张家口城镇化、工业化发展与土地利用研究

梁永郭，谢晨琳

（河北工业大学，天津 300401）

随着我国经济的快速发展、科技的日新月异，城镇化和工业化进程也大大加快。与此同时，全国范围内的耕地面积在缩小、质量在下降、利用率下降态势严峻，从而引发生态安全、粮食安全、社会稳定等一系列重大问题。因此，在今后的很长一段时间内，协调城镇化、工业化发展的用地需求与土地利用的矛盾成为我国的一项重要工作。

1995年，张家口经国家批准对外开放，比全国晚了17年。然而，张家口凭借着优越的区位条件、完整的生态环境、丰富的矿产资源、充足的风火电能源、健全的产业结构等优势，逐渐发展壮大起来，为推动张家口城镇化、工业化快速发展创造了有利条件。与此同时，由于张家口特殊的地势地貌和恶劣的气候条件，导致张家口地区生态敏感性较高、生态环境较为脆弱，一旦破坏，恢复起来非常困难，成本很高。因此，在推动张家口城镇化、工业化快速发展的同时，如何保护生态环境，提高土地利用率成为张家口土地利用必须考虑的问题。

一、张家口土地利用的基本态势

张家口位于京、冀、晋、蒙四省市区交界处，典型的高原地貌和低中山盆地造就了张家口形式多样的地势地貌和土地资源。

（一）张家口土地利用现状

2011年，张家口全市土地总面积为367.97万公顷，其中，耕地面积92.25万公顷，占土地总面积的25.07%，园地面积14.50万公顷，占土地总面积的1.33%，林地面积110.25万公顷，占土地总面积的29.96%，草地面积24.36万公顷，占土地总面积的6.62%，居民点和独立工矿用地土地总面积的3.37%，交通运输用地占0.47%，水利设施用地占0.26%。全市以阴山山脉大马群山分水岭为界，分为坝上高原、坝下低中山盆地两个自然区域，市土地类型多样，草原广阔，山地丘陵面积大，河川、盆地水利条件好，土地后备资源充足，开发利用潜力大，发展农、林、牧业和产业化经营有着良好的资源条件。［1］

（二）土地利用动态变化特征

根据土地利用动态变化模型［2］计算可得表1。由表1中的各项数据变动，可以反映出张家口市土地利用变化的基本过程，即草地、其他农用地和水利设施用地在逐年减少，园地和交通运输用地在不断增加，耕地、林地、居民点及独立工矿用地持续增长。农用地总面积由2005年的261.66万公顷，以每年0.61%的速度减少到2012年的249.31万公顷，而建设用地却由2005年的12.78万公顷增加到2012年的15.07万公顷，究其原因主要包括以下几方面：一是张家口矿产资源丰富，以此为基础建立了许多工业企业；二是地下水开发过量，地表水明显减少，是水利设施用地减少和草地退化的主要原因；三是推动基础设施建设发展，尤以道路建设最为突出。

表1 2005-2011年张家口土地利用变化率

二、张家口土地利用变化的主要原因

土地是推动城镇化、工业化发展的重要影响因素，因此，探寻张家口土地利用变化的主要原因，成为现阶段发展张家口城镇化、工业化的重要工作。

（一）张家口城镇化、工业化发展的影响

2008年，张家口响应河北省号召，开展城镇面貌“三年大变样”工作。截止到2010年，张家口各项指标的发展速度都达到了一次小高峰，尤以基础设施建设最为突出。全市完善了城市路网体系，修建了全长44公里的城市快速路，激活了道路两侧4万多亩建设用地，拓展了城市发展空间；实施了总长23公里的张宣公路改建工程，新建、改建城市主次干道50条，道路总长度350公里，新建互通立交桥25座，新建、改建跨河大桥20座；城区面积由原来的105平方公里扩大到285平方公里，建成区面积由原来的78平方公里扩大到116平方公里。由此可见，张家口城镇化在这一阶段得到迅速发展，城镇建设用地急剧扩张，从而影响到土地利用的变化。

图1 工业化率

图2 草地

2010年是“十一五”计划的收官之年。2006年，张家口的工业化水平保持在30.40%，截止到2010年，张家口工业化率增长到31.25%，增加了0.85个百分点。与2010年相比，2011年的这一数值增长到32.22%，增加了0.97个百分点（图1）。由此可见，张家口工业化在“十一五”后得到了充足的发展。与此同时，张家口的草地面积在迅速退化。2005年，张家口草地面积为39.35万公顷；2009年，张家口草地面积为24.43万公顷；到2011年，草地面积退化到24.36万公顷（图2）。张家口草地面积在以惊人的每年635公顷的速度退化。工矿企业的发展，矿产资源的挖掘不仅带来了工业产值的增加，也带来了环境的大肆破坏和恶劣的地质灾害。张家口市地处农牧交错区。随着人口的增长，农牧交错带垦草种粮愈甚，只重垦耕，导致草场退化，植被破坏比较严重。缺乏植被覆盖的土壤，在大风、强降雨气候条件下，易发生水土流失、土地沙化等现象。草地的退化不能说完全是工业化发展造成的，但毫无疑问，工业化的发展加重了张家口自然环境的负担。

（二）土地利用水平较低

张家口地区土地类型多种多样，坝上草原地区岗梁、湖泊、滩地和草坡、草滩相间分布，坝下地区山峦起伏，丘陵与河谷盆地相间分布，面积24467平方公里，河川占24.5%，丘陵占18.7%，山区占56.8%［3］。张家口这样的地理条件决定了该地区现阶段可利用土地面积有限，但土地后备资源充足，开发利用潜力较大。但另一方面，张家口的土地闲置问题突出。由表1可以看出，张家口未利用土地面积从2005年到2011年增长了9.95万公顷，年平均增长率为1.77%，在经历了“十一五”建设和“三年大变样”工作后不减反增，大批土地闲置。在建成区面积不断增加的同时，出现了盲目开发、违规圈地、未批先占、批少占多等现象，造成部分土地闲置等问题。由此可见，张家口地区土地利用水平较低。

（三）资源过度开发与不合理利用

张家口以其特殊的地理地质条件孕育了丰富的自然资源。根据数据显示，张家口水资源总量达23.53亿立方米，矿产资源种类繁多，储量丰富，动植物品种多样，土地后备资源充足，开发潜力大。然而，随着张家口经济的发展、人口的增长，资源过度开发与不合理利用问题日益凸显。张家口地区水资源丰富，但人均水资源占有量不足400立方米，严重的地下水超采、对湿地盲目围垦、改造等原因，导致近年来全市湿地水资源总量不断减少。由于水利工程设施相对缺乏，降水得不到有效的调蓄利用，地表水利用量不足总量的1/3。［4］粗放的工业产业经营，不仅造成矿产资源的过度开采和低下的利用率，也降低了其工业产值，为了提高经济利润，又进一步开采资源，形成了一个恶性循环。

三、张家口城镇化、工业化进程中土地利用的对策建议

人类依存于土地，土地利用的变化也深深影响着人类的生活。因此，张家口在推动城镇化、工业化进程中必须提高土地的利用率，合理利用土地资源，从而促进张家口城镇化、工业化的进一步发展。

（一）强化政府对土地利用的调控作用

自改革开放以来，中国进入市场经济时代，市场对资源配置的基础性作用日益扩大，但结合中国国情，政府的宏观调控仍然发挥着不可替代的作用。尤其在土地利用方面，需要认真核实土地资源情况，合理规划不同区域、产业等各项用地，加强土地利用规划的执行力度和监督力度，严格依据政策规章审核审查各项用地。杜绝盲目开发、征而不用、开而不发或违法违规用地的现象，保障规划实施的落实，通过规划实现依法用地、合理用地和高效用地。［5］

（二）集约利用建设用地

张家口城镇土地多处于低利用水平和粗放利用状态，其中尤以建设用地最为突出。数据显示，2005-2011年间，在张家口农用地总面积以每年0.79%减少的同时，建设用地总面积却在以每年2.99%的速度增加，而未利用土地面积也在以每年1.77%的速度增加。由此可见，未利用土地增加的主要原因在于建设用地的不断增加。因此，有必要严格控制建设用地规模，设立建设用地集约利用指标，强化建设用地空间管制，优化张家口市村庄的布局结构，充分发挥中心村、镇的集聚效应和规模效益，有序加强旧城区改造，优化土地利用空间格局，提高土地集约利用水平，提高建设用地的使用效率，减少新增建设占用耕地的规模。［6］如何在有限的土地上最大程度地提高土地利用率，是今后一段时期张家口合理利用土地的重中之重。

（三）合理调整产业结构，转变经济增长方式

依据钱纳里的经济发展阶段划分标准，张家口全市区县正处于四个不同的工业化阶段，但整体仍处于工业化初级阶段，由以轻工业为主向以重工业为主转变。根据张家口丰富的资源优势和能源优势，全市大多数区县的工矿企业都以初级矿产为主要产品，科技化程度较低，资源利用率较低，同时产品增加值较少。这种粗放型的经济增长方式不仅减少了工矿企业的经济收入，也带来了资源的浪费、土地的闲置和环境的破坏。因此，合理调整产业结构，转变经济增长方式势在必行。应结合各区县的实际情况，实事求是，首先发展适合当地县情、区情的支柱产业，并以此为支撑，促进第一、二、三产业协调发展。大力发展第三产业，加强第三产业特别是现代服务业的长期发展；在保证大力发展第三产业的同时，还应加强第二产业内部各行业的结构调整；同时在第二产业内，需要加强对能耗强度较大的制造业等行业的替换。同时，应通过技术创新、工艺进步等降低各类能源消耗，将技术进步放到经济发展的重要位置上。

［1］张家口市人民政府张家口年鉴2012［M］.石家庄：河北人民出版社，2013.

［2］王秀兰，包玉海.土地利用动态变化研究方法探讨［J］.地理科学进展，1999，（1）：83-89.

［3］张家口市人民政府.张家口概况［EB/OL］.http：//www.zjk.gov.cn/syscolumn/zjzjk/zygk/index.html 2008-07-15/2014-05-16.

［4］张家口市城乡建设规划设计院.张家口中心城市空间发展战略规划［EB/OL］.http：//www.zjkghj.gov.cn/Results/ShowArticle.asp？ArticleID=600 2011-9-26 /2014-5-16.

［5］李亚婷，潘少奇.河南省工业化、城镇化发展与耕地保护研究［J］.中国科技信息，2013，（8）：192-193.

［6］张家口市人民政府.张家口市土地利用总体规划（2006—2020年）大纲［EB/OL］.http：//big5.mlr.gov.cn/zwgk/ghjh/201012/P020101216407536465668.pdf 2010-06/2014-05-16.