提升廊坊市县域实体经济竞争力的对策

石 易，赵 斌，孟建锋

（廊坊师范学院，河北 廊坊 065000）

作为河北省11个设区市之一，廊坊市地处京津冀城市群十字骨架的交点位置，主城区距北京和天津中心区分别为40公里和60公里。幅员面积6429平方公里，总人口435万。辖三河、霸州两个县级市，大厂、香河、永清、固安、文安、大城六个县，广阳、安次两个区和廊坊经济技术开发区。被列为国家可持续发展实验区，曾获中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国绿化模范城市等称号和中国人居环境奖。

一、廊坊市县域实体经济发展概况

为激发县域发展活力，推动县域经济提质提速，廊坊市发改委日前出台《关于加快县域经济发展的指导意见》，按照国家新“四化”同步发展的要求，加快落实全省县域经济腾飞计划，实施县域经济腾飞“六大工程”，涉及工业、农业、三产、园区、项目集聚带动工程、城乡建设统筹工程，发展县域实体经济成为了廊坊市经济社会发展的重要任务。图1为2010—2012年县域经济的发展情况。

图1 各县（市、区）2010-2012年GDP对比图（单位：亿元）

上述资料所示，各县域的经济发展不均匀，其中发展最好的是三河，其次是霸州，其他县的经济情况发展比较均衡，差别不大。

二、廊坊市县域实体经济发展瓶颈

1.农业水平低

廊坊市的农业生产水平还比较低，生产手段比较落后，多数地区还处在人工生产层次，机械化程度较低，机播面积占播种面积的比重为75.9%，机收面积占播种面积的比重为27.9%。有限的土地承载着过量的农业剩余劳动力，户均只有三五亩或七八亩土地。这在很大程度上阻碍了农业经营规模的扩大和现代科学技术的推广，目前廊坊市农业科学技术的贡献率只有30%左右。

2.产业体系不完善

主要表现在两个方面。第一，产业结构不合理。县域农村大部分产业集中在养殖业或种植业，农业产业结构非常单一、链条较短、层次较低。第二，产业布局分散。目前，廊坊大部分乡镇企业分布在各村庄或小集镇，只有少部分分布在县城，如城郊型的燕郊镇、万庄镇，商贸型的胜芳镇，工贸型的左各庄镇、牛坨镇、夏垫镇，工矿型的段甲岭镇、李旗庄镇以及旅游型的安平镇等。过于分散的产业布局使乡村工业布局分散化、规模细小化、经验管理封闭化，不利于产业规模化发展。

3.县域投融资体制不完善

首先，廊坊市财政支出中各种负担加重，而财政收入增长却十分缓慢，能够用于小城镇建设投资的资金很有限。其次，廊坊市县域的金融服务主要依靠农村信用社、中国农业银行以及数量极少的其他国有商业银行。随着这些金融机构的制度改革，借贷越来越困难，这几类金融机构不能有效满足县域实体经济的需要，这就使得用于基础设施建设的投融资受到很大限制，严重影响了廊坊县域实体经济发展的步伐。

4.工业基础薄弱，缺乏自主品牌

廊坊市毗邻京津，使其具有产业对接、承接产业转移和技术辐射协同发展的区位优势，但是，工业基础薄弱，技术、人才、品牌、资金等储备少，工业发展缺乏自主品牌，主要依靠域外的招商项目，自己的主导产业多数处于起步阶段，还没有完全形成产业集群，从而导致该模式带来的成本优势、创新优势、学习优势等尚不明显，致使整个产业的核心竞争力不强。另一方面，廊坊市的矿产资源主要有石油、天然气、煤、熔剂白云岩、水泥用灰岩、紫砂陶瓷用粘土、海泡石以及地下热水、矿泉水等，目前这些资源的工业开发价值不高。由于主导产业中的传统制造业主要是资源、能源推动型和粗放式加工型经营模式，导致资源利用率极低，资源浪费严重，投入产出比失调等等。

三、提升廊坊市县域实体经济竞争力的对策

1.深化体制改革，着力建设服务型政府

加大县级政府对县域实体经济发展的支持力度。政府强有力的支持可以帮助企业获得发展的自信，政府也可以在必要时为其提供资源和政策扶持，帮助其获得发展动力。政府可以为县域经济发展提供的支持主要包括金融支持、政策支持、教育支持、税收支持、财政支持等等，其中以现代经济社会发展状况而言，最主要的是发挥政府对企业的金融支持，具体表现在以下几个方面：（1）积极搭建银企沟通平台，增进银企之间的了解，为信贷资金供求的有效衔接创造条件。为金融机构扩大有效信贷投入创造必要的条件，从而促进县域实体经济的发展。（2）认真落实“三农”金融政策，确保支农贷款的支农效果。强化对支农贷款的监督和管理，促使货币政策工具作用合理、有效发挥，确保支农贷款的支农效果，促进农民增收。（3）加快信贷征信体系建设，为县域实体经济的发展营造良好的外部信用环境。同时要正确把握中央宏观调控政策与支持地方经济发展的关系，正确处理防范信贷风险与加大信贷投入的关系。

2.优化产业结构，推动县域特色产业发展

首先，要加大县域招商引资力度。近年来，在开放的经济环境中，融资成为了县域实体经济发展至关重要的要素，很多地区把依靠外力、实施外向带动作为促进县域实体经济发展的重要举措。具体表现就是通过引进外资，加强技术合作，有效提高县域实体经济的科技含量和竞争能力。

（1）大力发展优势产业，提升产业竞争力。对于廊坊而言，发展优势主要在于地理位置优越、特色资源丰富等，借此廊坊形成的比较具有优势的产业包括物流业、家具产业和旅游业等。

（2）加快城乡建设步伐，推进城镇化进程。城乡失衡容易使经济发展陷入瓶颈，所以加快城乡一体化建设，实现资源的合理及时流通，是加快经济建设的重要方面。

（3）全力促进政府职能转化，把优化发展环境落实到实处。政府作为宏观调控的实施者，在引领经济健康快速发展中具有不可替代的作用。加快建立服务型政府，优化发展环境，为经济建设提供良好的发展平台，是促进经济建设的必要条件。

（4）实施人才战略，提高县城的全民素质。创新是发展的不竭动力，而优秀的人才是创新的主体，加快人才培养，提高人才队伍素质，是发展经济的内在要求。

（5）利用历史、社会、人文背景，梳理县域的品牌效应。历史、社会、人文背景是一个地区文化底蕴的体现，现在提倡建设五位一体的发展模式，因此，注重文化，形成发展品牌效应是提高竞争力的一种有效方式，也是必要方式。

其次，农业作为第一产业是发展的基础，尤其是对于县域实体经济而言，农业作为传统的和基础性的行业，必须随着时代的发展走专业化、多元化、规模化和产业化的道路。促进农业与工业、第三产业的结合，促进产业协调发展和农民增收是当今经济发展的要求。要发展农业产业化经营，可以促进农业和农村经济结构战略性调整向广度和深度进军，有效拉长农业产业链条，增加农业附加值，使农业的整体效益得到显著提高，可以促进小城镇的发展，创造更多的就业岗位，转移农村剩余劳动力，增加农民的非农业收入。可以通过农业产业化经营组织与农民建立利益联结机制，使参与产业化经营的农民不但从种、养业中获利，还可分享加工、销售环节的利润，增加收入。

3.保护自然环境，借力发展绿色生态产业

（1）树立科学发展观。改变粗犷的发展观念，大力提倡环境保护和经济发展同步进行，倡导节能环保的发展模式。

（2）调整产业发展格局，优化产业结构。在发达国家，服务业、休闲业、旅游业等第三产业都占有较大的比重，这些行业消耗资源较少，环境污染也较小，是比较环保节能的产业，而且经济效益较高，提高第三产业比重是社会进步的必然趋势。因此，我市在发展县域实体经济的时候，不仅要发展农业，还要注重第三产业的发展。

4.统筹城乡经济，推动县域实体经济城镇化发展

近些年来，农业技术的发展使农村剩余劳动力越来越多，有效地转移农村的剩余劳动力不仅是增加农民收入的需要，也能促进二、三产业发展，同时合理转移农村剩余劳动力，也有利于社会的和谐安定。

农村剩余劳动力转移的途径有两种：第一是外部的就业渠道。通过向城镇第二、三产业转移剩余劳动力。第二是内部的就业渠道。具体指：（1）农业内部转移。它是指种植业的剩余劳动力向畜牧业、渔业、林业等方面的转移。（2）农村内部转移。它是指农村剩余劳动力向乡镇企业和农村二、三产业的转移。通过农业组织的创新和技术进步，促进农业产业化发展，拓宽农业内部的就业渠道，提高农民的边际收益，促进农业剩余劳动力的内部转化，是切实可行的。

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［2］周金堂.国家背景下的工业化与县域经济发展［M］.北京：经济管理出版社，2005：23-45.

［3］靖继鹏，张海涛，赵筱媛.县域经济主导产业的选择及产业发现模式［J］.经济纵横，2004，（5）：36-39.

［4］方威.县域经济产业集群发展对策探析［J］.湖南社会科学，2010，（4）：58.