高等学校院系党总支工作考核评价指标体系研究

胡安定　蒋彦忠　刘代汉

【摘 要】阐述研究高等学校院系党总支工作考核评价指标体系的意义，提出院系党总支工作职责和主要内容是设计考核评价指标体系的直接依据，考核评价指标体系必须符合方向性、科学性、激励性、客观性、实践性、定性定量相结合、自评他评相结合等七个原则，必须做到遵循党内法规、考评原则、职责内容、工作要求等。

【关键词】高等学校 院系党总支 组织工作考核 评价指标体系

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）07C-0100-03

院系党总支是高等学校的基层党组织和党建工作平台，是高等学校党委对院系实施领导的基础。研究院系党总支工作考核评价指标体系，有利于提高基层党组织建设科学化水平，有助于基层党组织开展工作，加强高等学校党的建设，加强党对高等学校领导，推进高等学校改革发展，保障和推动高等教育健康发展。

一、研究考核评价指标体系的意义

我国高等学校党组织一般由学校党委、院系党总支、党支部组成。院系党总支是高等学校党委联系党员、群众的桥梁，也是高等学校党委对院系实施领导的基础。院系党总支工作直接关系到党的教育方针政策在高等学校的贯彻执行。我们党高度重视对高等学校的领导和高等学校基层党组织建设，特别是20世纪末以来，在高等学校规模迅速扩大、高等教育蓬勃发展的形势下，相继出台一系列党内法规文件。1996年中共中央出台《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，2007年中共教育部党组下发《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》，2010 年又修订《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，为高等学校党组织工作提供了党内法规依据。学术界的许多专家学者和党务工作者，就高等学校基层党组织工作展开研究，探讨基层党组织工作考核评价制度的重要性，分析基层党组织考核工作的主要做法、主要问题，提出了考核评价基层党组织工作的基本要求、考核机制等。在目前的基层党组织工作考核评价研究成果中，还存在定性考评多、定量考评少等问题，尚未形成一套系统的考核评价指标体系。因此，开展“高校基层党组织工作考核评价指标体系研究”，形成并运行系统化科学化的院系党总支工作考核评价指标体系，科学有效地考核评价院系党总支工作，对于保障基层党组织高质量完成工作，掌握基层党建信息，强化基层党建管理，总结推广基层党建经验，加强党对高等学校的领导，保障和推动高等教育健康发展，具有重要的现实意义。

二、研制考核评价指标体系的原则

院系党总支工作考核评价原则，是考核评价院系党总支工作的主要依据和必须遵循的准则，考核评价程序必须根据考核评价原则科学安排。院系党总支工作考核评价原则必须符合基层党组织工作规律，应当是基层党组织工作评价的客观规律的反映。提出科学的院系党总支工作考核评价原则，对于制订考评方式、考评要素、权重标准并具有可操作性的考核评价指标体系，对于开展考核评价活动，发挥考核评价管控功能，提高考核评价质量都具有重要意义。我们认为研制院系党总支工作考核评价指标体系，必须符合方向性、科学性、激励性、客观性、实践性、定性定量相结合、自评他评相结合等七个原则，具体见图1。

三、考核评价指标体系的直接依据

设计考核评价指标体系的直接依据是院系党总支工作职责和内容，工作职责和内容正是要考核评价的。根据2010年修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，院系党总支工作职责和内容主要是：宣传、执行党的路线方针政策及学校各项决定，并为其贯彻落实发挥保证监督作用；通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作；加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。具体指导党支部开展工作；领导本单位的思想政治工作；做好本单位党员干部的教育和管理工作；领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会等。因此，院系党总支的工作职责和内容是设计考核评价指标体系的直接依据。

四、考核评价指标体系的设计

设计院系党总支工作考核评价指标体系，应当做到四个遵循：一是遵循党内法规，即遵循《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等党内法规；二是遵循考评原则，即遵循如前所述的院系党总支工作考核评价的七个原则；三是遵循职责内容，即遵循院系党总支工作职责和内容；四是遵循工作要求，即遵循结合院系党总支工作要求进行设计，设计比较科学的系统的指标体系，见表1。

指标体系层级分一级指标和二级指标。一级指标可设机构设置与班子建设、职责履行与作用发挥、组织建设与党员发展管理、特色与创新等4个指标。其中特色与创新作为附加一级指标。二级指标可设机构设置、班子分工与工作落实、干部队伍建设、民主建设、思想作风建设、政治核心作用、保证监督作用、宣传舆论、精神文明、改革发展作用、职工思想、党风廉政、统战群团、组织建设、党建会议、制度落实、党员教育、党员管理和发展、流动党员、学生党建、特色与创新等22个指标。其中前20个二级指标考评权重标准分值各5分，共计100分；对应附加一级指标的后2个二级指标考评权重标准分值各10分，共计120分。二级指标设立对应的考评要素、考评方式、加（扣）分要素。附加二级指标考评采信加分要素。考评标准的内容对应二级指标要素。

考评计分方法，首先对应指标和考评要素要求逐项评分，累加总和即总分，最后进行评定。评定结果为优（90～120分）、良（80～89）、中（70～79）、合格（60～69）和不合格（60分以下） 五个等级。

五、考核评价工作的步骤

运行考核评价指标体系，考评院系党总支工作，可按照学习领会考核评价指标体系、院系党总支自测自评、上级党组织考评、整改落实等四个步骤进行。

（一）学习领会指标体系。动员和组织党员干部师生学习研究考核评价指标体系，明确考评工作意义和指标体系要求，总结院系党总支工作考核评价经验，分析存在问题，分解工作任务，为考评工作奠定基础。

（二）党总支自测自评。院系成立以党总支书记为组长的考评领导小组，设立考评工作组。考评工作组由党总支委员、党支部委员、师生代表组成。开展自测自评工作，对照考核评价指标体系，根据党支部工作考核评价情况和党总支工作实际自测自评，总结经验，查找问题，形成自测自评报告。同时开展群众评议，向师生代表汇报自测自评情况，征集意见建议，师生代表对照考核评价指标体系进行评议。

（三）上级党组织考评。学校成立以校党委书记为组长的考评领导小组，设立考评工作组对院系党总支工作考评。考评工作组由党委组织部部长担任组长，成员从职能部门抽调人员组成，可适当聘请有经验的离退休老同志为成员。考评工作组调研自测自评情况，听取师生代表评价意见。召开考评汇报会，听取党总支书记汇报并进行质询；查阅自测自评报告和党建工作材料，重查材料真实性准确性，对照考核评价指标体系评议，逐项打分计算考评得分，提出评定等级和整改意见，报领导小组研究确认后，召开考评结果反馈会，提出整改意见。

（四）整改落实。考评工作结束后，院系党总支根据自测自评发现的问题、群众评议意见和上级党组织考评意见，提出整改措施，形成并执行整改方案，加强和改进党总支工作。

【参考文献】

[1]周威.高校基层党组织考核评价问题研究[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2007（2）

[2]梁芷铭. 基于治理理论视角的地方高校基层党组织工作考评的途径与方法[J].大众科技，2011（11）

[3]楼成礼.论新时期加强高校基层党支部建设[J].黑龙江高教研究，2004（1）

[4]曾平江.高校基层党组织考核工作的实践与思考[J].科教文汇（中旬报），2010（2）

[5]林建林.高校基层党组织考核工作机制研究[J].现代企业教育，2012（9）

【基金项目】广西教育科学“十二五”规划2013年度广西高校党建工作研究专项课题（2013ZZZ035）；广西教育科学“十二五”规划2013年度广西高校党建工作研究专项课题（13DJ026）

【作者简介】胡安定（1964- ），男，广西全州人，中共桂林师范高等专科学校委员会宣传部常务副部长；蒋彦忠（1962- ），男，广西灌阳人，中共桂林师范高等专科学校委员会委员、副校长、政工师。

（责编 卢 雯）