浅析践行群众路线要求推进廉洁政府建设的途径

骆 伟 郭子巍

（重庆三峡职业学院，中国 重庆404155）

今天，中国站在新的历史起点上，我们面临比三十五年前更为艰巨的任务，立法进入攻坚期，司法改革向体制的深度试水，依法行政面临着众多的现实难题。 但只要外部环境不会改变，我们就要坚定地向实现中国特色社会主义现代化的目标迈进，就必须践行党的群众路线的本质要求，从政风上、法制上、制度上推进新时期廉洁政府建设。

1 加强政府思想教育，从政风上倡廉防腐

1.1 加强廉洁政府思想教育大力改进政风

建设廉洁政府的基础是改进政风， 结合当前政府的工作具体实际，认真贯彻执行中央提出的八项规定，把倡俭治奢、倡勤治懒作为切实转变政风的重中之重。党中央、国务院历来重视政风建设，采取了一系列积极的有效措施，取得了明显成效。 特别是在新一届中央领导集体上任以来，制定的《中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》，得到社会广泛认同，党风政风乃至整个社会风气为之焕然一新。 但是，政风这一问题具有反复、顽固等特性，抓和不抓效果不一样，认真抓和走样子效果不一样，长期抓和一阵风效果不一样。因此，要认真学习贯彻落实好八项规定，让人们群众看到切切实实的成效和变化。

1.2 改进政风的重点是厉行倡导节俭治国，坚决治理奢靡之风

骄奢浪费不仅仅是浪费钱财，更重要的是侵蚀奋斗精神，败坏了社会风气，最后导致政息人亡。 历数中国历代封建王朝由盛世转为衰落，大多都几乎都开始于骄奢淫逸、好大喜功、大兴土木。 新一届国务院总理李克强提出“约法三章”承诺掷地有声，充分体现了新一届国务院彻底狠抓政风建设的坚定决心和强烈态度。政府越节俭就会赢得人民群众的信赖，真正做到取信于民。 李克强总理强调我们的各级政府都要学会过紧日子，习惯过紧日子，把有限的财政资金花在改善民生的刀刃上，真心实意为人民谋实事、办实事，争取社会的承认、社会的公认，提高政府的公信力。

1.3 改进政风进一步推进政务公开透明

政府职能转变和管理创新的一个重要方面就是公开透明，公开透明也是现行政府最基本的特征，也可以称之为一种作风。当前，当务之急是大力督促各地区各部门让权力在阳光下运行，在一些重点领域和关键领域率先有较大的突破。 公开透明是转变政府职能、建设廉洁的一个有效途径， 要把公开透明贯穿于权力运行的各个阶段和各个领域，树立公开透明的政府形象，赢得人民群众的大力信任和支持。

2 完善行政法律法规，从法制上规范行为

2.1 建设廉洁政府的保障是完善法制

改革开放以来的中国法制建设三十多年，励精图治，从无到有，从恢复到思变，再到全面改革，成就斐然。 今天，我们已经有了相对完整的法律法规体系，日趋专业化的司法系统和法律从业人员、摆脱“幼稚”之名的法学研究队伍、蓬勃发展的多层次法学教育体系。 除此之外，三十多年的法制进程已经对国民进行了普遍的法律启蒙，公民社会的成长空间初步形成。 公民社会的成长有赖于民主法制建设的进步。没有宪法和法律对公民权利的保护，没有行政权力的自我约束，没有政府职能的转变和放权，就没有产生公民社会的基础。近些年，在权力运行的制约和监督方面，我国也制定了大量的制度，有针对性地解决政府廉政建设中的突出问题。 但是，我国一些重要领域和关键环节还存在制度空白，制度落实力度还不到位。针对出现这样的问题，必须严格按照法定的权限和规制行驶权力，严格履行职责，确保让权力在法制的轨道上正常运行。

2.2 依法促廉必须加强行政立法

加强行政立法必须及时修正那些妨碍公正， 不利于我国发展的、过时的法律法规条例和管理办法，建立起一整套科学立法、民主立法、依法立法的制度和体制机制，特别是进一步提高立法的透明程度和公众的参与程度，使立法充分反映老百姓的意愿，防止出现部门利益法制化现象， 坚决不允许有关部门通过立法来加强和维护部门利益、固化部门利益。 政府部门要不断健全和完善建设廉洁政府的规章制度，用制度来约束和规范部门权力和行政权力，切实增强制度的可行性和针对性。与此同时，进一步加强行政监督，加快建立起决策权、执行权、监督权者之间既相互制约又相互协调的机制， 推进权力运行法制化、秩序化和公开透明化。

2.3 依法促廉必须严惩贪污腐败，增强制度执行力

制度的生命力在于执行。 有制度不执行比无制度执行更可怕，对法治的漠视和危害性、破坏性更大。 李克强总理曾经强调：“要铁腕治法，铁面执纪，铁面问责。 对于那些敢于以身试法的腐败分子，不论什么人，都要严惩不贷。 ”因此，行政监督部门要充分发挥监督职能的作用，加强对滥用权制、失职渎职、决策失误、行政执法违法等问题的责任追究，督促和约束政府机关及其工作人员，尤其是领导干部应依法行使职权，履行职责。

2.4 依法促廉行政机关必须发挥职能作用

行政监察对建设廉洁政府具有重要的促进和保证作用， 建设廉洁政府是新时期重要方针政策。 首先，监察机关要充分发挥其职能作用，准确定位和把握监察职能，不断推进廉洁政府建设。 说到底行政监察其实就是一种政府内部的监督，它的监管涉及廉洁政府建设的各个环节，贯穿在建设廉洁政府的整个过程中。 可以说，廉洁政府建设涉及的领域有多宽，行政监督的范围就有多宽。 行政监察是推进廉洁政府建设不可缺少的关键一环。 行政决策、行政执行、行政监督是政府运行的三个重要环节，三者之间既职能分工不同，又相互影响、相互作用，共同构成行政运行的整个过程，行政决策是否科学民主，行政执行是否坚决有力，主要由监察监督部门进行检查。 没有监察机关的监管，政府的职能就不可能完整，廉洁政府建设也难以顺畅。 所以，行政监察对廉洁政府建设具有重要的促进和保障作用。 其次，要充分发挥行政监察职能作用，必须准确把握行政监察的特点和规律，与时俱进，开拓创新，不断探索行之有效的行政监察工作的新路。 新一届中央纪律检查委员会书记王岐山同志提出“转思想、转职能、转方式、转作风”的要求，是对行政监察工作提出新的更高要求。 各级监察机关必须提高认识，不断更新观念，切实转变职能， 增强行政监察职能的科学性， 提高监察监督工作的有效性。 再次，要坚持改进和完善工作方式方法，提高执行各项任务的能力和水平。 通过加强培训学习、实践锻炼、使监察干部完善知识结构，全面增强综合素质，提高促进科学发展的能力，提高服务群众、做好群众工作的能力，提高通过组织协调推进工作的能力，提高调查研究、理想思考的能力，用开阔的视野审视工作，用科学的方法引领工作。 要坚持依照法律限定权限和程序履行职责，做到依法监察、依法监督。

3 推进政府机构改革，从制度上遏制腐败

3.1 深化干部人事制度改革，建设一支高素质执政骨干队伍

坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政干部队伍。“要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。 全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主、提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。 完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。 ”[M]健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导干部班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部， 拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍。推进国有企业和事业单位人事制度改革。 加强和改进干部教育培训，提高干部综合素质和专业能力。 加大培养优秀年轻干部速度，重视培养女干部和少数民族干部， 鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。 全面做好离退休干部工作。

3.2 大力推进政治体制改革，完善行政规章制度预防腐败滋生

深化政治体制改革建设廉洁政治，铲除腐败的根本途径，是新时期大力深化改革的重点环节。十七大报告中曾指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。努力健全政府部门职责体系，进一步完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。”[2]由此可见，科学规范的行政管理体制是政府得以良好运转的先决条件， 转变政府职能，理顺关系能够更加有效地进行政府行政管理和提升公民参与社会事务管理的工作，还能够起到密切联系群众的作用。在推进政企分开、政资分开、政事分开等一系列举措之下，政府在行政管理过程中不但减少了滥用职权、以权谋私的腐败行为，而且规范了市场运作秩序，切实有效的促进了社会公平公正合理运行。新时期党和国家对行政体制改革已经提到了一个新的高度，加快行政管理体制改革，完善行政规章制度预防腐败滋生已成为不可推卸的责任。只有这样才能解决当前政府部门出现的行政不作为、乱作为现象。 努力形成公职人员权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、结构合理的良好布局。

3.3 深化行政管理体制改革，推进政府制度创新

把廉洁政府建设不失时机的纳入行政管理体制改革的内容，这关系到我国行政管理体制改革能否顺利进行，是当前政府机构改革的必然要求。 无论是服务政府、法治政府、学习政府还是责任政府，政府廉洁程度是现代政府状态的集中体现， 都必须建立在廉洁的基础之上。因此，需要从行政管理体制改革的全局来推进廉洁政府建设，加强廉政建设推动政府管理和政府改革的制度创新，使廉洁政府建设成为现代政府真正追求的善政模式的归宿。 加大对权力的制约，建立良好的制度。 形成一套规范的、强制的、程序性的制度体系，可以起到有效的约束作用。如果制度不完善，不健全，就难以根除腐败。因此，对于建设廉洁政府而言，制度建设是一个全局的、根本性的、稳定的、长期的问题，通过政府制度建设创新，形成一个全范围的制度系统，使政府和公务人员不敢腐败、不能腐败、不需要腐败提供强有力的制度保障。

［1］新形势下党员干部严明纪律改进作风学习读本[M].中国方正出版社，2013，3.

［2］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2012.