保护发展森林资源 积极建设美丽中国

耿国彪

2月25日，国务院新闻办公室举行发布会，公布第八次全国森林资源清查结果。国家林业局局长赵树丛，国家林业局副局长张建龙，国家林业局森林资源管理司司长郝燕湘，国家林业局宣传办主任、新闻发言人程红介绍了第八次全国森林资源清查结果等情况，并回答了记者提问。第八次全国森林资源清查结果显示，全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿立方米。人工林面积0.69亿公顷，蓄积24.83亿立方米。

与第七次森林资源清查结果相比，我国森林资源呈现四个主要特点。一是森林总量持续增长。森林面积由1.95亿公顷增加到2.08亿公顷，净增1223万公顷；森林覆盖率由20.36%提高到21.63%，提高1.27个百分点；森林蓄积由137.21亿立方米增加到151.37亿立方米，净增14.16亿立方米。二是森林质量不断提高。森林每公顷蓄积量增加3.91立方米，达到89.79立方米；每公顷年均生长量提高到4.23立方米。随着森林总量增加和质量提高，森林生态功能进一步增强。全国森林植被总碳储量84.27亿吨，年涵养水源量5807.09亿立方米，年固土量81.91亿吨，年保肥量4.30亿吨，年吸收污染物量0.38亿吨，年滞尘量58.45亿吨。三是天然林稳步增加。天然林面积从原来的11969万公顷增加到12184万公顷，增加了215万公顷；天然林蓄积从原来的114.02亿立方米增加到122.96亿立方米，增加了8.94亿立方米。四是人工林快速发展。人工林面积从原来的6169万公顷增加到6933万公顷，增加了764万公顷；人工林蓄积从原来的19.61亿立方米增加到24.83亿立方米，增加了5.22亿立方米。人工林面积继续居世界首位。

国家林业局局长赵树丛在发布会上说，清查结果表明：我国森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。这充分表明，党中央、国务院确定的林业发展和生态建设一系列重大战略决策，实施的一系列重点林业生态工程，取得了显著成效。然而，我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变。人民群众期盼山更绿、水更清、环境更宜居，造林绿化、改善生态任重而道远。一是实现2020年森林增长目标任务艰巨。从清查结果看，森林“双增”目标前一阶段完成良好，森林蓄积增长目标已完成，森林面积增加目标已完成近六成。但清查结果反映，森林面积增速开始放缓，同时现有宜林地2/3分布在西北、西南地区，立地条件差，造林难度越来越大、成本越来越高，见效也越来越慢，如期实现森林面积增长目标还要付出艰巨的努力。二是严守林业生态红线面临的压力巨大。5年间，各类建设违法违规占用林地面积年均超过200万亩，其中约一半是有林地。局部地区毁林开垦问题依然突出。随着城市化、工业化进程的加速，生态建设的空间将被进一步挤压，严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。三是加强森林经营的要求非常迫切。我国林地生产力低，每公顷蓄积量只有世界平均水平的69%。进一步加大投入，加强森林经营，提高林地生产力、增加森林蓄积量、增强生态服务功能的潜力还很大。四是森林有效供给与日益增长的社会需求的矛盾依然突出。我国木材对外依存度接近50%，大径材林木和珍贵用材树种少，木材供需的结构性矛盾更加突出。森林生态系统功能脆弱，生态产品短缺的问题也很

突出。

赵树丛说，为实现我国2020年森林覆盖率达到23%的目标，保障国土生态安全，国家林业局将紧紧围绕建设生态文明、美丽中国，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，着力抓好四个方面工作：一是全面深化林业改革，完善林业治理体系，提高林业治理能力，为加快林业发展注入强大动力；二是进一步调动全社会力量，实施好生态修复工程，搞好义务植树和社会造林，稳步扩大森林面积；三是扎实推进森林科学经营，扩大森林抚育，提升森林质量和效益，不断增强森林生态功能；四是严格森林资源保护管理，守住林业生态红线，落实好林地保护规划，推进依法治林进程。

据了解，我国的森林资源清查是上个世纪70年代开始的，采用国际上公认的森林资源连续清查方法，第七次全国森林资源清查于2008年底结束。第八次全国森林资源清查从2009年开始，到2013年结束，历时5年，投入了近2万名调查和科研人员，运用了卫星遥感和样地调查测量等现代科技手段，调查内容涉及森林资源数量、质量、结构、分布的现状和动态，以及森林生态状况和功能效益等方面。

国家林业局局长赵树丛在回答记者提问时指出，林业“双增”目标显示了中国政府加大生态环境治理、保护自然生态的坚定决心，也是对全世界应对气候变化负责任的态度和务实的行动，中国有信心如期实现林业“双增”目标。

赵树丛说，在2009年举行的联合国气候变化峰会上，中国政府向国际社会承诺，到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米。第八次森林资源清查结果表明，我国森林面积为2.08亿公顷，完成了增加森林面积目标任务的60%，森林蓄积量为151亿立方米，已经达到了增加森林蓄积量的目标要求。

赵树丛指出，全面实现林业“双增”目标，下一步，要进一步实施好重大生态修复工程，抓好天然林保护、退耕还林、长江珠江防护林、沿海防护林、平原绿化等重大生态修复工程的建设，用大工程带动造林绿化大发展。要进一步抓好干旱、半干旱地区造林，加大科技攻关，研究推出抗逆性强的品种，坚持适地适树，宜乔则乔、宜灌则灌，宜造则造、宜封则封，使造林真正适合这些地方的生态需求和自然规律。要进一步调动全社会造林积极性，继续深化林业改革特别是集体林权制度改革，调动广大农民造林护林的积极性；改革林业财政性补贴政策，对所有的造林主体一视同仁，调动社会力量参与造林绿化；改革义务植树工作机制，使更多的人履行植树义务，提高义务植树尽责率。要进一步加大对森林资源的保护管理，按照十八届三中全会精神，建立生态文明制度体系，编制自然生态资源负债表，推行领导干部生态森林资源离任审计；加大森林防火和森林有害生物防治力度，保护森林资源。

在谈到如何守住生态红线问题时，赵树丛强调，生态红线是构建我国生态安全战略格局的底线，是发展林业建设生态文明的“安全线”和“生命线”。2013年，国家林业局划定了林地和森林、湿地、沙区植被以及物种四条生态红线。党的十八届三中全会的《决定》对建立空间规划体系，严守生态保护红线提出了明确要求。

赵树丛指出，根据到2050年森林覆盖率达到26%以上目标的要求，我国林地保有量不得少于46.8亿亩，这就是我国的林地保护红线。下一步，国家林业局将把划定的林地红线，落实到省、市、县，落实到地图、地块上，并向社会公布，接受监督。严格落实林地规划。根据《全国林地保护利用规划纲要》，切实抓好各级林地保护利用规划的实施，建立起有效的林地监测、评估、统计等工作机制，形成“以规划管地、以图管地”的管理模式，实现全国林地管理“一张图”。还要严格林地用途管制，实行林地定额管理，坚决制止非法占用林地和林地的非林化，严格占用征收林地审核审批。制定占用征收林地项目禁限目录、准入原则，提高准入门槛。鼓励节约使用林地，做到尽量不占或少占林地，特别是有林地。严格查处林地案件，坚持依法治林，落实森林法、防沙治沙法、野生动物保护法、退耕还林条例等法律法规。进一步加大执法力度，依法严查毁林开垦、乱砍滥伐、非法占用林地等违法案件。还要通过严格行政执法，强化舆论监督和群众监督，形成保护林地资源的强大社会合力。