加强现代行政文化建设之管见

赵胐

摘 要：本文阐述了行政文化的概念及其作用，中国行政文化的继承发展与存在的问题，以及创新发展现代行政文化的途径等问题。提出了行政文化属于意识形态领域的行为，得出了只有用创新的现代行政文化指导现行的行政行为，才能更有效地推动各项工作更好、更快地开展。

关键词：行政文化 建设 作用 问题 创新

一、行政文化的概念及其在行政管理中的作用

行政文化是指党政机关、国家行政主体在行政管理实践中所形成的具有鲜明特点的态度、情感、信仰、价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等的一种文化形态。它包括行政意识、行政观念、行政理念、行政思想、行政规则、行政习惯等道德表象、心理现象和行为状态。行政文化是指导行政实践的理论基础和行政活动的精神核心，对我国行政改革和实践有能动作用。作用主要表现：一是优秀的行政文化具有指引行政方向的作用。二是优秀的行政文化具有团聚人心的作用。三是优秀的行政文化具有激发行政活力的作用。四是优秀的行政文化具有约束行政行为的作用。五是优秀的行政文化对行政主体及人员有趋同作用。六是优秀的行政文化具有安民促稳作用。总之，行政文化对行政管理的作用广泛而深刻。对所有的行政实践行为都具有关键的决定性指导作用。

二、行政文化的继承发展及存在的问题

新中国成立后，社会主义行政文化是对历代行政文化按照扬弃并举的方针，弃其糟粕、取其精华，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导而继承发展起来的全新行政文化。在看到社会主义行政文化先进性的同时，也必须看到我国社会主义行政文化由于受到了历代传统不良遗风和国际社会有害行政风气的双重影响和渗透，使我国社会主义行政文化呈现出以“四个坚持”为主流，历代不良遗风为支流，甚至还夹杂着西方社会某些有害风气的复杂矛盾统一体的状况。历代传统行政不良遗风和外来渗透的有害行政风气在我国社会主义行政文化矛盾统一体中的表现主要是：

1.价值观念不清晰，主导价值观弱化，信念存在危机

由于受不良行政遗风和有害行政风气的影响，使行政主体的价值观偏离了主流价值观，出现了价值观不清晰甚至价值观混乱的情况，使行政主体陷入了矛盾与困惑中。伴随市场化涌来的拜金主义的浊流，迅猛地冲击着掌握社会资源配置的行政领域，造成行政人员价值观念的混乱，对主流价值观感到迷茫，导致行政主体信念缺失。

2.由于规范缺失所产生的反向行政影响严重

社会变革和行政改革使旧的规范受到挑战，逐渐失去效力，而新的规范尚不健全，造成因规范缺失而形成的漏洞。在利益占上风的市场社会，这些漏洞便为违背主流价值观、谋取个人利益侵害公众利益行为的产生，提供了大量的现实机会和心理托辞，贪污腐败便成为背离主流价值观的反向行政文化现象。

3.地方本位主义不良行政文化的苗头值得警惕

为了促进经济快速健康发展，党中央、国务院作出了建立经济特区、开发沿海经济带、环京津渤海经济圈和西部大开发等经济发展战略决策。某些地方的行政决策者不甘落后，出现了片面强调本地区利益的苗头。这种苗头的出现，从本质上反映了本位主义行政文化对全国行政文化整合的冲击，值得引起警惕。

4.重形式而轻实际影响行政效果的提高

形式主义是历代行政文化的不良遗风之一。其在实践上的表现形式是行政活动过分强调表面形式，长此以往就形成了惯性，延续至今。这些都严重影响了行政行为的效益，制约着科学化管理水平的提高。

三、创新发展现代行政文化的途径

所谓创新发展现代行政文化，就是从理论高度，对现有行政进行实事求是的、系统的、全面的总结，使之成为一项关于行政文化的理论成果，应用这一成果指导今后的行政实践，提高行政水平，并在实践中不断丰富完善创新发展理论成果，使之成为现代行政文化的过程。创新发展现代行政文化是一项庞大的系统工程，开展这项工程的途径主要有以下几条。

1.明确创新发展行政文化的指导思想

世界上任何一件事情都是有破有立，只有打破一个旧世界，才能建立一个新世界。创新发展行政文化也必须遵循有破有立的道理，首先只有破除残存于现代行政文化中的封建宗法思想、特权思想、专制思想等思想糟粕，才能为创新发展行政文化扫清思想障碍。其次创新发展行政文化要坚持传承发扬的精神。新中国成立后特别是十一届三中全会以来，我国各级各地行政主体在行政实践活动中积累了大量的成功经验，中国历代的行政文化也蕴涵着有益因素，对这些都要认真总结，使之得以传承发扬。再次，对国外行政文化中的先进理念也应以包容借鉴的心态为我所用。

2.认清创新发展行政文化与行政行为之间的关系

思想文化属于意识形态领域的一个概念，行政文化也同样属于意识形态范畴。辩证唯物主义常识告诉我们，存在决定意识，意识对存在具有反作用。具体到行政体系来说，行政文化对行政行为具有引领指导作用，而行政行为也会制约行政文化的发展，它们之间是相互作用、相辅相成的关系，行政文化影响着行政行为的轨迹方向，而行政实践活动又制约或推动行政文化的发展，两者之间既相互制约又相互促进的关系推动着行政文化以波浪式前进的方式逐步得到发展、完善，最终达到创新发展现代行政文化的目的。

3.更新行政文化理念，促进行政文化的创新发展

在肯定目前行政行为成绩的同时，行政行为中还时常闪现历代不良行政遗风的影子。这是传统行政的遗风对现行行政文化侵蚀的结果。因此，对现行行政文化中的负面理念必须加以更新。

（1）把政绩为上更新为民生第一。受不良行政遗风影响，在思考问题、安排工作、考核业绩时，往往会把经济指标完成情况、GDP增长幅度等作为衡量政绩的首要标准，而把为民服务工作摆在了次要的位置。这种把经济社会发展与民生改善提高状况相割裂的文化理念，会使行政行为失去正确的方向和活力，必须加以更新。把政绩为上转变成民生第一的理念。形成发展为民生、民生促发展、政绩与民生相互统一、协调发展的全新行政文化理念。

（2）把只对上负责更新为对上（领导）对下（民众）负责相统一的理念。在各种不良因素的影响下，行政主体在行政过程中往往存在只对上负责而忽视对下负责的理念。具体表现是“上级领导来了就前呼后拥、热情接待，却把民众拒之门外”、“不怕群众不满意，就怕领导不注意”。中国共产党的性质和全心全意为人民服务的宗旨，决定了党、政各级机关及其工作人员必须坚持对上对下负责是一致的，只有把对上对下负责统一起来，才能创造出全新的行政文化。

（3）把作风漂浮更新为作风扎实。中国历代传统行政文化素有注重形式、作风漂浮的不良倾向，这在现行行政文化中也时有反映。因此必须彻底摒弃脱离实际、脱离群众、只做表面文章的漂浮作风，才能确立深入扎实的作风，为创新发展现代行政文化增添新的内容。

总之，加强现代行政文化建设是一项复杂的系统工程。今后，还要进一步加强领导、作出规划、扎实推进现代行政文化建设工作的深入开展，使我国现代行政文化更加繁荣。

（作者单位：秦皇岛技师学院）endprint