许昌：企业投资经营 实现建筑垃圾全面循环利用

近年来，许昌金科建筑清运有限公司积极探索实践，实现了建筑垃圾变废为宝、化害为利，使许昌市建筑垃圾资源化率达到了 95%，上缴税收2000 多万元，政府没投一分钱基本解决了建筑垃圾污染问题。许昌市也因为建筑垃圾管理和资源化再利用项目取得了成功，获得了 2012 年度“中国人居环境范例奖”。

一、建筑垃圾问题丛生

2001 年以前，许昌市建筑垃圾随意倾倒问题突出，城市周边的坑沟、洼地都被填满，城乡接合部的道路、农田变成了建筑垃圾堆放场，时常出现一晚上把农民的麦田变成建筑垃圾场的情况。建筑垃圾清运市场也非常混乱，大量无牌无证甚至报废车辆，超高、超载、超速运输建筑垃圾，沿途抛撒污染道路，交通事故频发，噪音扰民，群众对此反映强烈。如果不加强管理，政府未来将付出更大的执法成本，长期背负沉重的负担。

许昌金科建筑清运有限公司有多年建筑垃圾运输经验，希望能在建筑垃圾资源利用领域有所作为。经过深入的调研分析后认为，要解决上述突出问题，建筑垃圾市场化、产业化、资源化是根本出路，这既是挑战，也是机遇。要实现建筑垃圾产业化发展，亟待解决四个方面的问题：一是要实现建筑垃圾统一收集、统一运输，为建筑垃圾资源化提供合格的原材料保障；二是要有足够的技术装备投入；三是要保证建筑垃圾再生产品的推广应用，在政府投资的市政工程上，要强力推广应用；四是要避免一哄而上、重复投资、恶性竞争，造成市场混乱。解决好四方面问题，关键在于政策支持。

因此，他们向许昌市主管部门建议，实行建筑垃圾收集、运输、处置一体化独家特许经营，并向政府承诺，如公司中标，全部资金自筹并承担风险，不要政府投一分钱解决建筑垃圾污染问题，全面实现建筑垃圾循环利用。

二、创新方法，技术突破

2008 年，许昌市政府决定引入社会资本对建筑垃圾进行资源化处理，并依照相关法律法规在全国范围内公开招标。该公司中标获得了期限为 20 年的全市特许经营权，享有独家收集运输建筑垃圾，投资、建设、运营、维护建筑垃圾资源化利用项目等权利。收集运输价格按照市物价局核定的价格执行，项目由公司自筹资金，自担风险、自享收益，政府收取的建筑垃圾处置费全额补贴给公司。政府负责为该公司解决项目用地，为建筑垃圾再生产品推广应用提供政策支持。

有了特许经营权后，该公司敢于投入大量资金进行设备改造和产品研发，利用自身经营模式相对稳定及自主知识产权、核心技术优势，采用多种方式进行融资。一是采取老股东增资，吸收新的股东入股，先后融资近 1.5 亿元；二是引入战略投资者投入资金近 6000 万元；三是争取银行支持，先后获得银行项目贷款 1.3亿元，流动资金贷款 3600 万元；四是争取国家和地方财政资金2800 万元。

同时加大力量突破技术瓶颈。投资 2000 万元建立了“河南省建筑废弃物再生利用工程技术研究中心”，进行工艺、技术、产品开发及应用研究。目前，已获得 39 项专利，其中发明专利 9 项。中心与德国、美国、日本等全球知名设备生产企业和美国混凝土协会合作，针对我国再生骨料的特性对国外生产设备进行了系列技术改造，以满足我国生产再生建材产品的要求。

确定建筑垃圾再生产品的品种，据此制定适合建筑垃圾资源化利用的工艺路线，引进、消化、改进国外装备。在建筑垃圾处置及再生骨料生产环节，首创了利用进口履带移动式破碎机、筛分机，根据建筑垃圾的种类或需要的再生骨料规格，采用多种组合搭接方式，进行建筑垃圾处理和资源化再利用。

在建筑垃圾的破碎、筛分环节做了突破性的革新：平推立取建筑垃圾和再生骨料，完成建筑垃圾的混料过程，减少了再生骨料的变异性；改变先破碎后筛分的传统工艺，增加重型筛分设备，采用了“筛分—破碎—再筛分”的新工艺，增加了再生骨料的品种，降低处理成本；在进口设备上加装轻质物风选设备，改变了利用水洗分选轻质物的传统工艺，节约了大量水资源，解决了二次污染问题。

加大力度规范运输市场。对原有从事建筑垃圾清运的车辆进行整合，对人员进行培训并签订协议，使其成为公司的主要运输力量。针对市民群众反映强烈的超高超载超速运输，沿途抛撒、带泥上路污染路面等问题，投资 200 万元对运输车辆进行了封闭，加装 GPS 监控、定位系统、限速系统，购置保洁车辆和装备，在工地出入口设置冲洗设施，未冲洗干净的车辆一律禁止上路。按市物价部门核定的运输价格是每吨15 元，在实施特许经营初期，执行的运价平均每吨 12 元，而社会车辆的运价仅为每吨 10 元。表面上我们的运价高，但实际上该公司是将建筑垃圾运到平均运距 15 公里外的处置厂，而社会车辆则是将建筑垃圾倾倒在运距不足3公里政府即将收储的土地上，造成了建筑垃圾多次倒运、多次付费，形成了“垃圾搬家”现象。以每年产生 100 万吨建筑垃圾倒运 2 次为例，每年要支付运输费用3000 万元，而该公司运输到处置厂支付的运费仅为 1200万元，每年为社会节约运输费用 1800万元。通过算账对比，各县区政府、建筑垃圾产生单位认识到了乱拉乱倒垃圾价格低的本质，取得了大家的支持，彻底解决了私拉乱倒、垃圾搬家的问题。

寻求产品出路。大多数人对建筑垃圾再生产品有疑虑，给再生产品的推广应用带来了困难。为此，他们采取多种方式为再生产品找出路，主动开拓市场。邀请设计单位、施工单位的技术人员到研发中心，对再生产品的放射性、抗冻性、耐久性、抗压性能、抗折性能、耐磨性能等进行现场试验，让他们了解建筑垃圾再生产品的各项指标和性能。在产品销售过程中，重点讲解建筑垃圾再生产品的特性；在施工过程中，派专业技术人员到现场指导，解决施工中出现的问题，既保证产品质量也保证施工质量。目前，该公司研发生产的 8 大类、50 多种再生产品已广泛应用于城市道路、游园、广场、房屋、河道、水利等工程建设，从未出现任何问题。

参与制定标准。公司先后参编了《再生骨料应用技术规程》、《循环再生建筑材料流通技术规范》等多部国家和行业标准，正在编写《建筑垃圾再生骨料砌墙砖》、《道路用建筑垃圾再生无机混合料》、《再生混凝土结构技术规程》等国家标准，主编了《再生骨料砌块》等多部企业标准，为建筑垃圾再生产品推广应用奠定了理论基础。

三、成效显著

近 10 年来，累计将许昌市新增的 4000 多万吨建筑垃圾变废为宝，节约建筑垃圾堆放占地4000 多亩；清理处置过去乱倒的建筑垃圾 600万吨，清理出无序堆放占地近 1000 亩；代替烧结砖节约燃煤 60 万吨，减少沙石开采和运输过程中产生的大量PM2.5 和 PM10。我们委托相关机构作了测算，建筑垃圾资源化处理可代替天然砂石价值为 40 亿元，减少运输费用 20 亿元，节约燃油资金 4.8 亿元，减少公路投资 2 亿元，减少运输车辆投资16 亿元，减少使用开采沙石投资 5 亿元，减少建筑垃圾“搬家”费用、城市道路保洁等费用近 2 亿元，累计为许昌城市建设减少资金投入近 90 亿元。

建筑垃圾规范管理及资源化利用，从根本解决了建筑垃圾乱拉乱倒、污染环境等问题，有效改善了城市市容和人居环境，生态效益明显。我公司解决 4000 人就业，有效减少了砂石运输交通事故造成的死亡人数。

许昌实现建筑垃圾全面循环利用

实行特许经营后，该公司盈利能力逐年增强，员工收入逐年提高，被河南省国家税务局、地方税务局评为 AAA 纳税企业，截至目前，已处理建筑垃圾约 5000 万吨，累计向国家缴纳企业所得税 2500 多万元。目前，该公司已中标河南省信阳市，安微省淮南市、宿州市，广州市白云区，江苏省苏州市的建筑垃圾资源化利用项目，公司步入了快速、良性发展的轨道。