目标客户心目中占据一个特定的位置，形成有别于其他竞争者的市场、人才、技术和品牌优势。

3.合并或加盟，“做强做大”。有一定实力和规模较大的中小型会计师事务所可以考虑强强合并或加盟国内大型会计师事务所成为其分所，从而实现“做强做大”的规模效应。拟采取“做强做大”战略发展的中小型会计师事务所，应特别重视合并后的整合尤其是文化方面的整合，并真正实现“五统一”（即在人事、财务、业务、技术标准和信息管理五方面实现统一）和完善事务所内部治理机制。

4.“以人为本”，吸引和留住人才。不论是准备迎接短期挑战，还是要抓住历史机遇，都离不开具有良好职业道德和充分专业胜任能力的人才，会计师事务所必须在薪酬、文化和人力资源政策等方面进行完善，以形成良好的人才工作和发展环境。中小型会计师事务所尤其要重视采取各种“以人为本”的措施吸引、培养、使用和留住人才，这是会计师事务所生存和发展的基础和根本。

综上，工商登记制度改革给国内中小型会计师事务所带来了巨大挑战，包括验资业务急剧萎缩、年检审计业务基本丧失、代办工商登记相关业务遇冷。中小型会计师事务所要勇于迎接短期挑战，挖掘股东自发的验资需求、引导企业对年度报告进行审计、开拓公司秘书服务等新业务，并抓住历史机遇，大力拓展非审计服务、细分市场突出特色服务、合并或加盟大型会计师事务所，还要吸引和留住人才，从而实现中小型会计师事务所“做精做专”或“做强做大”的发展目标。

参考文献：

1.徐峥.对注册资本制度改革的再思考[EB/OL].中华财会网，[2014-03-24].http：//www.e521.com/news/xyxw/358971.shtml.

2.中国注册会计师协会.关于推动会计师事务所做大做强的意见[S].会协[2007]33号.

3.中国注册会计师协会.关于规范和发展中小会计师事务所的意见[S].会协[2008]98号.endprint