关于消防部队建立特殊任务津贴的思考

黄晓东

摘 要：消防部队养兵千日、用兵千日，官兵长期处于一种紧张状态，特别是在执行特殊救援任务时，常常会给官兵身心带来损伤和不良影响，若不得到有效、及时的治疗和恢复，势必影响战斗力。笔者希望通过呼吁建立消防部队特殊任务津贴，对消防官兵在执行重大抢险救灾等特殊任务时的劳动付出进行适当的补偿，给予消防官兵精神上的鼓励，并及时进行心理咨询治疗以提高部队灭火作战熟练水平和促进了各项救援任务的胜利完成。

关键词：特殊任务；消防官兵；津贴

一、特殊任务的概念

特殊任务是相对普通任务而言的，主要是消防官兵在执行社会抢险救援中如处理化学危险品、潜水、打捞尸体，各类建筑物垮塌灾害抢险，地震灾害抢险、高温高湿、高空等场所作业，流行性疾病的洗消以及超出普通灭火救援任务的其他非常规任务。这些需要消防官兵付出超强体能和容易造成身心伤害的复杂劳动。

建立特殊任务津贴是对消防官兵执行特殊任务时造成身心伤害的补偿。消防官兵执行特殊任务过程中的一个重要特点是任务艰苦复杂，体、脑力消耗巨大，有时甚至因工作环境和工作性质的原因造成身心的损伤。我省消防部队，每年因执行特殊任务导致的伤残、慢性病的不少。通过探索建立特殊任务津贴，对消防官兵在执行重大抢险救灾等特殊任务时的劳动付出进行适当的补偿，给予消防官兵精神上的鼓励，可以提高部队灭火作战熟练水平和促进了各项救援任务的胜利完成。

二、建立特殊任务津贴的必要性

补偿的需要。消防官兵执行特殊任务过程中的一个重要特点是任务艰苦复杂，体、脑力消耗巨大，而且工作紧张、心理压力大，正是这些工作环境和工作性质的原因给官兵身心造成一定的损害。2013年一年，福建总队官兵出警救助建筑物垮塌、车祸和高空、水下、深井救援等各类事故共10277起，救出5686人，疏散6998人，在各种战斗中，先后有10多名官兵负伤。在日常训练中也有20几名官兵受伤。通过建立特殊任务津贴，对消防官兵在执行重大抢险救灾等特殊任务时的劳动付出进行补偿，可以更好促进消防官兵身心健康，同时也有利于促进战斗力的恢复和提高。

激励的需求。激励理论认为，危险程度高的工作报酬丰厚，是吸引那些愿意冒风险的人所必需的。这样有利于部队灭火作战熟练水平的提高和各项救援任务的胜利完成。根据目前消防部队的经费来源实际状况，当然是以精神激励为主、物质补偿为辅，两者相辅相成，这样才能起到其应有的作用。

三、建立特殊任务津贴的可行性

符合“按劳分配”原则。体现了执行特殊任务与平时工作的差别；而根据任务特点，执行任务的享受，执行任务时享受、执行任务结束时停止，能很好地体现“按劳分配”原则。

经费保障可行。经费的来源可以采取多种形式筹集。可以争取政府在消防事业费计划安排资金，也可以接受社会捐赠资金，也可以由单位自筹资金解决。

四、建立特殊任务津贴的原则

差异补偿原则。特殊任务是相对普通任务而言的。特殊任务的定义含有潜水、化危品处置与接触、打捞与接触尸体等非常规任务，但其标准可视情在平时标准上适当提高；超出普通任务的安全保障支出、卫生保健支出、复杂劳动消耗补偿、高温高湿高空和有毒有害等环境伤害补偿则应当考虑。

实际参与原则。特殊任务津贴既然作为一种任务性津贴，就应遵循“实际参与享受”的原则。从时间上，特殊任务开始时享受，任务结束是停止；从人员上，实际参加某项任务人员享受其中某项津贴。例如：只有潜水人员才能领取潜水任务津贴，参加了救援行动但未潜水就不应领取潜水任务津贴。但是对于执行打捞与接触尸体等非常规任务的，要同等对待。

适度激励原则。特殊任务津贴标准的制定，既要贯彻物质利益原则，实现补偿消耗、鼓舞斗志的目的，又要贯彻厉行节约原则，体现适度、适量。标准水平定得太低，起不到应有的激励和导向作用，会影响参与任务人员的积极性；定得太高，不符合省情、市情、单位财力，会造成部队内部攀比，增加单位负担，产生一些负面影响。

五、特殊任务津贴的发放要求

严格审核。特殊任务津贴具有很强的政策性，特别要注意实事求是，加强对享受人员范围、享受标准的审核，该享受的一分都不能少，不该享受的一分都不能发，让消防官兵切实感受到自己的辛勤劳动得到了应有的报酬，从而激发消防官兵在特殊环境下建功立业的自觉性。

密切配合。执行特殊任务涉及面广，单靠后勤财务部门很难准确掌握各种信息，必须加强司令部相关部门与后勤部门的协作。司令部作为救援指挥部门，清楚掌握官兵的救援行为，对发放对象最有决定权。只有各部门各司其责，相互配合，形成合力，才能确保特殊任务津贴及时准确发放，抓好工作的落实。

及时发放。特殊任务作为临时性任务，各项经费保障都应及时发放，体现出工作时效性，也有利于及时解决消防官兵实际问题，激发消防官兵的工作热情，促进各项任务的顺利完成。

参考文献：

[1] 董启星.消防部队薪资及津贴模式研究[D].河南大学.2012年

[2] 李国亮，杨国安，潘晋新.建立消防部队特殊任务津贴制度探析[J].军事经济研究.2012（11）