论中小城市人口城镇化与土地城镇化协调发展

卢长安+游斌+郑丹

摘要：促进人口城镇化与土地城镇化的协调发展是我国推进新型城镇化的重点所在，而加快发展中小城市是优化城市规模体系的主攻方向，研究中小城市人口和土地的协调发展具有重要的意义。选取山东省菏泽市牡丹区为例，构建协调性模型测度其人口城镇化和土地城镇化协调发展状况，从演变特征和协调发展角度进行分析。结果显示：中小城市逐步放宽户口准入政策，有效促进了农村人口向城市和城镇合理有序转移；2008年以来，中小城市土地城镇化推进速度快于人口城镇化，存在空间失控的现象；中小城市人口城镇化与土地城镇化协调发展度偏低主要是由于发展度较低。

关键词：中小城市，人口城镇化，土地城镇化，协调发展

中图分类号：F291.1 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2014）09-0033-40 收稿日期：2014-07-01

1 引言

本研究以山东省菏泽市牡丹区为例，采用复合指标体系表征人口城镇化和土地城镇化，就人口城镇化与土地城镇化的关系建立协调发展模型进行测度，意在通过分析其过去10年土地城镇化与人口城镇化的协调性，探寻其协调发展规律，因地制宜地提出促进协调发展的政策建议，从而为新型城镇化背景下我国中小城市的城镇化进程中土地和人口的协调发展提供有益借鉴。

2 人口城镇化与土地城镇化协调性研究

2.1 协调发展

所谓协调是指若干个变量按比例达到均衡，而发展是指系统或系统组成要素本身从小到大、从简单到复杂、从低级到高级、从无序到有序的演变过程，二者相辅相成，是实现可持续发展的手段。在协调发展的过程中，发展是系统运动的指向，而协调则是对这种指向行为的有益约束和规定。因此，协调发展是一种强调整体性、综合性和内生性的发展聚合，它并非单个系统或要素的“增长”，而是多系统或多要素在协调这一有益约束和规定之下的综合发展。

改革开放以来，中国的城镇化取得了巨大成就；但其“速成”模式也产生了城镇化质量不高、城镇化不够协调的问题。其中一个突出的表现是人口城镇化与土地城镇化的发展失衡，土地城镇化快于人口城镇化，并导致城市的土地利用率低下、经济发展模式粗放、城市交通成本高昂等一系列问题。城镇化内涵本身包括人口城镇化和土地城镇化两方面，在城镇化的进程中由于科技不断进步，社会不断发展，生产方式的转变和产业结构的调整引起大量农村劳动力涌向城市发展。这种产业集聚效应引起的人口集聚必然会使城市土地向外围扩张以满足生产与发展的需要。但这些由农村涌向城市工作的人口，他们中的大多数并不能真正享受与城市居民一样的各种权利与社会福利，使他们很难在城市生活、定居，这些人口也很难被真正城镇化。

人口城镇化与土地城镇化失调，是指在城镇化过程中出现城市用地拓展与城市人口增长的不一致，致使人口城镇化与土地城镇化与之间的不匹配、不协调，其实质是城市建设用地与城市人口的动态增长出现了偏差。

2.2 协调性模型构建

2.2.1 指标体系的建立

根据人口城镇化与土地城镇化的内涵，遵循层次性、动态性、完备性等原则，并结合数据的可获取性和便于量化的角度，本文建立了评价人口城镇化与土地城镇化的指标体系（见表1）。指标体系分为4个层次，分别是目标层、系统层、控制层、指标层。系统层包括人口城镇化指数和土地城镇化指数两个目标，控制层包括5个因素，指标层包括12个指标。

2.2.2 研究方法

为消除不同量纲的影响，对各指标数据进行级差标准化处理：

（正向指标）

i为指标数，取值范围从1到12，j为年份，取值范围为2001-2012。为指标的实际数值，而为标准化处理后的数值，为第i个指标中的最大值，为第i个指标中的最小值。所有指标中除了恩格尔系数为负向指标，其余均为正向指标。

2.2.3 指标权重的确定

运用Matlab数据分析软件对人口城镇化指数和土地城镇化指数评价指标分别进行主成分分析，提取特征根大于1的主成分。人口城镇化指数和土地城镇化指数评价指标经主成分分析后，均可得到主成分，因此，可以通过以下公式计算各指标的最终系数：

其中，ai即为人口城镇化指数各指标的系数；Ai为人口城镇化指数各指标的因子载荷；bj为土地城镇化指数各指标的系数；Bj为土地城镇化指数各指标的因子载荷；i为人口城镇化指数指标编号，取值范围是1-7；j为土地城镇化指数指标编号，取值范围为1-5。

2.3 协调发展水平的计算

为衡量人口城镇化与土地城镇化的协调发展状况，本文采用协调发展度作为度量尺度，具体公式如下：

式中：D为人口城镇化与土地城镇化协调发展水平；C为协调度；T为发展度；和是待定权数，k≥2。为人口城镇化函数，为土地城镇化函数。、为权重，已通过上述主成分分析方法确定，、分别为人口城镇化与土地城镇化各指标标准化处理后的标准值。

2.4 协调类型的判定

参考已有关于协调度的研究成果，拟定出人口城镇化与土地城镇化协调发展类型评价标准（见表2）。

3 实证分析

3.1 研究数据来源

研究对象为山东省菏泽市牡丹区的土地城镇化和人口城镇化的特征。研究数据主要来自2001-2012年的《菏泽市统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》及其他相关年鉴，对于部分无法从年鉴直接获取的指标数据，由年鉴数据经简单计算得到。

3.2 评价结果

运用Matlab数据分析软件得出各指标的权重，然后计算出菏泽市牡丹区（2001-2011年）人口城镇化指数和土地城镇化指数，结果见表3。

由于人口城镇化与土地城镇化具有同等重要的地位，因而二者权重相等，即和均为0.5。由人口城镇化指数与土地城镇化指数计算得出各年的协调度C、发展度T、协调发展度D，并根据表2划分的判断标准对各年份发展类型进行耦合判断，结果见表4。endprint

3.3 结果分析

3.3.1 演变特征分析

从图1人口城镇化指数与土地城镇化指数变化曲线可以看出，牡丹区从2001-2011年人口城镇化指数与土地城镇化指数均呈现持续上升的趋势，但人口城镇化与土地城镇化内部结构中的各个因素贡献不同。从人口城镇化方面看，人口构成、产业结构、生活水平均有提高，但是产业结构和生活水平两方面增长幅度不大，具有较大的提升空间，如图2所示；同时也反映出牡丹区农村地区广大，且大部分农村地区还主要以农业为主，二三产业不发达，产业结构调整难度较大。从土地城镇化方面看，牡丹区注重加快基础产业和基础设施建设，积极推进工业化和城镇化进程；虽然经济因素对投入、产出曲线有小幅影响，但整体呈现上涨态势；投入水平增长幅度远远快于产出水平，说明科技水平和产业人员整体素质还有待提高。从人口城镇化指数与土地城镇化指数变化曲线可看出，在2008年之前，人口城镇化快于土地城镇化，2008年之后土地城镇化速度加快，超过人口城镇化指数的增速，如图3所示。

3.3.2 协调发展分析

从时间维度来看，在2001到2011年间，所选样本的牡丹区人口城镇化和土地城镇化都呈现上升趋势，期间的协调发展度也逐步提高。在总体水平提升的进程中，人口和土地城镇化在不同时期呈现差异化发展趋势。纵观样本10年间的发展态势，可以分为：人口城镇化与土地城镇化失调阶段（2001-2003）；人口城镇化与土地城镇化过渡阶段（2004-2005）；人口城镇化与土地城镇化协调阶段（2006-2011）。

失调阶段中，2001年、2002年、2003年牡丹区协调发展度分别为0.0000、0.1465、0.3270远没有达到0.4。2001-2003年发展度T分别为0.0021、0.0437、0.1074明显低于协调度C，因此，人口城镇化与土地城镇化协调发展水平低的主要原因在于发展度，也就是由人口城镇化、土地城镇化水平低所致。2001-2003年人口城镇化指数f（x）由0.0042增长至0.1020，土地城镇化指数g（y）由0增长至0.1129。从人口城镇化与土地城镇化两个维度看，2001-2003年土地城镇化指数除了2003年出现细微的偏差，均低于人口城镇化指数，因此，牡丹区在2001-2003年属于土地城镇化滞后型。

过渡阶段中，2004牡丹区人口城镇化与土地城镇化协调发展水平步入过渡阶段。从发展与协调两个维度看，协调度C2004年和2005年分别为0.9799和0.7828，发展度T2004年和2005年分别为0.2392和0.4427，发展度T依旧是牡丹区人口城镇化与土地城镇化协调发展水平偏低的主要原因。2004年和2005年人口城镇化指数f（x）分别为0.2632和0.5930，土地城镇化指数仅为0.2151和0.2924，从人口城镇化和土地城镇化两个维度看，2004-2005年土地城镇化指数低于人口城镇化指数，属于土地城镇化滞后型。

协调阶段中，2006年牡丹区人口城镇化与土地城镇化协调发展水平达到0.6486，进入初级协调发展阶段；2009年协调发展水平上升至0.7667，属于中度协调发展类；2010年进一步上升至良好协调发展阶段。从发展和协调两个维度看，依旧是发展度T低于协调度C。从人口城镇化与土地城镇化两个维度看，2006-2010年，土地城镇化指数低于人口城镇化指数，因此属于土地城镇化滞后型；2011年土地城镇化指数为0.7888略高于人口城镇化指数0.7858，土地城镇化出现超前现象。

4 结论与政策建议

本文在已有的研究基础上，从城镇化的系统化角度出发，分析了土地城镇化与人口城镇化协调发展的概念及内涵，并构建了协调发展评价模型，对山东省菏泽市牡丹区2001年以来人口与土地协调发展进行了测度，可得出以下结论：

（1）中小城市逐步放宽户口准入政策，有效促进了农村人口向城市和城镇合理有序转移，在城乡共同发展上取得了显著的成效。

（2）2008年以来，中小城市土地城镇化推进速度快于人口城镇化，存在空间失控现象。

（3）中小城市人口城镇化与土地城镇化协调发展度偏低主要是由于发展度T较低所致。

基于以上结论，为保障新型城镇化背景下我国中小城市城镇化的健康发展，提出以下政策建议：

第一，建立健全科学合理的城乡要素流动渠道和相关配套措施，在承接大城市职能转移的过程中，理性利用土地资源，处理好短期利益与长期利益的关系。建立科学合理的农村要素流转平台，建立健全市场运行体制，完善土地承包关系为基础，重点是优先转让土地承包权，严格遵循依法、自愿、有偿、互惠等原则，采取抵押、租赁、承包等方式，实现土地使用权合理转让；促进农村土地制度改革，逐步完善耕地保护制度、社会保障制度、农村基层社会管理和公共服务体系。

第二，通过户籍制度改革、基础设施完善、产业与城市功能的协调发展实现控制人口城镇化，同时又要有效防止“过度城镇化”现象。为此，应增加知识和人力资本的积累，强调对新一代农民工的教育和培训，以提升劳动力的边际收益；通过有针对性地培训农民工，使外来务工人员进入更多的领域，对此，牡丹区的经验值得全国各中小城镇借鉴。比如牡丹区都司镇、吴店镇、马岭岗镇开展的对农民工的职业技能培训及在职培训，并对顺利通过者颁发职业资格证书等做法均有助于切实、有效提高农民工职业技能、就业能力和竞争力。

第三，发展符合本地区具有优势和竞争力的特色经济，打造现代产业亮点，从而带动城市经济社会的可持续发展。重点是培育县区经济特色，“镇镇有特色，镇镇有主导”是中小城市经济发展的主要方向。发展特色产业能够有效将本地劳动力、资源与市场需求紧密结合起来，这是避免和防止各地城镇化过程中千城一面的重要因素。如牡丹区以刘寨为中心的牡丹种植园，拓展出了花卉种植、培育新品种、市场销售的一系列产业，并建成了牡丹园，发展当地的旅游业，从而带动了当地的经济发展，就是较为成功的做法。endprint

参考文献：

1.尹宏玲 徐腾.我国城市人口城镇化与土地城镇化失调特征及差异研究.城市规划学刊.2013.2

2.廖重斌.环境与经济协调发展的定量评判及其分类体系——以珠江三角洲城市群为例.热带地理.1999.19

3.李力行.中国的城市化水平：现状、挑战和应对.浙江社会科学.2010.12

4.刘娟 郑钦玉 郭锐利等.重庆市人口城镇化与土地城镇化协调发展评价.西南师范大学学报（自然科学版）.2012.11

5.陆大道 宋林飞 任平.中国城镇化发展模式：如何走向科学发展之路.苏州大学学报（哲学社会科学版）.2007.28

6.简新华 何志扬 黄锟.中国城镇化与特色城镇化道路.山东人民出版社.2010

7.Fawcett C B.Distribution of the Urban Population in Great Britain.The Geographical Journal.1932.79

8.Bertinelli L，Black D.Urbanization and Growth.Journal of Urban Economics.2004.56

9.Geller A L.Smart Growth：A Prescription for Livable Cities.American Journal of Public Health.2003.93

10.Henderson V.Urbanization in Developing Countries.The World Bank Research Observer.2002.17

作者简介：

卢长安，天津市土地整理中心综合业务部工程师，主要从事土地资源管理研究与实践。

游斌，天津城建大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为城市经济与管理研究。

郑丹，天津城建大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为城市经济与管理研究。

注：本文为国家社科基金项目（13BJY054）；天津市国土房管局科研立项“天津市土地储备决策及其支持系统分析设计”（津国土房办发[2014]29号）；“十二五”天津市高等学校创新团队培养计划——新型城镇化与城市可持续发展（TD12-5063）阶段性成果。

Coordinate Development of Population Urbanization and Land Urbanization in Middle and Small Cities

Lu Changan，You Bin，Zheng Dan

Abstract：Promoting the coordinated development of population urbanization and land urbanization is the key of new urbanization of China，and accelerating the development of middle and small cities is the main direction of optimization of the systems of cities.It has great significance to study the coordinate development of population and land in middle and small cities.This paper selected Mudan district，Heze city in Shandong province，and built coordination model to measure the level of coordinate development of population and land.The results show：the gradual relaxation of small cities account access policy，effectively promoting the orderly transfer of rural population to cities and towns reasonable；since 2008，to promote small and medium urban land urbanization rate faster than population urbanization，there is a space runaway phenomenon；small urban population urbanization and land coordinated development degree of urbanization is low mainly due to lower development level.

Keywords：Small and medium-sized cities，Population urbanization，Land urbanization，Coordinate development

李求军/责任编辑endprint

参考文献：

1.尹宏玲 徐腾.我国城市人口城镇化与土地城镇化失调特征及差异研究.城市规划学刊.2013.2

2.廖重斌.环境与经济协调发展的定量评判及其分类体系——以珠江三角洲城市群为例.热带地理.1999.19

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4.刘娟 郑钦玉 郭锐利等.重庆市人口城镇化与土地城镇化协调发展评价.西南师范大学学报（自然科学版）.2012.11

5.陆大道 宋林飞 任平.中国城镇化发展模式：如何走向科学发展之路.苏州大学学报（哲学社会科学版）.2007.28

6.简新华 何志扬 黄锟.中国城镇化与特色城镇化道路.山东人民出版社.2010

7.Fawcett C B.Distribution of the Urban Population in Great Britain.The Geographical Journal.1932.79

8.Bertinelli L，Black D.Urbanization and Growth.Journal of Urban Economics.2004.56

9.Geller A L.Smart Growth：A Prescription for Livable Cities.American Journal of Public Health.2003.93

10.Henderson V.Urbanization in Developing Countries.The World Bank Research Observer.2002.17

作者简介：

卢长安，天津市土地整理中心综合业务部工程师，主要从事土地资源管理研究与实践。

游斌，天津城建大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为城市经济与管理研究。

郑丹，天津城建大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为城市经济与管理研究。

注：本文为国家社科基金项目（13BJY054）；天津市国土房管局科研立项“天津市土地储备决策及其支持系统分析设计”（津国土房办发[2014]29号）；“十二五”天津市高等学校创新团队培养计划——新型城镇化与城市可持续发展（TD12-5063）阶段性成果。

Coordinate Development of Population Urbanization and Land Urbanization in Middle and Small Cities

Lu Changan，You Bin，Zheng Dan

Abstract：Promoting the coordinated development of population urbanization and land urbanization is the key of new urbanization of China，and accelerating the development of middle and small cities is the main direction of optimization of the systems of cities.It has great significance to study the coordinate development of population and land in middle and small cities.This paper selected Mudan district，Heze city in Shandong province，and built coordination model to measure the level of coordinate development of population and land.The results show：the gradual relaxation of small cities account access policy，effectively promoting the orderly transfer of rural population to cities and towns reasonable；since 2008，to promote small and medium urban land urbanization rate faster than population urbanization，there is a space runaway phenomenon；small urban population urbanization and land coordinated development degree of urbanization is low mainly due to lower development level.

Keywords：Small and medium-sized cities，Population urbanization，Land urbanization，Coordinate development

李求军/责任编辑endprint

参考文献：

1.尹宏玲 徐腾.我国城市人口城镇化与土地城镇化失调特征及差异研究.城市规划学刊.2013.2

2.廖重斌.环境与经济协调发展的定量评判及其分类体系——以珠江三角洲城市群为例.热带地理.1999.19

3.李力行.中国的城市化水平：现状、挑战和应对.浙江社会科学.2010.12

4.刘娟 郑钦玉 郭锐利等.重庆市人口城镇化与土地城镇化协调发展评价.西南师范大学学报（自然科学版）.2012.11

5.陆大道 宋林飞 任平.中国城镇化发展模式：如何走向科学发展之路.苏州大学学报（哲学社会科学版）.2007.28

6.简新华 何志扬 黄锟.中国城镇化与特色城镇化道路.山东人民出版社.2010

7.Fawcett C B.Distribution of the Urban Population in Great Britain.The Geographical Journal.1932.79

8.Bertinelli L，Black D.Urbanization and Growth.Journal of Urban Economics.2004.56

9.Geller A L.Smart Growth：A Prescription for Livable Cities.American Journal of Public Health.2003.93

10.Henderson V.Urbanization in Developing Countries.The World Bank Research Observer.2002.17

作者简介：

卢长安，天津市土地整理中心综合业务部工程师，主要从事土地资源管理研究与实践。

游斌，天津城建大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为城市经济与管理研究。

郑丹，天津城建大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为城市经济与管理研究。

注：本文为国家社科基金项目（13BJY054）；天津市国土房管局科研立项“天津市土地储备决策及其支持系统分析设计”（津国土房办发[2014]29号）；“十二五”天津市高等学校创新团队培养计划——新型城镇化与城市可持续发展（TD12-5063）阶段性成果。

Coordinate Development of Population Urbanization and Land Urbanization in Middle and Small Cities

Lu Changan，You Bin，Zheng Dan

Abstract：Promoting the coordinated development of population urbanization and land urbanization is the key of new urbanization of China，and accelerating the development of middle and small cities is the main direction of optimization of the systems of cities.It has great significance to study the coordinate development of population and land in middle and small cities.This paper selected Mudan district，Heze city in Shandong province，and built coordination model to measure the level of coordinate development of population and land.The results show：the gradual relaxation of small cities account access policy，effectively promoting the orderly transfer of rural population to cities and towns reasonable；since 2008，to promote small and medium urban land urbanization rate faster than population urbanization，there is a space runaway phenomenon；small urban population urbanization and land coordinated development degree of urbanization is low mainly due to lower development level.

Keywords：Small and medium-sized cities，Population urbanization，Land urbanization，Coordinate development

李求军/责任编辑endprint