加强高校基层工会建设的思考

李春灿

[摘 要]要加强高校基层工会建设，就需要发挥基层工会作用，开展师德教育活动；明确基本职能定位，发挥桥梁纽带作用；加强“职工小家”建设，增强教职工凝聚力；切实履行基本职责，维护职工合法权益；做好教代会提案工作，促进学校民主管理；加强自身组织建设，增强基层工会活力。

[关键词]高校 基层工会 工会建设 思考

[中图分类号] D412.6 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）14-0141-03

高校基层工会是高校工会密切联系教职工的基层组织，是高校工会履行四项基本职能的具体实践者，也是增强高校工会组织凝聚力和吸引力的主阵地。加强高校基层工会建设，对于改进基层工会工作，调动教职工工作积极性，增强教职工凝聚力，切实维护教职工合法权益，促进高校和谐健康发展，都具有十分重要的意义。

一、发挥基层工会作用，开展师德教育活动

“教师是人类灵魂的工程师”，这是社会对教师这一职业的肯定和赞誉，说明作为教师，既要具备丰富的学识，又要具有良好的品德。教师兼具教书育人的重任，其自身行为的道德规范直接或间接地影响着学生，对学校的教学工作、人才培养、和谐校园建设、社会进步等都具有重要的推动作用。然而，随着形势的发展，受市场经济的影响，少数教师放松或淡化了对崇高理想的追求，敬业乐业和无私奉献的精神减弱，不重视个人修养；部分教师纪律观念淡薄，集体意识弱化；更有个别教师追求享乐与自由，滋长个人主义和拜金主义，做出一些有悖于教师职业道德的事情，不仅损害了自己的形象，更损害了全体教师的形象，给教育事业带来了不良影响。[1]因此，需要进一步加强师德建设。

要加强师德建设，除了学校人事部门、宣传部门等开展的师德教育活动外，基层工会也要依靠自身优势，积极开展师德教育活动。基层工会的优势就是教师是基层工会的会员，是教职工自愿结合的群众组织，是学校与教职工之间的桥梁与纽带，基层工会开展的所有活动，教职工都身在其中，是活动的主体。要发挥基层工会的优势，积极开展群众性师德教育实践活动，如组织开展师德建设演讲、征文比赛，师德建设标兵评比，优秀教师、先进教育工作者评比，学生评选心目中的好老师，组织教师分批外出参观考察，先进典型的宣讲活动等。通过系列活动，提高教职工对师德建设重要性的认识，强化教职工的师德意识，逐步提高教师的师德水平。

二、明确基本职能定位，发挥桥梁纽带作用

《工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”高校一般都是通过教代会的形式参与学校的民主决策、民主管理和民主监督。对涉及全校教职工切身利益的事情、学校长远发展规划及重大决策，都召开教代会进行讨论，广泛征求教职工意见。所以，基层工会的基本职能定位可以说是教职工联系学校管理层的桥梁和纽带，起到承上启下的作用，它既是上级工会组织决议、方针及政策的执行者和实施者，又是反映和维护教职工切身利益、表达教职工愿望和要求的组织者、推动者。

因此，基层工会要发挥自身工作在教学、科研一线，可随时倾听到教职工诉求的优势，能了解、掌握教职工的思想动态，了解教职工的困难和要求，能有针对性地开展工作，并能及时向校工会和有关校领导反映教职工的困难和要求，及时化解矛盾，解决教职工生活及工作中遇到的困难问题，进一步调动教职工的工作积极性，以促进校园和谐发展。同时，学校的重大决策、工作部署，也可通过基层工会向教职工传达、宣传、动员，使广大教职工了解学校的发展方向和目标，形成相互信任的发展氛围，增强教职工的凝聚力，以促进学校各项工作正常开展，充分体现教职工的主人翁地位。

三、加强“职工小家”建设，增强教职工凝聚力

基层工会“职工小家”建设，是工会组织密切联系广大教职工的重要平台，是高校工会工作的出发点和落脚点，是增强基层工会活动的有效措施，也是新时期加强高校工会自身建设的有效方法。加强“职工小家”建设，既体现了工会工作的性质和全国总工会的工作要求，又体现了广大教职工的愿望和要求，对学校和谐校园建设、师德建设、工会自身组织建设、增强教职工的凝聚力等都具有积极的促进作用。开展“职工小家”建设活动，可组织和引导广大教职工立足本职工作岗位，激发工作热情，调动工作积极性。

目前，我院“职工小家”建设活动，在学校党委的支持和校工会的直接领导下，下拨了一定的活动经费，购买了一些活动设备，开展了一些活动，并进行了检查监督，取得了一定的效果，受到了教职工的好评。但由于机制不够健全，经费来源保障不足，再加上受场地的限制等因素的影响，与教职工的期望还有一定的差距，还需要进一步加强建设。要加强“职工小家”建设，一是领导要重视。领导重视可为“职工小家”建设提供制度和人财物的支持。二是明确建设目标。在校工会的直接领导下，制订“职工小家”建设基本目标，通过扎实地工作，努力把“职工小家”建设成为思想教育的阵地、文化活动的乐园、业务培训的课堂、民主管理的依托、维护权益的组织、团结互助的载体。[2]三是加强制度建设。制订院系“职工小家”建设实施办法，用制度来规范经费的投入，规范建设标准。四是加强指导监督。校工会要定期对院系“职工小家”建设进行检查指导，对建设效果好的单位给予表扬、激励，对建设效果差的单位给予批评并限期整改；对存在的不易解决的问题向校领导汇报，争取学校领导的支持。五是创新“职工小家”建设的形式与方法。随着形势的发展，会出现新情况、新问题，因此，在建设“职工小家”的过程中，要与时俱进，加强与其他高校的交流、沟通，学习其他高校成功的经验，结合自身实际，采取新的形式与方法，使“职工小家”建设的内容丰富多彩，形式灵活多样，如建设“网络小家”等，发挥好“职工小家”的作用。

四、切实履行基本职责，维护职工合法权益

《工会法》明确指出：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。中国工会十五大报告指出：“坚持以职工为本，主动依法科学维权。中国工会是职工权益的代表者和维护者，其性质和地位决定了既要全面履行维护、建设、参与、教育等各项社会职能，又要突出维护职能。要着眼于保持党同职工群众的血肉联系，切实把维护广大职工群众的利益作为工会一切工作的出发点和落脚点，依法维护职工群众的劳动经济权益、民主政治权利、精神文化權益和社会权利。”[3] [4] [5]根据上述要求，高校基层工会需要增强责任感和使命感，切实履行维护教职工合法权益的基本职责。但由于制度不健全，或者制度执行不到位，工会组织领导设置上存在缺陷，责权利不一致，致使工会负责人不敢真正维护教职工的合法权益，只是口头上说说而已。长此以往，导致基层工会组织只能是搞搞文艺、体育比赛，年终发发福利，失去了工会组织的吸引力和凝聚力，使教职工认为工会只是摆设，不能发挥应有的作用。

要改变这种局面，基层工会就要认真履行工作职责，切实维护教职工的合法权益。首先，要提高思想认识，建立健全工会组织的体制机制，明确工会的基本职责，责权利相统一，避免行政的过多干涉，以制度机制来保障工会组织履行基本职责。其次，要监督行政部门制定维护职工合法权益的有关制度。例如，建立教代会提案管理与落实制度、人事分配制度、二级管理及校内绩效工资分配制度、党务和院务公开制度等。而且，要监督其对制度的执行情况，从源头上做好维权工作，以保证维护教职工的合法权益。第三，基层工会要积极开展维权工作。基层工会是教职工利益的代表者和维护者，要旗帜鲜明地开展教职工维权工作。在维权过程中要克服畏难情緒，要不等不靠，要积极主动，把维护好教职工合法权益作为衡量自身工作好坏的一项标准。

五、做好教代会提案工作，促进学校民主管理

《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》）对教职工代表大会提案工作进行了更加明确、更加具体的规范。《规定》中明确指出：审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告，是教职工代表大会的一项职权；教职工代表有提出提案并对提案办理情况进行询问和监督的权力。《规定》从法规层面上对教职工代表大会制度进行了规范，明确提案工作要对教职工代表大会负责，接受代表的监督和质询，把教代会提案办理工作列为规定动作。[6]这是对教代会提案办理工作重视的具体体现，也是促进学校民主管理的具体措施。

各高校大多重视教代会工作，每年都召开教职工代表大会听取学校工作报告、财务管理报告，讨论审议学校发展规划及涉及教职工切身利益的重大事项。但有些高校对教代会提案工作重视不够，提案办理存在敷衍应付现象。有些部门领导对提案的认识有偏差，认为提提案是对部门找难堪，出难题，是对本部门过不去；有些部门领导对提案办理轻描淡写，无实质性解决问题的方法，只是应付了事；还有些部门领导有畏难情绪，寻找各种理由来说明提案办理的困难程度。这种局面长期发展下去，势必影响教职工代表的工作积极性，辜负代表的工作热情，也辜负广大教职工的期望。于是，代表不再积极写提案，不再为学校发展建言献策，使人感到教代会提案只是摆设而已，甚至有些代表心生退意，认为当代表不能为教职工代言还不如不当代表，严重影响了教代会作用的发挥，使工会组织失去吸引力和凝聚力。要改变这种状况，就要加强提案管理，提高提案办理的质量。首先，要提高思想认识。要做好提案工作，必须从学校各级领导的认识上抓起。学校各级领导要充分认识提案工作的性质，提案不仅仅是提意见，更不是给某个部门找难堪，而是解决现实问题，促进学校各项事业进一步发展。有些代表所提提案是教职工关注的热点、难点问题，有些是需要解决的现实问题，有些是促进学校长远发展的问题及建议。这些提案大都是代表广泛征求教职工意见，抱着解决问题、和谐发展、促进进步的目的，倾注了代表的热情和责任，无论提案语言是否尖锐，都是对学校发展的善意表达。因此，学校领导都应认真研究，责成有关部门认真办理。其次，完善教代会各项制度。完善制度是做好提案工作的基本保证。要根据《规定》精神，结合学校实际修订完善教职工代表大会制度，提高提案工作的地位，如制订“教代会提案工作实施细则”、“教代会提案工作委员会工作条例”、“优秀提案评选办法”等。第三，明确提案工作职责。教代会提案工作应列入校党委工作议事日程，对提案要重点布置，重点落实；工会副主席要亲自抓提案工作，而且要选配好提案工作委员会委员。要选择那些工作认真负责、热心工会工作、工作能力强的部门领导、一线教师作为提案工作委员会委员。第四，进一步完善提案运行机制。抓提案的落实是做好提案工作的基础。抓提案的落实需要规范提案的流程，建立提案工作网络平台，使提案管理工作指令化、透明化。第五，加强对提案办理情况的监督检查，重点跟踪提案办理的重点部门，如经常询问提案办理的情况，召开座谈会了解提案办理的困难及问题，与有关部门沟通、协调，共同促进提案尽快办理。第六，建立提案办理的奖惩机制。对优秀提案、提案办理质量好的部门与个人，要给予表扬激励，也可给予物质奖励。而对于提案办理拖沓、敷衍应付的部门领导，要进行诫勉谈话、通报批评，在评先评奖时实行一票否决。这样，用奖惩机制来促进提案办理质量的提高，以推动学校民主管理进程，推动学校快速和谐发展。

六、加强自身组织建设，增强基层工会活力

加强基层工会自身组织建设，主要包括基层工会干部队伍建设、制度建设、工作创新等。首先，要加强基层工会干部队伍建设，选举好基层工会委员。基层工会委员会由教职工会员大会按照《工会章程》选举产生，应该选举那些愿意投身工会事业，热心为教职工服务，有能力、有激情和具有奉献精神的教职工担任。基层工会委员应该做到分工明确，团结协作，并根据基层工会会员人数建立基层工会领导下的工会小组，为更好地开展基层工会工作提供坚实的组织保证。其次，加强对基层工会干部的学习培训，不断提高基层工会干部的思想政治素质和业务水平。基层工会干部要带头学习理论，带头搞调查研究，以理论推动工会工作创新。理论是行动的先导。在社会转型的关键时期，社会矛盾错综复杂，社会各阶层利益冲突加剧，各种矛盾凸显，给工会参与职工维权、推进民主管理等工作带来了新的挑战，迫切需要进行改革创新。而要改革创新，必须理论创新，因为理论创新是体制创新、工作创新的前提，基层工会干部要履行好工作职责，开拓创新，增强基层工会活力，必须加强理论学习，以理论创新指导工作创新。通过理论学习，不断提高基层工会干部的思想政治素质，增强服务意识，强化责任意识和角色意识。要定期开展业务培训工作。业务培训可采用专家讲座的形式，也可以采用外出考察、学习的形式。无论采用哪种形式的培训都要事先有计划，中间有检查，结束有总结，防止培训走过场，力争培训取得实效。第三，加强基层工会制度建设，建立健全工会工作各项规章制度，用制度来保障工会各项工作顺利开展，用制度来保证工会工作的科学化和规范化，以适应高校改革发展和建设的需要。第四，转变基层工会工作作风。基层工会组织必须从等靠型向主动型转变，要主动研究教职工需求，在深入调研的基础上提出切合实际的工作计划；要开展丰富多彩的工会活动，充分调动教职工的参与积极性，增强基层工会的活力；要主动维护教职工合法权益，主动参与院系民主管理。第五，要创新基层工会运作机制，以创建“职工小家”为契机，做到源头参与，积极整合多方资源，争取各方支持，促进基层民主管理，提高基层工会参政议政能力，最终实现高校基层工会工作的科学发展、和谐发展和创新发展。

[ 注 释 ]

[1] 梦扬.谈基层工会组织在学校师德建设中的作用[J].辽宁师专学报（社会科学版），2009（4）：115—116.

[2] 洪家如，王洪.建设职工之家，促进和谐发展[J].安徽理工大学学报（社会科学版），2011（4）：63—66.

[3] 王兆国.高举中国特色社会主义伟大旗帜团结动员亿万职工为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗—在中国工会第十五次全国代表大会上的报告[J].中国教工，2008（11）：13—24.

[4] 王兆国.高举中国特色社会主义伟大旗帜团结动员亿万职工为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗（摘要）—在中国工会第十五次全国代表大会上的报告[J].中国职工教育，2008（11）：7—12.

[5] 李智.加强工会自身建设强化工会维护职能深入开展“建家”活动[J].活力，2009（13）：291—293.

[6] 孙晓莉，张士杰.关于高校教代会提案工作的再思考[J].中国教工，2013（1）：36—37.

[责任编辑：钟 岚]