浅谈建立健全农村社会保障制度的必要性

秦朝明

摘 要：全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系是全面建成小康社会目标之一，也是实现城乡发展一体化，解决传统保障方式功能弱化，实现农村经济可持续发展的现实需要。

关键词：社会保障制度；农村；建立健全；必要性

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。社会保障制度的根本目的和任务，是要解决群众迫切需要解决的生活困难问题，保证群众的基本生活。近年来，各级党委、政府以科学发展观统领经济社会发展全局，积极支持现代农业和农村公益事业发展，促进了农村经济社会的全面协调发展。随着农村经济的发展和市场化程度的提高，农村剩余劳动力的增多和转移，城市化进程的加快，农民对建立和完善社会保障制度的要求日益迫切起来。特别是当前我国已进入全面建成小康社会的关键时期，全面深化改革的任务更加艰巨，亟需为占人口三分之二以上的农民建立健全相应的社会保障体系。

一、建立健全农村社会保障制度，是实现城乡发展一体化的需要

长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，改革一直把重点放在城市，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务，而将广大农村放在次要位置，结果使得相当部分的农村地区社会保障事业发展严重落后于城镇，并与农村经济改革相脱节。据统计，从年人均占有社会保障费上看，城镇地区和农村人均占有数量相差30倍。所以，目前我国实行的是以城乡分割为主要特征的二元社会保障制度，并未建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。党的十八大报告提出，要推动城乡发展一体化，把统筹城乡经济社会发展作为解决新时期“三农”问题的战略举措。统筹城乡经济社会发展，除了构筑城乡一体的国民经济格局外，还必须建立覆盖全社会的、统一的城乡社会保障体系，农民也有权利享受来自社会和国家提供的各种社会保障。目前我国建立的社会保障制度主要是在城镇地区，尽管从1992年民政部出台了建立农村社会保障制度的指导意见，要开展农村社会保障制度改革的试点，但真正意义上的农村社会保障制度并没有真正在广大农村建立起来，部分农村地区的社会保障事业至今仍然空白。因此，建立农村社会保障制度，建立城乡统一的社会保障体制，让农民拥有国民待遇，是缩小城乡差别，促进人才流动，从根本上改变城乡二元结构、实现城乡发展一体化的必由之路。

二、建立健全农村社会保障制度，是解决传统保障方式功能弱化的需要

千百年来，我国农村地区一直沿袭着“土地和家庭保障”的模式，广大农民的生老病死完全依赖于自身及家庭，形成一种以土地为中心的非正规保障，容易受到天气等各种灾害因素的危害，土地提供生活保障的可靠性在持续下降，土地保障并不能承担农民抵御生活风险的全部负担，广大农民缺乏足够的保障安全。随着市场经济和农村社会的不断向前发展，这种以“土地和家庭”为主的社会保障模式正面临严峻考验。另一个方面，在我国广大农村地区也还一直延续依靠子女提供养老保障的观念，这是中华民族的传统美德，值得进一步发扬，但改革开放以后出生的新一代年轻人受各种新的观念和思想的影响，出现一定程度上的养老观念淡薄。同时，在我国严格执行计划生育政策的条件下，靠子女保障也变得越来越不现实。因此，当前急需在广大农村地区建立健全社会保障制度。

三、建立健全农村社会保障制度，是实现农村经济可持续发展的需要

农村经济的可持续发展，必须以不断深化农村改革与大力发展农村市场经济为前提，而农村改革的深化和农村市场经济的发展，又必须以建立农村社会保障制度为重要条件。首先，大力发展农村市场经济要求建立健全农村社会保障制度。目前，农村仍实行以家庭承包为主的双层经营体制，农户成为独立的商品生产者和市场行为主体，从而决定了他们必须独立承担生产经营中的各种风险如自然灾害、价格变动等，因而也就产生了对相应的社会保障的要求。其次，建立农村社会保障制度也是农村剩余劳动力不断增多的客观要求。我国人口多而耕地少，随着农村改革的不断深化和农业劳动生产率的提高，我国将有大量的剩余劳动力需要从传统的农业转移到第二、三产业就业，这些脱离传统农业的农民，必须要有可靠的社会保障能够帮助他们抵御未来生老病死、伤残等事故风险，消除他们的后顾之忧。完善的农村社会保障制度是农村剩余劳动力摆脱土地束缚，成功实现转移的制度依托。没有社会保障制度对土地和家庭保障的替代，农村剩余劳动力无法真正离开土地成为城镇居民。另外值得注意的是，目前农村存在的小规模兼业经营的生产方式，已经严重制约了农业生产力的发展和农业现代化的进程，究其原因主要是农村社会保障制度还不够健全，要改变这种现状，必然要求改变农民对生产生活风险的应对观念和规避手段，探索建立能替代土地保障的农村社会保障制度。

总之，目前我国存在一定的城乡现实差距，社会阶层也处于变化之中，社会保障方面的法律法规相对还不健全，完善农村社会保障体系建设，尚存在一定的困难。但是，在统筹推进城乡协调发展的进程中，农村社会保障体系建设显得尤为重要，迫切需要进行改革完善。总得看，农村社会保障体系的建立，应根据中央要求，结合各地经济发展的具体状况，以城乡一体化为目标和方向，多渠道筹集农村社会保障资金，建立起符合各地区实际的，层次不同、标准有别的农村社会保障体系，使农村社会保障制度真正成为保护农民利益，促进社会主义现代化建设的“助推器”。endprint